建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的實(shí)施策略

唐穎異 沅江市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

1 前言

建設(shè)工程作為面向日常生產(chǎn)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)支撐的工程設(shè)施，不僅直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時還會對社會秩序穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。各級政府部門必須要嚴(yán)格把關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全，做好政府質(zhì)量安全監(jiān)督工作，有效滿足群眾對各類工程設(shè)施的需求，規(guī)避建設(shè)工程質(zhì)量安全問題，為整個社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供支持。而在當(dāng)前我國建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式存在問題的情況下，對完善政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的具體策略展開探究是十分必要的。

2 我國建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的主要問題

2.1 缺少統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建設(shè)工程的政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式，雖然在全國范圍內(nèi)得到了有效實(shí)行，但由于有些地區(qū)尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作往往都是由房屋管理、招投標(biāo)管理等多個政府部門負(fù)責(zé)。因此，其實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)各部門間溝通不暢、缺乏聯(lián)動乃至重復(fù)監(jiān)管等情況，而監(jiān)督工作效果也隨之受到了直接影響。

例如，在政府質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)行階段，各部門所需的工程技術(shù)資料存在一定重疊，如果缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制與信息共享渠道，就只能要求工程建設(shè)單位或其他參建方分別提交工程技術(shù)資料，并導(dǎo)致工程技術(shù)資料整合分析的效率大大下降[1]。而在政府質(zhì)量安全監(jiān)督的責(zé)任劃分方面，由于建設(shè)工程的規(guī)模普遍較大，有關(guān)部門很難對工程建設(shè)質(zhì)量安全情況進(jìn)行全面檢查，因此，當(dāng)未抽查部分出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，則容易出現(xiàn)難以確定責(zé)任人的情況。

2.2 監(jiān)管法律保障缺失

政府部門對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，通常都需以完善的法律規(guī)定作為基礎(chǔ)支撐，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作均能夠依法展開。然而從目前來看，由于我國建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的建設(shè)時間尚短，相關(guān)法律保障體系尚未完全建立起來，因此與政府監(jiān)督相配套的有關(guān)法律法規(guī)并不完善，容易使部分監(jiān)督工作出現(xiàn)缺少法律依據(jù)的情況。

例如，在不同政府部門規(guī)范更新速度與周期存在較大差異的情況下，不同行業(yè)的工程建設(shè)規(guī)范并不統(tǒng)一，部分建設(shè)工程項(xiàng)目屬于綜合工程，涉及了港口、市政、公路等多個領(lǐng)域，可能會因行業(yè)規(guī)范不一致而使工程建設(shè)施工陷入混亂，而有關(guān)政府監(jiān)督工作自然也很難有效推進(jìn)下去。

2.3 監(jiān)督流程不夠明確

建設(shè)工程的政府質(zhì)量安全監(jiān)督，通常可分為受理手續(xù)、抽檢監(jiān)測、竣工驗(yàn)收、編制質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求雖然比較明確，但在各地區(qū)政府監(jiān)督模式不同的情況下，有關(guān)監(jiān)督工作的具體執(zhí)行流程卻顯得比較復(fù)雜，有些地區(qū)常常會出現(xiàn)政府監(jiān)督執(zhí)行流程不明確的情況，并使政府監(jiān)督工作的實(shí)際效果受到影響[2]。

例如，在現(xiàn)場檢查過程中，如果有關(guān)監(jiān)督工作的流程不夠細(xì)致，可能會使文明施工檢查、標(biāo)準(zhǔn)化工程檢查等工作被忽略，將直接影響政府監(jiān)督的全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及有效性。

2.4 監(jiān)管方法更新緩慢

在現(xiàn)代建設(shè)工程施工技術(shù)持續(xù)發(fā)展的同時，工程質(zhì)量安全檢測領(lǐng)域的技術(shù)手段也同樣實(shí)現(xiàn)了不斷優(yōu)化，如紅外熱像檢測、超聲波探測等先進(jìn)技術(shù)，都得到了較為廣泛的應(yīng)用，并使工程質(zhì)量安全檢測的有效性大大提升。

但需要注意的是，由于很多政府質(zhì)量監(jiān)督部門的創(chuàng)新意識仍比較薄弱，未能深刻認(rèn)識到工程質(zhì)量安全檢測與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用間的密切關(guān)系，因此，其監(jiān)管方法的更新往往比較緩慢，在開展有關(guān)監(jiān)督工作時，仍習(xí)慣于采用“看、摸、敲、照”等傳統(tǒng)方法，這不僅使政府監(jiān)督的準(zhǔn)確性受到了直接影響，同時也給政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的應(yīng)用帶來了很多困難。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才不足

建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督的專業(yè)性較強(qiáng)，有關(guān)監(jiān)督人員必須要熟悉了解國家或行業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并掌握工程質(zhì)量安全檢查的有關(guān)技術(shù)方法，才能夠保證政府質(zhì)量安全監(jiān)督的有效性，將各項(xiàng)監(jiān)督工作有效落實(shí)到位。

但由于建設(shè)工程的類型十分多樣，且不同類型工程的質(zhì)量安全要求基本都存在著巨大差異，因此在政府編制等因素的限制下，有關(guān)政府監(jiān)管部門往往很難面向不同建設(shè)工程類型，引入足夠的專業(yè)技術(shù)人才，而在專業(yè)技術(shù)人才無法滿足實(shí)際工作需求的情況下，政府監(jiān)督工作效果也會隨之大打折扣[3]。

另外，在政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的落實(shí)執(zhí)行過程中，有些政府監(jiān)管部門雖然會對監(jiān)督人員的思政素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德素養(yǎng)提出較高要求，但卻未能建立與之相配套的培訓(xùn)機(jī)制，有關(guān)廉政建設(shè)體系也不夠完善，如果單純依靠監(jiān)督人員自主學(xué)習(xí)來提高綜合素質(zhì)，同樣會導(dǎo)致政府監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人才不足的問題。

2.6 信用管理缺乏實(shí)效

政府監(jiān)管部門在對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督時，往往都會建立與之相配套的信用管理制度體系，明確工程質(zhì)量安全問題的有關(guān)責(zé)任單位，并根據(jù)其質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任履行情況，做出合理的信用評價，以實(shí)現(xiàn)對各參建方工作行為的有效約束。

但從目前來看，由于政府監(jiān)管部門的信用評價會受到地方保護(hù)主義等主觀因素影響，不同部門的信用評價信息往往也很難得到有效整合，因此根本無法保證有關(guān)信用管理工作的實(shí)效性，這對于建設(shè)工程的政府監(jiān)督工作效果同樣會產(chǎn)生很大影響。

3 完善建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的有效策略

3.1 合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)

對于政府部門來說，要想使建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式得到有效完善，首先必須要合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以解決當(dāng)前各政府監(jiān)管部門工作中難以協(xié)同、溝通不暢的問題。例如，為提高不同政府監(jiān)管部門間的工作協(xié)同性，可選擇建立統(tǒng)一的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各類建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，同時將交通工程質(zhì)安監(jiān)局、建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等政府監(jiān)管部門的工作職能與責(zé)任整合起來，通過市民中心服務(wù)窗口等平臺，統(tǒng)一受理有關(guān)報(bào)建項(xiàng)目，并對報(bào)建項(xiàng)目的質(zhì)量安全情況展開全過程、全方位監(jiān)督[4]。

而為了實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)資料等有關(guān)信息的高效共享，則可以建立面向多個政府監(jiān)管部門的聯(lián)動機(jī)制與溝通平臺，并通過設(shè)置通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管小組的方式，統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)調(diào)各部門的工作情況。

3.2 完善法律保障體系

在建設(shè)工程政府監(jiān)督工作需要依法執(zhí)行的情況下，要想對政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式加以完善，同樣還需盡快構(gòu)建起來完善的相關(guān)法律保障體系，使各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)開展均能夠擁有明確法律依據(jù)。例如，在技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代建設(shè)工程有關(guān)施工技術(shù)的發(fā)展情況，持續(xù)更新國家或地區(qū)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定、建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定等法律制度，同時制訂新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，確保作為政府監(jiān)督工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律制度，能夠與建設(shè)工程施工的實(shí)際發(fā)展情況相適應(yīng)[5]。

而在法律法規(guī)應(yīng)用方面，則需要充分考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程綜合性較強(qiáng)的特點(diǎn)，全面梳理各級政府、各部門的法律規(guī)定，以及各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出內(nèi)容統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，避免因法律法規(guī)不一致而影響建設(shè)工程政府監(jiān)督工作的落實(shí)執(zhí)行。

3.3 合理設(shè)計(jì)監(jiān)管流程

建設(shè)工程政府監(jiān)督工作不僅需要面向有關(guān)工程項(xiàng)目的全過程，同時還必須要在復(fù)雜的監(jiān)管流程中有序執(zhí)行，如果監(jiān)管流程本身不夠合理，政府監(jiān)督工作就很可能出現(xiàn)疏忽。因此對于有關(guān)政府部門來說，要想使建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式得到有效完善，同樣還需從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程政府監(jiān)管的實(shí)際情況出發(fā)，合理設(shè)計(jì)政府監(jiān)管工作的具體流程。

一般來說，對于建設(shè)工程的政府監(jiān)管通常需要從監(jiān)督申報(bào)環(huán)節(jié)開始，在有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門工程項(xiàng)目申報(bào)材料后，有序開展材料審查、現(xiàn)場核查等工作，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)條件均符合國家級行業(yè)要求，且申報(bào)材料內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際情況相一致，如審查過程中發(fā)現(xiàn)問題，可以直接在工程正式施工開始前及時作出處理決定，暫緩或禁止工程項(xiàng)目施工。

完成前期檢查工作后，需要為工程項(xiàng)目部等參建方發(fā)放施工許可證與開工報(bào)告，同時由政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)施工的日常巡查與隨機(jī)抽查工作，以準(zhǔn)確了解工程質(zhì)量安全情況。工程質(zhì)量安全檢查的主要內(nèi)容包括責(zé)任主體檢查、重大危險(xiǎn)源檢查、文明施工檢查等，如檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)施工的質(zhì)量安全問題，應(yīng)立即要求有關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行整改，給出具體整改意見，并在整改結(jié)束展開嚴(yán)格的復(fù)查，直至工程整改達(dá)標(biāo)[6]。最后，還要將建設(shè)工程政府監(jiān)督工作中形成的各類資料整合起來，移交有關(guān)檔案管理部門，并做好相應(yīng)的備案工作。

3.4 重視監(jiān)管方法創(chuàng)新

在完善建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的過程中，為保證政府監(jiān)督工作的有效性，盡可能避免忽略工程質(zhì)量安全問題的情況，有關(guān)政府部門還需提高對監(jiān)管方法創(chuàng)新的重視，將工程質(zhì)量安全檢測先進(jìn)技術(shù)手段引入到政府監(jiān)管工作中，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法的有效創(chuàng)新。

例如在鐵路路基工程的樁基施工中，可以采用聲波透射技術(shù)，對混凝土樁基進(jìn)行參考力學(xué)強(qiáng)度、混凝土構(gòu)件缺陷、混凝土構(gòu)件厚度、工程圍巖地質(zhì)分類等各項(xiàng)檢測項(xiàng)目的現(xiàn)場檢測，以明確樁基質(zhì)量情況，準(zhǔn)確識別出可能存在的樁基質(zhì)量問題。而在建筑工程的建設(shè)工程中，可以利用紅外熱成像檢測技術(shù)，全面檢測建筑的各處外墻，并對檢測得到的影像與數(shù)據(jù)展開綜合分析，以準(zhǔn)確識別出外墻飾面空鼓等質(zhì)量問題。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

對政府部門來說，由于建設(shè)工程政府監(jiān)督的專業(yè)性非常強(qiáng)，需要由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此為實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式的完善，同樣還需不斷強(qiáng)化對監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，盡快建立起能夠有效執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督工作的專業(yè)工作隊(duì)伍。

在人才引進(jìn)方面，應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)工程政府監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模，面向建筑、水利、交通等各類工程制定多種人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，將熟悉不同類型建設(shè)工程以及工程建設(shè)不同專業(yè)的多類人才引入到監(jiān)管隊(duì)伍中來，同時通過解決編制問題、提高工作待遇等方式，吸引更多專業(yè)人才加入監(jiān)管隊(duì)伍，保證政府監(jiān)督工作的專業(yè)性[7]。

而在人才培養(yǎng)方面，需要面向不同崗位的監(jiān)管人員建立完善的專業(yè)培訓(xùn)體系，通過線下集中培訓(xùn)、線上課程教學(xué)等方式，組織其學(xué)習(xí)各類建設(shè)工程的施工技術(shù)工藝、施工安全要點(diǎn)、常見施工質(zhì)量問題、施工質(zhì)量檢測技術(shù)，以及質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)等各方面知識技能，或是參加專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)道德教育等活動，使監(jiān)管人員能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)知識素養(yǎng)，以及職業(yè)能力的持續(xù)穩(wěn)定，適應(yīng)政府監(jiān)管工作的相關(guān)要求。

另外，為激發(fā)監(jiān)管人員參與培訓(xùn)活動以及自主學(xué)習(xí)的積極性，還可以建立職業(yè)知識技能考核制度，通過筆試與實(shí)踐操作考核相結(jié)合的方式，定期對監(jiān)管人員進(jìn)行工作考核，并將考核成績與明確的獎懲措施聯(lián)系起來，使監(jiān)管人員能夠以提升專業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，認(rèn)真參加專業(yè)培訓(xùn)活動，甚至是主動利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識技能[8]。

3.6 健全信用管理體系

在面向建設(shè)工程的政府監(jiān)督工作中，由于政府部門的信用管理往往直接關(guān)系到監(jiān)督效果，能夠有效降低建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的概率，因此為了進(jìn)一步完善建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式，有關(guān)政府部門同樣還需盡快將健全的信用管理體系構(gòu)建起來。

在信用審核方面，應(yīng)注意對有關(guān)工程參建單位的資質(zhì)情況、以往事故發(fā)生記錄等內(nèi)容展開深層次分析，以便于將資質(zhì)不符合要求、近期內(nèi)工程質(zhì)量安全問題發(fā)生較多的參建單位明確下來。而在信用評估信息應(yīng)用方面，需要建立工程參建單位信用評價信息的共享機(jī)制，面向社會公布有關(guān)設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建各方的失信情況，避免存在信用問題的企業(yè)參與建設(shè)工程施工。

4 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國的建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式雖然存在著一定問題，并不能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程的質(zhì)量安全保障提供太大幫助，但只要能夠從統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立、法律保障體系建設(shè)、監(jiān)管流程設(shè)計(jì)、監(jiān)管方法創(chuàng)新等方面入手，對政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式加以完善，就能夠有效解決現(xiàn)有問題，避免各類建設(shè)工程質(zhì)量安全問題的發(fā)生。