精準(zhǔn)“畫像”

◎方 方

為主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)，根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差異化監(jiān)管。

近年來，市場主體數(shù)量迅速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。

我們可以看到，此次《指導(dǎo)意見》就明確了，在構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系方面，大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場秩序。

其中提到，以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，強(qiáng)化風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)，根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。

這一系列目標(biāo)都離不開將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地運(yùn)用到信用體系建設(shè)當(dāng)中。現(xiàn)如今，信用的來源是多樣的，社會各方在經(jīng)濟(jì)、社會活動中產(chǎn)生的各類型的海量信用數(shù)據(jù)，可以從各個方面對市場主體進(jìn)行信用“畫像”，更真實(shí)地反映出客觀事實(shí)，避免傳統(tǒng)信用評價數(shù)據(jù)來源的單一性和局限性。

所謂“畫像”，就是要全方位、多層次，越立體越精準(zhǔn)。所謂精準(zhǔn)，更多是為了預(yù)判，通過“畫像”找到信用主體的行為模式、偏好，更好地防范風(fēng)險，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是把大數(shù)據(jù)和信用建設(shè)相結(jié)合，把信用主體的“過去時”“現(xiàn)在時”“將來時”都精準(zhǔn)化。

在構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系方面，《指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力。推進(jìn)數(shù)字化共性應(yīng)用集約建設(shè)。完善信用信息公共服務(wù)平臺功能，提升信息查詢和智能分析能力。

完善平臺功能，提升查詢分析能力，為精準(zhǔn)“畫像”提供基礎(chǔ)條件和基本支持。正是認(rèn)識到信用數(shù)據(jù)的收集和分析能創(chuàng)造出更大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，加強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用，我國關(guān)于數(shù)字政府、關(guān)于信用大數(shù)據(jù)相關(guān)工作近年來在不斷地推進(jìn)。

自2015年8月起，國家發(fā)展改革委和人民銀行聯(lián)合發(fā)文，先后分三批確定了社會信用體系建設(shè)示范城市。這些社會信用體系立足于不同城市，建立了自然人、法人和非法人組織在各領(lǐng)域的信用記錄。除了完善地方信用信息的歸集，也吸納金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并與全國信用共享平臺打通，以期建立更全面的社會信用系統(tǒng)。

隨著體系的推廣以及信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新事物的興起，信用概念滲透至產(chǎn)權(quán)、政務(wù)、商務(wù)、司法等諸多領(lǐng)域。與經(jīng)濟(jì)信用不同，社會信用覆蓋面廣泛而復(fù)雜，一些城市的個人“信用分”的應(yīng)用場景除了金融業(yè)范疇，擴(kuò)展到了旅游、教育、醫(yī)療、租房售房、行政服務(wù)等領(lǐng)域。這些也逐步被公眾所接受。

那么，基于多領(lǐng)域的信用信息，精準(zhǔn)“畫像”，就要綜合多種數(shù)據(jù)的流動共享。如今在技術(shù)層面，電子化信息的高度普及、大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能技術(shù)的發(fā)展，能更好地幫助各種類型的數(shù)據(jù)納入到信用評價中來。為了讓信用發(fā)揮更大作用，不同信用模型、評分機(jī)制、數(shù)據(jù)側(cè)重都需要相互融通。從近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，大部分地區(qū)的信用體系建設(shè)仍是由地方政府或人民銀行分支機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的。大數(shù)據(jù)時代社會信用體系建設(shè)，同樣需要依靠相關(guān)政策法規(guī)的配套和牽引，促進(jìn)各方跨越邊界，以開放態(tài)度配合落地。