“雙高”建設(shè)背景下構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)長效機制探究*

楊 雪

（銅仁職業(yè)技術(shù)學院）

近年來黨和政府高度重視社區(qū)教育工作，中辦、國辦（2000）在《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出要“大力開展社區(qū)教育”。教育部（2004）《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》下發(fā)以來，在全國范圍內(nèi)推進了社區(qū)教育工作。教育部等九個部門（2016）出臺的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出了推進社區(qū)教育工作的16條意見后。全國各地都在積極探索社區(qū)教育工作的新機制、新模式和新方法，在搭建社區(qū)教育平臺、展開社區(qū)教育活動、豐富社區(qū)教育內(nèi)容等多個方面進行嘗試和探索，為推動我國社區(qū)教育工作奠定了良好基礎(chǔ)。[1]

一、構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)長效機制的重要性

社區(qū)志愿服務(wù)作為解決群眾急難愁盼實際困難不可或缺的手段，是促進社區(qū)精神文明建設(shè)和文化教育的重要抓手。社區(qū)服務(wù)志愿者是社區(qū)教育的中堅力量，是社區(qū)治理的參與者和踐行者，長期以來發(fā)揮著發(fā)展志愿服務(wù)組織、加強社會治理的重要作用。[2]地方高校是各類專業(yè)人才的聚集地，又擁有一支數(shù)量龐大的大學生志愿者隊伍，具有支持社區(qū)教育的天然優(yōu)勢。而志愿服務(wù)作為大學生社會實踐活動的重要組成部分，是大學生思想政治教育的有效活動載體，依托大學周邊社區(qū)開展志愿服務(wù)也是高校組織志愿服務(wù)活動的重要途徑。[3]因此，推進社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，對提高這支隊伍的專業(yè)技能和人力資源管理水平，強化社區(qū)教育目標具有深遠意義。

二、目前高校社區(qū)志愿服務(wù)長效機制存在的主要問題

由于我國社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)起步晚，理論滯后、實踐不足。雖然高校參與社區(qū)志愿服務(wù)由來已久，但仍存在志愿服務(wù)質(zhì)量不高、活動內(nèi)容形式單一、志愿者隊伍管理運行機制不健全，高校與社區(qū)缺乏聯(lián)動等諸多問題。要提升社區(qū)教育質(zhì)量和志愿服務(wù)成效，亟待一支專業(yè)水平高服務(wù)情懷深的技能型人才隊伍的加入。

（一）高校社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量有待提高

高校參與社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者主要由專業(yè)教師和大學生構(gòu)成，服務(wù)團隊缺乏系統(tǒng)學習，人員配置也不固定。往往是在活動開展前臨時組織培訓，內(nèi)容多為活動情況介紹和安全注意事項，對于技能服務(wù)的質(zhì)量缺乏量化考核評價?；顒又黝}多由高校活動負責教師和社區(qū)工作人員共同商定，內(nèi)容選擇不一定切合群眾需要?；顒咏Y(jié)束后沒有追蹤評價，導致后期延續(xù)服務(wù)難以跟進，嚴重影響服務(wù)質(zhì)量。

另外，高校在人才培養(yǎng)過程中對學生實踐任務(wù)都有具體要求，學生對參與社區(qū)志愿服務(wù)的熱情較高。但出于安全角度考慮，學生志愿者的規(guī)模比較受限，真正能參與其中的學生數(shù)量并不多。由于對志愿服務(wù)精神的深度解讀有限，學生參與活動不乏帶有功利性目的，對長期持續(xù)參與和提供志愿服務(wù)普遍信心不足。特別是隨著畢業(yè)生更迭，容易出現(xiàn)志愿服務(wù)項目因人員變動影響穩(wěn)定性的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。

（二）高校社區(qū)志愿服務(wù)活動內(nèi)容形式單一

目前統(tǒng)籌、組織社區(qū)志愿服務(wù)的機構(gòu)主要為政府相關(guān)部門，高校共青團或志愿者協(xié)會在收到“邀約”后組織開展活動。因鮮有深入基層群眾中調(diào)研，高校在社區(qū)志愿服務(wù)項目選擇上實用性不強，與專業(yè)技能關(guān)聯(lián)不大，沒有形成比較成熟的體系。往往只注重獻愛心、慰問類活動，內(nèi)容形式單一，缺乏深度內(nèi)涵，且沒有持續(xù)性，服務(wù)的層次較低。隨著時間的推移，師生參與志愿服務(wù)活動的熱情銳減。部分學生直言在志愿服務(wù)中未能展現(xiàn)專業(yè)所長，只有參加“義務(wù)勞動”之感，對后期志愿者培養(yǎng)和招募產(chǎn)生不利因素，整體上影響了志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的積極性。

（三）高校社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍管理運行機制不健全

2017年9月，國務(wù)院發(fā)布了《志愿服務(wù)條例》用以保障志愿者、志愿服務(wù)組織和服務(wù)對象的合法權(quán)益，但各高校對志愿者隊伍的具體管理運行機制尚未完善，在制度建設(shè)上還有待加強。

（1）志愿者人才隊伍建設(shè)缺乏科學管理，團隊組建后沒有再組織系統(tǒng)學習以致后勁不足。高校志愿者團隊多由學生自發(fā)組織成立，即便學校指定有指導老師，也多為“臨時受命”，缺乏將活動內(nèi)容與平常專業(yè)學習相結(jié)合的互動，也難以在實踐活動中檢驗學生技能水平，對團隊力量的深耕嚴重不足。

（2）志愿服務(wù)精神解讀深度不夠，師生參與服務(wù)活動多憑一腔熱情難以維持。我國志愿服務(wù)事業(yè)起步晚，志愿者和服務(wù)對象普遍存在對“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神理解不深的情況。大多數(shù)志愿者在參與服務(wù)活動時往往期望很高，但實際遇到服務(wù)對象不理解時心理落差很大，或者是提供服務(wù)時缺乏換位思考，方式方法也有不足，導致被服務(wù)對象誤解為“居高臨下”不予配合，從而產(chǎn)生自我懷疑及否定參與志愿服務(wù)活動的想法。雖然絕大多數(shù)服務(wù)對象在接受志愿者服務(wù)時都報以感恩、包容的態(tài)度，但確有個別服務(wù)對象將志愿者的付出視為“理所當然”，并提出一些不合理的要求，讓志愿者無所適從。

（3）志愿服務(wù)活動缺乏量化考核評價標準和激勵機制，服務(wù)質(zhì)量難以保證。因為缺乏量化考核標準，志愿者的服務(wù)成效不存在評價差別，這導致出現(xiàn)拈輕怕重、互相推諉的現(xiàn)象。在服務(wù)活動中有的志愿者能做到熱情服務(wù)、積極主動，及時發(fā)現(xiàn)問題并巧妙解決問題。但也有個別志愿者只是敷衍應(yīng)付，提供服務(wù)沒有從心出發(fā)，僅僅是流于形式。過程完成差別大，服務(wù)結(jié)果無考核、長期缺乏激勵機制會導致志愿者積極性減弱，從而無法保證服務(wù)質(zhì)量。

（4）志愿服務(wù)文化無法長期延續(xù)，常因人員變動導致項目中斷等。在校大學生因受實習、畢業(yè)等客觀因素的影響，志愿服務(wù)團隊人員確實難以固定。但相較于人員構(gòu)成，服務(wù)團隊的文化認知顯得更為重要。因人員變動導致服務(wù)項目中斷的，多半是團隊的服務(wù)品牌沒有打造成功，服務(wù)文化機制難以延續(xù)。因此，面對人員變動的客觀事實，需要將服務(wù)品牌的打造放在更重要的位置上加以思考。

（四）高校與社區(qū)關(guān)于志愿服務(wù)的聯(lián)動不足

作為社區(qū)志愿服務(wù)的兩大責任主體，高校和社區(qū)之間的聯(lián)動還遠遠不夠。一方面，高校未明確將社區(qū)志愿服務(wù)作為社會服務(wù)的重要組成部分，經(jīng)常主動聯(lián)合社區(qū)深入到基層群眾中進行調(diào)研，對調(diào)研深度和廣度的思考均有所欠缺。由于對群眾急難愁盼的真實困難掌握不足，因而難以整合專業(yè)優(yōu)勢，組建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團隊。另一方面，社區(qū)未能給高校提供強有力的支撐，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有待加強。具體到活動前期宣傳動員，活動期間組織管理、物資保障，活動結(jié)束后協(xié)助做好評價反饋等方面都應(yīng)更加積極主動作為。

三、長效機制建設(shè)存在普遍問題的原因分析

（一）社區(qū)志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌組織

社區(qū)志愿服務(wù)長效機制建設(shè)離不開政府職能部門的鼎力支持，只有實現(xiàn)政府“搭臺”，高校和社區(qū)“唱戲”，才能收獲群眾“鼓掌”的良好成效。政府職能部門要在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、經(jīng)費支持上充分發(fā)揮主導作用，確保社區(qū)有組織開展服務(wù)活動的條件。同時還要為高校與社區(qū)“牽線”，通過“文明社區(qū)”創(chuàng)建或“志愿服務(wù)先進集體”評選來推動高校和社區(qū)之間的通力合作，共同推進長效機制建成。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)缺少資金投入

巧婦難為無米之炊，開展社區(qū)志愿服務(wù)沒有資金支持是難以維系的。高校雖有一定的資金用于服務(wù)社會，但比較于學校專業(yè)建設(shè)、課程改革、教育教學等項目開支，社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)費顯得非常緊張，學生活動經(jīng)費中并未單列志愿服務(wù)活動經(jīng)費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校在組織活動中都不乏出現(xiàn)大學生通過自行爭取企業(yè)贊助、自籌等方式獲得經(jīng)費的情況。長期無固定資金保障會嚴重挫傷大學生參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性，很大程度上影響長效機制的建設(shè)。

稀土礦非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象，不僅嚴重擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，還由于開采技術(shù)含量低、工藝落后、采富棄貧，造成植被破壞、水土流失、土壤污染、河道淤塞、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題[1-3]。因此，加強稀土礦監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境越來越受到政府部門的重視。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)缺少品牌影響力

社區(qū)志愿服務(wù)項目若想長期延續(xù)，獲得長足的發(fā)展，就要有意識地將現(xiàn)有資源進行整合、優(yōu)化、包裝，打造優(yōu)質(zhì)品牌。高校應(yīng)結(jié)合地方特色和群眾所需，整合自身專業(yè)優(yōu)勢，組建優(yōu)質(zhì)服務(wù)團隊，以提供精準服務(wù)為建設(shè)目標。如以關(guān)愛社區(qū)“一老一小”群體，打造健康醫(yī)療服務(wù)團隊，提供從衛(wèi)生宣講、健康體檢、義診治療到建檔追蹤定期回訪的“一條龍”服務(wù)，關(guān)愛老年人生活質(zhì)量，助力下一代無憂成長。

四、構(gòu)建高校社區(qū)志愿服務(wù)長效機制的路徑探索

（一）深度解讀志愿服務(wù)精神，提升實踐育人成效

參與社區(qū)志愿服務(wù)活動不僅僅是服務(wù)社會、服務(wù)他人的“利他”行為，也是在幫助他人的過程中結(jié)交志同道合的朋友，實現(xiàn)自身價值的“利己”嘗試。為鼓勵大學生積極投身到社區(qū)志愿服務(wù)中，高校應(yīng)加強對大學生志愿者活動的宣傳和倡導，對志愿服務(wù)精神的系統(tǒng)學習，強化對志愿者的技能培訓，引導學生將專業(yè)所學與志愿服務(wù)相結(jié)合，充分利用志愿服務(wù)活動這一“第二課堂”，在實踐中檢驗專業(yè)技能。同時，明確將志愿服務(wù)時長和評價效果等級與各級評先選優(yōu)掛鉤，激發(fā)學生的內(nèi)生動力。

除正面引導外，在志愿者組織管理過程中還應(yīng)加強對志愿服務(wù)精神的深度學習，制定準入條件，強化心理建設(shè)，讓大學生在服務(wù)中感受到助人的快樂和發(fā)自內(nèi)心的價值認同，能為自己成為一名社區(qū)服務(wù)志愿者而感到驕傲。

（二）創(chuàng)建量化考核評價標準，確保志愿服務(wù)質(zhì)量

作為高校社區(qū)志愿服務(wù)的重要參與者，專業(yè)教師的服務(wù)水平在一定程度上決定了志愿服務(wù)的質(zhì)量。服務(wù)社會是高校三大職能之一，也是一直以來在職稱評聘中對專業(yè)教師的重要考核內(nèi)容之一。要有效激發(fā)專業(yè)教師參與社區(qū)志愿服務(wù)的熱情和思考，高校應(yīng)明確將社區(qū)志愿服務(wù)視為服務(wù)社會的重要舉措和主要內(nèi)容，引導教師積極參與其中。同時制定出科學可行的量化考核評價標準，對教師的服務(wù)質(zhì)量進行評級，并將評價結(jié)果在職稱評聘、工作量考核定級中加以運用。

對學生志愿者的量化考核結(jié)果應(yīng)嚴格運用于各級評選、選優(yōu)中，將志愿服務(wù)的質(zhì)量評價視為考核的重要組成部分。

（三）創(chuàng)新志愿服務(wù)內(nèi)容形式，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

（2）從服務(wù)形式上進行創(chuàng)新。傳統(tǒng)社區(qū)志愿服務(wù)活動主要以獻愛心、慰問類為主，缺乏深度且穩(wěn)定性，持續(xù)性也較差。高?？筛鶕?jù)社區(qū)群眾實際需要，結(jié)合開設(shè)的專業(yè)，提供長期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如醫(yī)護專業(yè)可為社區(qū)老年人提供健康義診服務(wù)，通過線上線下方式進行診療；教育相關(guān)專業(yè)可為社區(qū)兒童提供家庭作業(yè)指導服務(wù)，長期關(guān)注服務(wù)對象的學業(yè)進步情況。與專業(yè)相結(jié)合的服務(wù)方式既能讓大學生在志愿服務(wù)活動中強化了專業(yè)認同感，又達到了實踐育人的目的。

（3）高校與社區(qū)加強有效聯(lián)動，合力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。高校和社區(qū)應(yīng)加強溝通協(xié)作，以黨員進社區(qū)報到、下沉社區(qū)為契機，加快支部聯(lián)建。高?？傻铰?lián)建社區(qū)掛牌“社區(qū)學院”，深化“黨團建設(shè)+技術(shù)服務(wù)”模式，將黨建團建工作和社區(qū)志愿服務(wù)活動常態(tài)化進行。只有高校和社區(qū)同時發(fā)力，深化合作，才能為構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)長效機制提供有效保障。

五、關(guān)注易地扶貧搬遷安置社區(qū)的服務(wù)需求

近年來，異地扶貧搬遷安置社區(qū)作為特殊的社區(qū)群體廣受關(guān)注，如何讓這些城市的新主人盡快適應(yīng)環(huán)境，解決他們生活中的實際困難，一直是社區(qū)思考的重點，社區(qū)志愿服務(wù)也被寄予厚望。銅仁職業(yè)技術(shù)學院秉持著“立德樹人，以技立業(yè)，服務(wù)社會”的辦學理念，視“培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)高技能人才，服務(wù)地方發(fā)展”為己任，長期以來投入了大量師資支持地方產(chǎn)業(yè)，積累了相對豐富的服務(wù)經(jīng)驗，也獲得了上級部門和地方老百姓的一致好評，擁有助力社區(qū)教育發(fā)展的較強實力。

目前正值我?！半p高”建設(shè)關(guān)鍵時期，為貫徹落實以專業(yè)技能服務(wù)地方，在大學生思想政治教育中融入志愿服務(wù)的精神，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)長效機制，致力于打造師生共同參與的優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)隊伍，以達到支持社區(qū)教育與實踐育人的雙贏目標做出了最大的努力。

結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，我院將研究目光聚焦在銅仁市碧江區(qū)矮屯社區(qū)，這是碧江區(qū)最具代表性的一個易地扶貧搬遷安置點，占地面積15.21萬平方米，建筑面積33.83萬平方米，坐落于銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，居住著來自碧江、印江、松桃、沿河4個區(qū)縣的2949戶13858名搬遷群眾，存在搬遷人數(shù)多、文化差異大、服務(wù)需求廣等現(xiàn)實困難，其中最為突出的是“一老一小”醫(yī)療和教育的問題。[4]依托專業(yè)優(yōu)勢，目前我院醫(yī)學院已與矮屯社區(qū)新時代文明實踐中心達成長期合作共識，按照“黨團建設(shè)+技術(shù)服務(wù)”的思路，臨床醫(yī)學支部和醫(yī)學技術(shù)支部師生已為社區(qū)居民開展義診和醫(yī)學健康講座十余次，取得了居民和中心的高度好評。這一可復(fù)制的社區(qū)志愿服務(wù)模板，對輻射其他社區(qū)，強化我市社區(qū)教育提供了重要參考。