與時代同行 促城市成長
——專訪曹珊

青 山

城市的發(fā)展會留下時代的印記，城市的發(fā)展也會留下建設(shè)者的足跡，曹珊就是這樣一位在城市發(fā)展中推動城市成長的建設(shè)者。曹珊老師2007年取得博士學(xué)位后，就開始從事城市規(guī)劃工作。她于2007年7月至2010年7月在建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心從事城市規(guī)劃管理和政策法規(guī)制定等工作，參與完成多個國家級“十一五”科技支撐課題以及各項建設(shè)部課題項目和地方課題項目。其間在規(guī)劃司借調(diào)6個月，參與了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹工作，并參與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說》的編寫，她有著專業(yè)的理論知識，有著孜孜不倦的研究能力，有著超高的敬業(yè)精神。而且她在城市規(guī)劃中能夠深刻地洞察時代發(fā)展的動向，在國家宏觀調(diào)控的背景下，對城市發(fā)展的政策把握精準(zhǔn)，因此取得了輝煌的成就。我們通過與曹珊老師的談話和對她本人以往經(jīng)歷的了解，深刻的感受到她是一個對工作充滿責(zé)任感和崇敬感的人，也深刻地認(rèn)識到她的所有工作都是有價值和有意義的，她與時代同行，她個人的成長經(jīng)歷和輝煌成就也在一定程度上反映了城市的進(jìn)步和成長。

曹珊認(rèn)為，改革開放40多年來，我國城市化的發(fā)展經(jīng)歷了世界歷史上最快速的城市化發(fā)展歷程。數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%到目前已經(jīng)超過了60%，這是一個偉大的成就。由于中國城市發(fā)展呈急劇增長的態(tài)勢，其發(fā)展?jié)摿σ殉^了很多發(fā)達(dá)國家。曹珊老師認(rèn)為，我國城市發(fā)展雖然取得了巨大成就，也存在一些問題，我國很多地方在很長一段時間內(nèi)只重視城市發(fā)展的速度忽略了城市發(fā)展的質(zhì)量，這樣高速擴張導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的“成色不足”，戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，很多人在城市打拼了多年，也有自己的房子，但是戶籍依然在農(nóng)村，有的農(nóng)民通過自己的努力在城市中立足和生活，但是在醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育方面都受到了很多的制約。因此，要加快取消落戶的各種限制、有序推動市民化，讓進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?；建設(shè)多層次住房供應(yīng)體系, 大力建設(shè)并更好地完善 “商品房+公共住房”雙輪驅(qū)動的住房供應(yīng)體系，讓更多的市民住有所居；加強公共服務(wù)和社會保障全國統(tǒng)籌，加快社保體系改革；推動財稅體制改革，厘清中央、地方財權(quán)事權(quán)分配。這些都是從國家層面上考慮城市的發(fā)展和規(guī)劃，就城市自身的發(fā)展來講，曹珊結(jié)合自身經(jīng)歷，也作出了科學(xué)回答。

曹珊相信，經(jīng)過40多年的改革開放中國人民有了建設(shè)城市和發(fā)展城市的經(jīng)驗，中國城市的發(fā)展必然會走一條適合自己國情和民情的道路，中國城市的發(fā)展和壯大也是對人類歷史的貢獻(xiàn)，中國城市化的發(fā)展讓億萬世世代代生活在農(nóng)村的人們享受到了城市化帶來的各種福利和便利，讓發(fā)展由人民共享成了歷史的必然。但是中國城市的建設(shè)和發(fā)展也要像其他國家學(xué)習(xí)尤其是歐美國家學(xué)習(xí)，我們的城市化建設(shè)走過的是幾十年的歷程，而人家走過的是幾百年的歷程，因此中國可以從歐洲借鑒到如何保護(hù)城市和發(fā)展城市，如何有效地促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，并保護(hù)城市文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，維護(hù)城市發(fā)展的公共空間。并在歷史結(jié)構(gòu)中結(jié)合現(xiàn)代需求，如何限制城市增長并避免郊區(qū)蔓延，如何協(xié)調(diào)交通與土地利用，如何對人們的出行進(jìn)行管理，以及如何實現(xiàn)兼顧能源效益的空間發(fā)展。歐洲的平衡的城鎮(zhèn)體系的最大特點是，在歐洲有數(shù)以千計的中小型的城市中心，這種經(jīng)濟上欣欣向榮的城鎮(zhèn)與大都市相比，具有更好的宜居性。曹珊認(rèn)為，中國未來將需要成千上萬的規(guī)劃工作者，他們應(yīng)該了解城市以及城市規(guī)劃，應(yīng)該理解為什么強調(diào)城市文化特色和保存城市遺產(chǎn)對國家的未來至關(guān)重要。

曹珊參與完成多個國家級“十一五”科技支撐課題以及各項建設(shè)部課題項目和地方課題項目。該課題主要是在分析國內(nèi)外城市規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估進(jìn)行研究探討，試圖確定村鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估方法和實施運行監(jiān)測指標(biāo)體系，對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估工作提供指導(dǎo)意見和可操作的方法。由于規(guī)劃實施評估工作在我國起步較晚，而且現(xiàn)有理論研究大多是關(guān)于城市總體規(guī)劃的實施評估層面的，村鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估基本還是空白。所以這項研究工作包括建立村莊規(guī)劃實施評估方法和村鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估體系，打破了我國城市規(guī)劃建設(shè)的空白。

此外，曹珊還參與了應(yīng)用智慧城市模型進(jìn)行北京朝陽區(qū)、密云區(qū)“城市體檢評估”工作。城市體檢評估是建立起循證式城市治理，讓城市治理從經(jīng)驗?zāi)Ｊ阶呦蚩茖W(xué)模式的基礎(chǔ)。順應(yīng)城市科學(xué)和科技發(fā)展要求，以周期性的體檢評估建立起城市治理反饋機制，是城市工作在科學(xué)范式下發(fā)展的必然，也是循證式城市治理的起點。大到一個城市，小到一個地塊，都可以采取這種“體檢-治理-評估”的模式。曹珊認(rèn)為，城市的規(guī)劃和成長需要“七有五性”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住在所居、弱有所扶及便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性等。曹珊深入?yún)⑴c并率先實現(xiàn)了多尺度、多指標(biāo)體系的體檢自動感知與計算引擎的開發(fā)，推動了城市規(guī)劃的相關(guān)工作，并對試點街道進(jìn)行模擬計算，形成了基本概念分析、指標(biāo)合理性分析、街道聚類模型分析探索及指標(biāo)關(guān)聯(lián)模型探索。她通過不同背景的社會專業(yè)力量合作和溝通，認(rèn)為城市的規(guī)劃需要利用數(shù)據(jù)資源助力反哺社會研究，積極吸納社會多源共治的城市規(guī)劃智慧成果和實踐建議，打造共享、共治的城市合作生態(tài)圈，通過大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)城市治理和規(guī)劃科學(xué)化和協(xié)同化。

曹珊自2019年9月至今擔(dān)任智慧城市工作委員會指導(dǎo)委員會副秘書長，主要負(fù)責(zé)委員會的專業(yè)工作，包括智慧城市的頂層設(shè)計、智慧城市空間規(guī)劃的構(gòu)架、分析過程和解決策略，智慧產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、智慧舊城改造、新區(qū)開發(fā)，智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址、空間布局、產(chǎn)業(yè)引入等。推動了智慧城市工作委員會在上海嘉定愛派智慧文化產(chǎn)業(yè)園、青島啟迪智慧科技園區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)，目前這兩個園區(qū)已經(jīng)在開工建設(shè)，其建設(shè)和報審過程中的全流程智慧化管理，得到當(dāng)?shù)卣晚椖糠降某浞挚隙ā?/p>

改革開放40多年來，我國在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)都取得了巨大的成就，而城市化發(fā)展是改革開放是改革開放取得最大的成就之一，讓億萬世世代代生活在農(nóng)村的人在短短40多年進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)率超過60%，這是中國人民創(chuàng)造的奇跡，也是中華文化創(chuàng)造的奇跡，更是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的奇跡。比如北京，在最近20年飛速發(fā)展的過程中，物質(zhì)空間水平提升得很快，但總覺得缺了些什么，曹珊覺得，答案就是在傳統(tǒng)和文化的保留與延續(xù)上面，北京在硬件條件上和國際一流大都市城市相比并不遜色，但傳統(tǒng)文化的保留和體現(xiàn)是有一定遺憾的。一座城市的魅力，在于特色，在于內(nèi)涵，在于文化。文化是城市的根基和靈魂，是城市最好的“名片”。正是由于城市具有了特定的文化特色，才能使城市的歷史與現(xiàn)代、形態(tài)與內(nèi)涵、物質(zhì)與精神高度融合、渾然一體、延續(xù)不斷。我們的城市更新就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮小而美的特點，突出城市特色、社區(qū)特色，使整個城市的特點更突出。

從業(yè)多年，曹珊對城市規(guī)劃有了自己更深的體會和見解。當(dāng)前城市的發(fā)展和規(guī)劃還是要“以人為本”理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)城市更科學(xué)更全面的發(fā)展，使得城市既適宜生活，又能不斷進(jìn)步。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要把制造、信息、科創(chuàng)、金融、知識創(chuàng)意等結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的城市效益。提升城市居民的幸福感和獲得感。我們通過與曹珊老師的對話了解到，她對城市規(guī)劃和城市發(fā)展有深刻的見解，并真正地付諸實踐，持續(xù)地為城市賦能。與時代同行，與城市成長。期待曹珊老師取得更大的成就。