建筑工程施工招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化研究

徐曉慧 陽(yáng)谷縣建筑市場(chǎng)服務(wù)中心

1 前言

建筑工程中，招標(biāo)采購(gòu)管理工作非常重要，它能維護(hù)建筑行業(yè)的公平，使更多的施工企業(yè)獲得更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。通過(guò)優(yōu)化施工招標(biāo)采購(gòu)管理，能夠選擇更符合建筑單位要求的合作對(duì)象，提升建筑工程的建設(shè)與管理水平，有利于我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑工程招標(biāo)特點(diǎn)

招標(biāo)是建筑工程管理中比較關(guān)鍵的一種手段，目的是通過(guò)招標(biāo)的方式選擇適合的合作對(duì)象，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，促使建筑工程順利施工。通過(guò)對(duì)建筑招標(biāo)的分析，其主要具備以下特點(diǎn)。

第一，組織性。建筑工程招標(biāo)活動(dòng)，并不是建筑單位的自發(fā)性組織的，而是為了滿足市場(chǎng)發(fā)展需求而開展的一種交易方式，具有較強(qiáng)的組織性特點(diǎn)[1]。在這一活動(dòng)中，建設(shè)單位、招標(biāo)方、委托代理人是招標(biāo)活動(dòng)的主要組織者，通過(guò)在固定場(chǎng)所與時(shí)間開展一系列活動(dòng)。在招標(biāo)的過(guò)程中，要求參與招標(biāo)的單位根據(jù)相關(guān)要求與招標(biāo)條件開展工作，以此保證招投標(biāo)工作順利實(shí)施。

第二，公開性。建筑工程施工采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施，是面向社會(huì)所有施工單位開展的活動(dòng)，具有公開性特點(diǎn)。在招標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)人員需要做好招標(biāo)文件的編輯工作，將自己的要求與需求體現(xiàn)出來(lái)，使市場(chǎng)中的施工單位對(duì)此產(chǎn)生初步的認(rèn)識(shí)，并采取有效手段參與投標(biāo)中。當(dāng)招標(biāo)結(jié)束后，相關(guān)單位會(huì)將中標(biāo)結(jié)果發(fā)布給公眾。公開的工作方式，可以使招標(biāo)環(huán)節(jié)變得更加透明，保證建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

第三，不可重復(fù)性。建筑工程招標(biāo)工作具有不可重復(fù)性特點(diǎn)。當(dāng)投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息后，需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好標(biāo)價(jià)編制工作，并制定標(biāo)書上交給招標(biāo)單位。當(dāng)標(biāo)書上交后，則無(wú)法進(jìn)行修改。在招標(biāo)的過(guò)程中，需要做好標(biāo)書的設(shè)計(jì)，做好各項(xiàng)信息的調(diào)研與分析工作，以此保證標(biāo)書的可操作性與可行性，為招標(biāo)活動(dòng)開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，最優(yōu)化選擇。建筑工程招標(biāo)活動(dòng)開展的目的，不僅僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是，提升建筑單位的口碑與市場(chǎng)價(jià)值，使建筑企業(yè)可以獲得更多業(yè)主的認(rèn)可，提升市場(chǎng)占有率[2]。在招投標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)單位可以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合自身的需求，選擇最適合的投標(biāo)方案，將此作為建筑工程順利實(shí)施的依據(jù)，提升招標(biāo)工作的科學(xué)性。

3 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)包單位問(wèn)題

建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中，發(fā)包單位是保證招標(biāo)質(zhì)量與規(guī)范的關(guān)鍵因素。若是建筑工程招標(biāo)中沒(méi)有發(fā)包方，招標(biāo)工作也就無(wú)法實(shí)施。招標(biāo)采購(gòu)管理工作中，會(huì)因?yàn)榘l(fā)包方的問(wèn)題，造成招標(biāo)不合理的情況，無(wú)法為建筑工程管理工作開展提供依據(jù)。發(fā)包方需遵循公平公正的原則與流程進(jìn)行相關(guān)工作，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施。但是在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，包括如下幾點(diǎn)。

第一，部分建筑單位沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)工作，采用直接施工的方式進(jìn)行相關(guān)工作[3]。招標(biāo)工作的實(shí)施，可以選擇符合建筑工程要求的施工單位，能夠保證施工的質(zhì)量與進(jìn)度。由于缺乏招標(biāo)環(huán)節(jié)，所以施工單位的質(zhì)量與能力無(wú)法保證，會(huì)影響建筑工程的施工。

第二，部分施工單位雖然根據(jù)招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)工作，但是因?yàn)閷I(yè)性問(wèn)題，并沒(méi)有為招標(biāo)工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障，造成招標(biāo)無(wú)效的情況出現(xiàn)。

3.2 承包單位問(wèn)題

在建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中，承包方與發(fā)包方有著重要的作用，是招投標(biāo)工作實(shí)施的前提。承包方作為施工的主體，規(guī)范性操作可以保證招標(biāo)工作的順利實(shí)施，能夠保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平與公正。通過(guò)對(duì)招投環(huán)節(jié)，承包單位的分析，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

第一，部分承包單位缺乏遵守規(guī)則意識(shí)。在投標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)流程進(jìn)行操作，在報(bào)價(jià)或者標(biāo)書編制中出現(xiàn)問(wèn)題，造成流標(biāo)的情況。

第二，部分承包單位出現(xiàn)不規(guī)范行為。在招投標(biāo)的過(guò)程中，需要承包單位樹立責(zé)任意識(shí)與遵守法律制度的意識(shí)，將招標(biāo)流程與要求落實(shí)在崗位工作中，有序完成投標(biāo)工作。但是在實(shí)際中，部分承包方會(huì)在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，私下與發(fā)包方商議，雙方私下確定一個(gè)符合兩者要求的價(jià)格，在招標(biāo)的過(guò)程中達(dá)成一致，以此獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)。此行為的出現(xiàn)，直接損害其他參與投標(biāo)單位的利益，不僅無(wú)法展示出招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成不良的影響。

第三，部分承包單位為了降低成本，會(huì)采購(gòu)一些與建筑工程標(biāo)準(zhǔn)不符的材料，致使建筑工程質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)安全隱患。

3.3 監(jiān)督管理不到位

在建筑工程施工招標(biāo)采購(gòu)管理工作中，監(jiān)督管理工作的開展，不僅可以提升工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)意識(shí)，同時(shí)可以約束招標(biāo)、投標(biāo)人員的行為舉止，保證招標(biāo)活動(dòng)樹立實(shí)施。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中監(jiān)督管理工作的分析，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

第一，法律法規(guī)方面問(wèn)題。招標(biāo)的過(guò)程中，法律法規(guī)的建設(shè)，能夠使招標(biāo)工作變得更加規(guī)范，減少不合規(guī)行為出現(xiàn)的概率。目前我國(guó)雖然有很多關(guān)于招標(biāo)方面的法律法規(guī)，但是因?yàn)楣芾砹Χ容^弱，致使招標(biāo)中出現(xiàn)較多的不規(guī)范行為，影響建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

第二，相關(guān)部門的監(jiān)督不到位。在招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施，需要相關(guān)部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證發(fā)包方與承包方行為的合理性。通過(guò)對(duì)部門監(jiān)督情況的分析，發(fā)現(xiàn)工作人員并沒(méi)有真正參與到監(jiān)督與管理工作中，無(wú)法保證招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性。這一問(wèn)題是目前必須要解決的困境，是推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4 建筑工程施工招標(biāo)采購(gòu)管理工作實(shí)施的對(duì)策

4.1 優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)人員管理方法

在建筑工程中，招標(biāo)采購(gòu)人員相對(duì)較多，是高效率招標(biāo)采購(gòu)管理工作開展的入手點(diǎn)。針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員多、管理難度大的特點(diǎn)，可以針對(duì)施工招標(biāo)采購(gòu)管理工作特點(diǎn)，制定招標(biāo)采購(gòu)人員的管理方法，將此作為招標(biāo)采購(gòu)管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中可以從以下幾個(gè)方面入手，提升招標(biāo)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，為相關(guān)工作的實(shí)施提供專業(yè)人才隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員素質(zhì)管理。招標(biāo)采購(gòu)管理工作中，招標(biāo)采購(gòu)人員綜合素質(zhì)、工作履行與日常的管理，會(huì)直接影響建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的效果與質(zhì)量，對(duì)整個(gè)建筑工程造成非常大的影響。日常工作中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的管理，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，提升其知識(shí)技能的同時(shí)，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)人員專業(yè)性，使其對(duì)自身崗位工作形成正確的認(rèn)識(shí)，提升采購(gòu)人員的責(zé)任心與業(yè)務(wù)能力。此外，還應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)人員工作執(zhí)行過(guò)程，保證其自覺(jué)遵守職業(yè)道德與法律法規(guī)，保證各項(xiàng)工作實(shí)施的有效性。通過(guò)日常的專業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)督管理，有效提升招標(biāo)采購(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化施工招標(biāo)采購(gòu)管理效果，促使建筑工程順利進(jìn)行。

其次，完善人員管理制度，明確招標(biāo)采購(gòu)人員工作內(nèi)容與職責(zé)，使招標(biāo)人員對(duì)崗位工作形成初步的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)管理制度內(nèi)容與要求進(jìn)行采購(gòu)工作。部分招標(biāo)人員認(rèn)為自己的工作就是根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行采購(gòu)人員的招標(biāo)，利用公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得符合實(shí)際的采購(gòu)人員隊(duì)伍。實(shí)際上并非如此，招標(biāo)人員不僅要完成招標(biāo)中要求的內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則與制度進(jìn)行招標(biāo)，以此保證招標(biāo)采購(gòu)工作的科學(xué)性，為后續(xù)工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。管理制度的建設(shè)，規(guī)范工作人員的責(zé)任與崗位內(nèi)容，保證工作有序進(jìn)行。

最后，明確招標(biāo)采購(gòu)數(shù)量，完善激勵(lì)制度，借此推動(dòng)公開招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施。在施工招標(biāo)采購(gòu)工作中，需要分析建筑工程的實(shí)際情況，了解其工作特點(diǎn)，結(jié)合工程量與施工要求，完善激勵(lì)制度，使招標(biāo)人員積極參與崗位工作中，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為施工中招標(biāo)材料采購(gòu)工作的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)支付程序與方式

為了提升招標(biāo)采購(gòu)管理工作的效果，促使建筑工程順利施工，需要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使投標(biāo)單位對(duì)此產(chǎn)生清晰的認(rèn)知，并根據(jù)此進(jìn)行投標(biāo)。

在招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)支付金額程序與組合，在企業(yè)內(nèi)隨時(shí)選擇承包方，以此保證建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。需要注意的是，不同類型的付款流程與方式對(duì)施工進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生不同的影響，分期付款流程與付款方式，會(huì)影響招標(biāo)人在施工環(huán)節(jié)的投資成本與資金流向。若是招標(biāo)人選擇的付款流程與付款方式不同，則會(huì)影響投標(biāo)單位在施工環(huán)節(jié)的支付方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分期支付，間接影響建筑材料的采購(gòu)。不同的付款流程與方式，雖然節(jié)省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作流程，但是會(huì)對(duì)投標(biāo)方造成影響，無(wú)法保證項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。

因此，需要優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)支付程序與方式，結(jié)合建筑工程特點(diǎn)、建筑材料市場(chǎng)的特點(diǎn)，選擇多種不同類型的支付程序與方式，為投標(biāo)單位提供更多的選擇，以此保證支付責(zé)任的履行，為建筑工程施工管理工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

4.3 健全招標(biāo)采購(gòu)管理組織

在建筑工程施工招標(biāo)采購(gòu)管理中，組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以提升招標(biāo)采購(gòu)工作的有效性，使該工程有秩序地開展。部分招標(biāo)采購(gòu)管理工作中，每個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任不同，如建筑企業(yè)分別負(fù)責(zé)招標(biāo)計(jì)劃的制定、造價(jià)管理等。由于招標(biāo)工作涉及的內(nèi)容多，且各項(xiàng)工作比較復(fù)雜，所以增加了綜合管理的難度，無(wú)法保證各個(gè)職能部門信息互動(dòng)的有效性。為了解決崗責(zé)不清晰，工作內(nèi)容分散問(wèn)題，需要建立招標(biāo)采購(gòu)管理組織，明確這一活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，確定各個(gè)職能部門承擔(dān)的責(zé)任與工作內(nèi)容，并要求其主動(dòng)落實(shí)自身的崗位責(zé)任，促使各項(xiàng)工作有序開展。

在實(shí)際工作中，可以將招標(biāo)與采購(gòu)工作分開，由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，制定采購(gòu)計(jì)劃與方案，將此作為招標(biāo)工作實(shí)施的依據(jù)，為高效率招標(biāo)工作開展打好基礎(chǔ)。招標(biāo)單位則需要制定招標(biāo)流程、文件等基礎(chǔ)性內(nèi)容，結(jié)合采購(gòu)部門出示的數(shù)據(jù)，保證采購(gòu)工作實(shí)施的有效性。這樣，不僅能夠優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理工作效果，同時(shí)可以加強(qiáng)招標(biāo)部門與采購(gòu)部門的合作，為高質(zhì)量招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建筑單位可以成立專業(yè)的采購(gòu)部門，配備專業(yè)的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員，將此作為招標(biāo)采購(gòu)管理工作的執(zhí)行部門，為該工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)專業(yè)部門的建設(shè)，能夠使招標(biāo)采購(gòu)管理工作變得更加規(guī)范與完善，促使建筑工程順利實(shí)施。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督與管理效果

在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采購(gòu)管理工作中，監(jiān)督管理工作的實(shí)施，是規(guī)范發(fā)包方與承包方行為的重要前提，也是招標(biāo)管理中必不可少的環(huán)節(jié)。為了解決發(fā)包方與承包方在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不合規(guī)行為，提升雙方的規(guī)則意識(shí)，可以從以下幾個(gè)方面入手，提升監(jiān)督管理工作有效性。

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)的運(yùn)用，提升法律制度的監(jiān)督力度。我國(guó)有很多與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律制度，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。招標(biāo)投標(biāo)法律制度的建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，明確發(fā)包方與承包方之間的責(zé)任與權(quán)利，明確工作重點(diǎn)。在招標(biāo)活動(dòng)開始前，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳與教育，使承包單位與發(fā)包單位對(duì)此產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方的規(guī)范，促使良好的招標(biāo)環(huán)境建設(shè)。

第二，發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督作用。在監(jiān)督管理工作中，不僅需要法律方面的監(jiān)管，還要發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督作用與職能，全方位監(jiān)管招投標(biāo)過(guò)程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，房建和市政項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門主要監(jiān)管，高速公路項(xiàng)目由省交通廳主要監(jiān)管，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備由商務(wù)廳監(jiān)管，部門由財(cái)政投資項(xiàng)目（工程除外）的貨物和設(shè)備采購(gòu)由采購(gòu)辦監(jiān)管，其他項(xiàng)目和公路項(xiàng)目、大型工業(yè)項(xiàng)目等除由相應(yīng)行業(yè)部門監(jiān)管外，視情況發(fā)改委也進(jìn)行監(jiān)管，在開標(biāo)過(guò)程時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門也可能到場(chǎng)監(jiān)督。在施工招標(biāo)采購(gòu)工作中，需要明確相關(guān)監(jiān)督單位職責(zé)，使其明確自身的監(jiān)督內(nèi)容，如招標(biāo)人是否存在規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為等，發(fā)揮自身的作用，做好招標(biāo)采購(gòu)管理的監(jiān)督。此外，承包單位與建設(shè)單位也應(yīng)參與監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督與管理自身招標(biāo)行為、投標(biāo)行為等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促使招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行。

法律法規(guī)與相關(guān)部門的共同參與，可以優(yōu)化監(jiān)督管理工作效果，同時(shí)提升發(fā)包單位與承包單位的子自我約束意識(shí)，提升監(jiān)督管理工作效果的優(yōu)勢(shì)，為建筑工程建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在建筑工程中，施工招標(biāo)采購(gòu)管理工作的實(shí)施，保證建筑工程材料的質(zhì)量與成本，提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工作中，需要完善招標(biāo)采購(gòu)人員管理方法，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)支付流程與方法，利用健全的組織管理部門，提升招標(biāo)采購(gòu)管理工作效果，為建筑行業(yè)發(fā)展提供支持。此外，還應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程的監(jiān)督，保證招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性與透明性，為投標(biāo)單位創(chuàng)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使招標(biāo)采購(gòu)管理工作順利進(jìn)行。