矛盾糾紛多元化解機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
——以寧夏回族自治區(qū)為例

馬文才（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

糾紛解決機(jī)制的成熟和完備，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。當(dāng)前，如何鞏固拓展已有實(shí)踐成果，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，是亟須解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)司法廳圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制進(jìn)行了一系列有益探索，取得了一定的成效。

一、背景分析

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制是積極回應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾實(shí)際情況的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

一是矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、群體性、反復(fù)性特點(diǎn)。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益關(guān)系深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種矛盾凸顯疊加，因房地產(chǎn)、民間集資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等引發(fā)的群體性事件多發(fā)頻發(fā)，這些矛盾糾紛涉及利益主體多，糾紛成因復(fù)雜，群體性、反復(fù)性傾向明顯，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，解決難度大。

二是傳統(tǒng)單一化糾紛解決機(jī)制與模式需要完善提升。以往各類糾紛解決方式以傳統(tǒng)單一化糾紛解決方式為主，面對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，效果亟待提升。現(xiàn)階段，出現(xiàn)許多新型社會(huì)矛盾糾紛，其表現(xiàn)形式不斷變化，僅依靠傳統(tǒng)單一的糾紛解決方式，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是矛盾糾紛多元化解機(jī)制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。矛盾糾紛類型、主體、訴求的多元，決定化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也必須多元。矛盾糾紛多元化解機(jī)制具有協(xié)商對(duì)話、合作共贏、程序簡(jiǎn)便靈活、利于修復(fù)關(guān)系、節(jié)約公共成本等優(yōu)勢(shì)。不同主體參與的調(diào)解，能夠針對(duì)不同群體，針對(duì)糾紛發(fā)生的具體環(huán)境和具體情況，提出有針對(duì)性的解決方案。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，不同的調(diào)解主體綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等方式方法，更有利于積極穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。

四是制度建設(shè)日益完善。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的群眾性組織，具有高度的自治性、群眾性和民間性，充分契合和體現(xiàn)了共建共享、依法治理、源頭治理等現(xiàn)代社會(huì)治理理念。2010年《人民調(diào)解法》頒布，對(duì)于完善人民調(diào)解制度、促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展具有重要意義。2020年提請(qǐng)寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議修訂的《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》，明確了人民調(diào)解在糾紛化解多元平臺(tái)、多元主體、多元方式中的重要地位，實(shí)踐中形成了常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、規(guī)范化運(yùn)作的調(diào)解工作新機(jī)制。

二、工作實(shí)踐

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新時(shí)代預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，通過(guò)構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合施策，最大限度預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，取得了明顯成效。

（一）各類糾紛解決機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及成效

1.調(diào)解。這里主要是指無(wú)公權(quán)性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人以調(diào)解為手段的糾紛解決方式，包括人民調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解、個(gè)人主持的調(diào)解等。全區(qū)現(xiàn)有各類人民調(diào)解委員會(huì)3868個(gè)、婚姻家庭調(diào)委會(huì)26個(gè)、律師調(diào)解室74個(gè)、信訪調(diào)委會(huì)70個(gè)、訴前調(diào)委會(huì)28個(gè)、派駐派出所調(diào)解室67個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織560個(gè)，人民調(diào)解員20134名、專職人民調(diào)解員711名。每年排查化解各類矛盾糾紛9萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)96%以上。同時(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解組織形式，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平，全區(qū)共成立44個(gè)以法律服務(wù)工作者、優(yōu)秀調(diào)解能手名字命名的個(gè)人調(diào)解室。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《專職人民調(diào)解員管理辦法》《人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定管理辦法》等，對(duì)調(diào)解員的工作程序進(jìn)行了規(guī)范。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大調(diào)解”工作若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)專職人民調(diào)解員最低生活補(bǔ)助有關(guān)工作的通知》，對(duì)達(dá)到最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（區(qū)）按指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，落實(shí)生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)468萬(wàn)元。修訂了《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》，對(duì)符合基本要求的案件，劃分為四個(gè)類別，按照矛盾糾紛類別，每件補(bǔ)貼50～2000元不等，達(dá)到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)，為人民調(diào)解工作開(kāi)展提供有力保障，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2.行政調(diào)解。行政調(diào)解是指由我國(guó)行政機(jī)關(guān)主持，通過(guò)說(shuō)服教育的方式，民事糾紛或輕微刑事案件當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種調(diào)解制度。2011年，寧夏出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，明確要求全區(qū)行政機(jī)關(guān)提高對(duì)行政調(diào)解的認(rèn)識(shí)，在日常行政工作中充分運(yùn)用行政調(diào)解手段，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。2015年，制定了《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》，第一次以政府規(guī)章形式明確了行政調(diào)解的法律地位，規(guī)范行政調(diào)解的內(nèi)涵、范圍、原則以及行政調(diào)解程序，為依法規(guī)范實(shí)施行政調(diào)解提供了法規(guī)制度保障。在實(shí)際工作中，行政調(diào)解還存在一些短板弱項(xiàng)，一些行政部門的糾紛調(diào)處職能未得到應(yīng)有的重視，行政調(diào)解制度保障不夠。

3.仲裁。2019年，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范仲裁工作提高仲裁公信力的實(shí)施意見(jiàn)》，在銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個(gè)市分別設(shè)立仲裁委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)仲裁委員會(huì)全覆蓋。截至2021年，共辦結(jié)仲裁案件3.84萬(wàn)件，其中網(wǎng)絡(luò)仲裁案件達(dá)3.56萬(wàn)件。由于仲裁對(duì)仲裁員的要求比較高，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)仲裁員比較缺乏，仲裁在化解矛盾糾紛中的運(yùn)用并不普遍，作用發(fā)揮不夠。

（二）矛盾糾紛多元化解工作銜接情況

1.搭建起多元調(diào)解平臺(tái)。2010年，寧夏出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》，2012年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大調(diào)解”工作若干問(wèn)題的通知》，初步明確了全區(qū)“大調(diào)解”工作的組織體系、平臺(tái)保障和運(yùn)行機(jī)制。2016年以來(lái)，自治區(qū)先后出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)矛盾糾紛排查化解辦法（試行）》《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了人民調(diào)解在糾紛化解多元平臺(tái)、多元主體、多元方式中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系作出明確規(guī)定。司法廳研究制定《專職人民調(diào)解員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)解工作程序，強(qiáng)化了人員考核管理。

2.建立起多元調(diào)處機(jī)制。自治區(qū)司法廳聯(lián)合自治區(qū)高級(jí)人民法院、檢察院等十二個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于完善我區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，針對(duì)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛等多發(fā)高發(fā)、專業(yè)性強(qiáng)、調(diào)處難度大的特點(diǎn)，聯(lián)合綜治、公安、法院、民政、婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于在道路交通事故損害賠償處理中推行人民調(diào)解制度的意見(jiàn)》《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作制度和推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)婚姻家庭矛盾糾紛預(yù)防化解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于將拘留所社會(huì)矛盾化解工作納入全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作體系的通知》等文件，先后與衛(wèi)健委、交通、人社、物價(jià)、發(fā)改委、婦聯(lián)等重點(diǎn)行政部門成立行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，基本形成以人民調(diào)解“四張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解工作格局。

3.建立人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機(jī)制。自治區(qū)司法廳、公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣和建立人民調(diào)解和公安行政調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處各類民間糾紛的工作機(jī)制，建立健全公調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，在公安、交警、人社等部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的有效銜接。探索實(shí)施“警司聯(lián)調(diào)”工作模式，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）實(shí)施派出所與司法所聯(lián)合辦公，搭建矛盾糾紛高效直通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)與“12348”公共法律服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，通過(guò)合理引流，民警出警率日均下降10%以上。

4.建立人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制。自治區(qū)高級(jí)人民法院與司法廳聯(lián)合制定了《矛盾糾紛訴前調(diào)解與訴訟銜接工作辦法（試行）》。在基層人民法院設(shè)立訴前人民調(diào)解委員會(huì)和派駐人民調(diào)解工作室28個(gè)，對(duì)適宜采用人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛，通過(guò)訴前告知、訴中委托、訴后確認(rèn)等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解程序的高效對(duì)接，有效減輕了當(dāng)事人訴累，緩解了法院辦案壓力。

5.建立人民調(diào)解與信訪工作銜接機(jī)制。2018年，寧夏回族自治區(qū)被司法部確定為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)省區(qū)，自治區(qū)司法廳會(huì)同信訪局聯(lián)合下發(fā)《信訪試點(diǎn)工作方案》，共同推進(jìn)訪調(diào)對(duì)接工作。在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)全部成立由律師、公證員、司法鑒定人員、心理咨詢師等組成的人民調(diào)解專家?guī)?，為人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解提供智力支持和調(diào)解建議。在市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站設(shè)立人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作接待崗或信訪接待窗口，收集、調(diào)解信訪矛盾糾紛，變上訪為接訪、上訪為下訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。目前，全區(qū)共建立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織70個(gè)，設(shè)置信訪事項(xiàng)調(diào)解窗口（室）162個(gè)。

6.建立司法行政資源一體化調(diào)解機(jī)制。積極推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心建設(shè)，在全區(qū)創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心239個(gè)，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，依托公共法律服務(wù)中心（站）等綜合平臺(tái)，有序引導(dǎo)各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)駐調(diào)解中心，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解合力，不斷提高調(diào)解工作針對(duì)性和精細(xì)化水平。積極整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政資源，為調(diào)解工作提供專業(yè)化法律支持，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的多元化閉環(huán)調(diào)處。銀川市西夏區(qū)建成全區(qū)首家集信訪接待中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、行政調(diào)解中心等十個(gè)中心為一體的“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”，推行“菜單式”糾紛調(diào)處服務(wù)模式，在中心設(shè)置“10+X”個(gè)接待窗口，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接訪、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、簡(jiǎn)易法庭六大功能區(qū)，為群眾提供解紛多元化選擇，實(shí)現(xiàn)訪、調(diào)、訴、審“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。

三、存在問(wèn)題

（一）矛盾糾紛多元化解工作組織體系還不夠健全。目前，自治區(qū)層面尚未成立統(tǒng)一的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門之間缺乏有效整合及對(duì)接的工作平臺(tái)。由法院、司法行政等單位牽頭協(xié)調(diào)的力度不夠，部門之間缺乏整體意識(shí)，工作銜接運(yùn)行不夠順暢，作用發(fā)揮不充分。

（二）矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。自治區(qū)級(jí)層面關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制的制度設(shè)計(jì)較為宏觀。2010年，寧夏出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》，對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作作出了一些原則性規(guī)定，但對(duì)工作銜接、配套保障等方面的規(guī)定不夠具體，如在業(yè)務(wù)建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、銜接機(jī)制、保障機(jī)制等方面缺少具體的制度安排，相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，人員、場(chǎng)所、信息等資源如何進(jìn)一步整合、如何實(shí)現(xiàn)共享等問(wèn)題還有待深入的研究和探索。

（三）矛盾糾紛多元化解工作各地各部門發(fā)展存在不平衡。從覆蓋面來(lái)看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了綜治中心，但有的綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有的與信訪、司法行政部門合署辦公，職能作用未能真正發(fā)揮出來(lái)。從行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)情況來(lái)看，自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》明確要求，全區(qū)13個(gè)行政糾紛量大的行政部門成立行業(yè)性調(diào)委會(huì)，但目前各地各部門成立的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織相對(duì)較少，僅有法院、衛(wèi)健委、公安、發(fā)改委、婦聯(lián)等部門成立了行業(yè)性調(diào)委會(huì)。

（四）矛盾糾紛多元化解工作缺乏專業(yè)調(diào)解工作人才。全區(qū)各地各部門在人員配備、隊(duì)伍建設(shè)等方面，與當(dāng)前矛盾糾紛多元化解工作的發(fā)展需求還存在較大差距。主要表現(xiàn)為：一是專職調(diào)解人員少，兼職調(diào)解人員多。絕大多數(shù)調(diào)解員是由志愿者或村（居）調(diào)解員兼職，兼職調(diào)解員因身兼多職，往往在矛盾糾紛化解工作中難以保證投入足夠的精力和時(shí)間。二是調(diào)解工作人員素質(zhì)能力參差不齊。有的調(diào)解員雖在當(dāng)?shù)氐赂咄?，但相關(guān)法律知識(shí)、行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)有限；有的調(diào)解員雖有工作熱情，但工作技巧與方法欠缺；有的調(diào)解員不能正確制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議中出現(xiàn)諸如語(yǔ)言不規(guī)范、表達(dá)存在歧義等問(wèn)題。三是調(diào)解工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。調(diào)解員因待遇不高等問(wèn)題，流失較多，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。調(diào)解人才的不足，難以滿足新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解新形勢(shì)的要求。

（五）矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障不足。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)大多由主管部門從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑，未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效保障，影響了工作的開(kāi)展和人員隊(duì)伍建設(shè)。大部分行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，主要由所在主管部門工作人員或者社會(huì)志愿者兼任調(diào)解員，精力、時(shí)間有限，不利于工作的深入推動(dòng)。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議推動(dòng)各級(jí)黨委政法委設(shè)立矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)作用，依托基層縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)綜治中心，綜合發(fā)力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。

（二）加快矛盾糾紛多元化解工作地方立法進(jìn)程。建議在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)形式，將相關(guān)工作成果制度化、法律化。

（三）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作制度建設(shè)。健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處、非訴訟糾紛解決機(jī)制、司法確認(rèn)制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)重大矛盾糾紛預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制等。

（四）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)?？v向上，在?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)成立銜接聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確功能設(shè)置、職責(zé)分工和人員安排，設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，配備專職工作人員和基本辦公設(shè)施，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。橫向上，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)?？偨Y(jié)借鑒醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的有益工作經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)房產(chǎn)物業(yè)、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的行政主管部門設(shè)立專門行政調(diào)解工作室，配備專職調(diào)解員，做到專職專崗。各有關(guān)行政部門根據(jù)本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)，指導(dǎo)成立本行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織，鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，有效化解矛盾糾紛。

（五）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障。探索采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)保障”的原則，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提供行業(yè)性調(diào)委會(huì)工作人員的報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公場(chǎng)所及相關(guān)必要經(jīng)費(fèi)。對(duì)較為復(fù)雜的商事、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，從政策上鼓勵(lì)組建專業(yè)化調(diào)解組織，探索市場(chǎng)化發(fā)展方向，提供專業(yè)高效調(diào)解服務(wù)。

（六）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全人民調(diào)解員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)行為準(zhǔn)則，支持有關(guān)行業(yè)探索建立行業(yè)調(diào)解員名冊(cè)制度，鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)調(diào)解相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)后備人才。

（七）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作信息化建設(shè)。依托平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)，探索建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的矛盾糾紛多元化解工作信息系統(tǒng)，協(xié)助做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，便捷高效化解各類矛盾糾紛。

（八）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作考評(píng)督導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把矛盾糾紛多元化解工作體系構(gòu)建和相關(guān)工作的人、財(cái)、物保障列入綜治考評(píng)內(nèi)容，納入各部門創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由黨委、政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的單位和部門，及時(shí)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。