河南文化強(qiáng)省建設(shè)視域下人才軟環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)*

李 敬

（中共鄭州市委黨校）

黨的十九大報(bào)告提出要“聚天下英才而用之，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才……充分涌流。[1]”2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)講話中指出，“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長。[2]”2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上講話中再次指出人才是第一資源，“要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并且著重強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)前所未有[3]”。《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確指出“要加快建設(shè)人才強(qiáng)省建設(shè)……努力打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)省份。[4]”這些內(nèi)容都指向了一個(gè)重要問題：人才是第一資源，人才環(huán)境很重要。引才難，留住人才并用好人才更難，這需要穩(wěn)定的政策支持，更需要優(yōu)良的人才軟環(huán)境。當(dāng)前，河南省正奮力建設(shè)文化強(qiáng)省，人才尤其是文化人才是區(qū)域競爭之本、動(dòng)能轉(zhuǎn)換之要、創(chuàng)新活力之源，搶占了人才的制高點(diǎn)，就把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，人才問題直接關(guān)系文化強(qiáng)省的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南文化強(qiáng)省建設(shè)與人才軟環(huán)境

2004年河南省委工作會(huì)議首次提出建設(shè)文化強(qiáng)省的設(shè)想；2006 年10月，河南省第八次黨代會(huì)第一次提出了“兩大跨越”；2011年10月，河南省第九次黨代會(huì)提出了要“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”；2016年10月，河南省第十次黨代會(huì)提出河南要實(shí)現(xiàn)從“四個(gè)大省”向“四個(gè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”，中原河南不斷被賦予新的文化使命。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，河南省委省政府一直緊緊圍繞加快構(gòu)筑全國重要的文化高地、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、以改革創(chuàng)新推動(dòng)文化建設(shè)、文化與旅游融合發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等關(guān)鍵點(diǎn)加快文化強(qiáng)省建設(shè)。在此過程中，人才工作始終是省委省政府密切關(guān)注的問題。國以才立，文以才興。文化人才隊(duì)伍的強(qiáng)大既是推動(dòng)河南實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的重要支撐和引領(lǐng)，又是文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)之一。人才和其生存的環(huán)境存在著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，要想吸引并留住優(yōu)秀人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，人才環(huán)境就顯得舉足輕重。

從大方面講，人才環(huán)境包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是硬環(huán)境，指的是地域的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、教育投入、勞動(dòng)力市場共享等外在形態(tài)構(gòu)成的有形實(shí)體；二是軟環(huán)境，包括地域文化底蘊(yùn)，文化觀念形態(tài)、公眾的思想境界、精神品格和修養(yǎng)品位等無形的因素。硬環(huán)境是軟環(huán)境的基礎(chǔ)和支撐，軟環(huán)境是硬環(huán)境的重要推動(dòng)力，兩者之間密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，地域發(fā)展和城市建設(shè)完全可以相互克隆，但軟環(huán)境卻絕不能相互復(fù)制。所以相對(duì)而言，軟環(huán)境在人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中更具有特殊意義。

二、河南省人才軟環(huán)境建設(shè)取得的成績和存在的問題

河南省委、省政府十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓規(guī)范一手抓創(chuàng)新，營造有利于人才隊(duì)伍成長的環(huán)境和氛圍。通過創(chuàng)新人才管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方法使人才機(jī)制日益正規(guī)化；通過構(gòu)建全視角引才、全鏈條育才、全方位用才的政策體系，多措并舉、利用多媒體大數(shù)據(jù)，打出宣傳組合拳、提升政策落地率等途徑不斷加大人才政策實(shí)施力度；通過打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)、實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程、全力打造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方法不斷優(yōu)化人才事業(yè)空間；通過不斷開放創(chuàng)新、持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化國際性立體綜合交通樞紐、加大對(duì)外合作交流力度等方法不斷加快國際化步伐。經(jīng)過多年努力，高端人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，充分彰顯了河南省引才工作的突出成效。

看到成效的同時(shí)我們更要關(guān)注存在的問題。一是人才政策落實(shí)不到位。有效全面的實(shí)施細(xì)則缺乏、相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠、職能部門工作對(duì)接不佳等，使得政策在具體執(zhí)行中打折扣，不能較好地吸引及留住人才。二是人才制度法規(guī)體系建設(shè)緩慢?，F(xiàn)行的人才制度法規(guī)多為暫行規(guī)定、暫行辦法，缺乏前瞻性、長期性和穩(wěn)定性；現(xiàn)行的人才制度法規(guī)部門文件多、規(guī)范性文件少，層次偏低，管理法制化程度不高。三是人才管理機(jī)制滯后。人才管理工作公式化、機(jī)械化，缺乏靈活性和科學(xué)性；人才行政計(jì)劃管理的傳統(tǒng)模式依然存在，人才管理工作尚未形成合力；人才工作的宣傳力度不夠。四是存在人才開發(fā)體制性障礙。如制度法規(guī)不協(xié)調(diào)；存在人才供需雙方的自主權(quán)問題等。五是人才社會(huì)保障力度不夠。如公共服務(wù)職能有待加強(qiáng)；保障制度覆蓋面不夠?qū)挿?；社?huì)保險(xiǎn)制度不夠完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全保護(hù)、人才誠信管理尚待強(qiáng)化，人才權(quán)益救濟(jì)渠道有待暢通等。

人才軟環(huán)境建設(shè)之所以存在以上問題，主要原因：一是人才觀滯后。傳統(tǒng)觀念上依賴學(xué)歷、文憑對(duì)人才進(jìn)行衡量，卻輕視其實(shí)際工作能力的評(píng)價(jià)機(jī)制根深蒂固；存在注重物質(zhì)建設(shè)，輕視人才開發(fā)的現(xiàn)象。二是人才引進(jìn)工作落后。河南招才引智工作水平與國際化水平還存在差距；存在重引進(jìn)使用，輕培養(yǎng)激勵(lì)的現(xiàn)象。三是社會(huì)環(huán)境還不夠完善。誠信建設(shè)有待加強(qiáng)，“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的局面尚未形成。

三、河南省人才軟環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，早已成為中央和地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的普遍共識(shí)。由于深受中原地區(qū)傳統(tǒng)文化稟賦、倫理道德、精神特質(zhì)、文化認(rèn)同等方面的影響，河南各地的文化建設(shè)呈現(xiàn)出傳承有余創(chuàng)新不足的總體趨勢，也存在著一些發(fā)展的困境。河南文化產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和效益等方面還處于起步階段，亟須大量的專業(yè)人才隊(duì)伍和高端創(chuàng)意人才隊(duì)伍。政府及相關(guān)部門必須不斷加大人才的引進(jìn)力度，開通并完善“綠色通道”，為優(yōu)秀人才和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)搭橋鋪路，最大限度地激發(fā)釋放人才價(jià)值。如前所述人才軟環(huán)境涉及影響人才績效的一切無形因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策法治環(huán)境、生活工作環(huán)境、人文環(huán)境、科研環(huán)境、國際化環(huán)境等等。

（一）著力優(yōu)化政策法治環(huán)境

第一，創(chuàng)新人才工作管理機(jī)制?？商接憣⑹∪瞬殴ぷ髀?lián)席會(huì)議制度常態(tài)化制度化，賦予其協(xié)調(diào)、檢查、督辦等更多職能，提升其領(lǐng)導(dǎo)力、整合力?？商接懼匦抡{(diào)研、評(píng)估、整合全省近年來陸續(xù)出臺(tái)的人才政策，進(jìn)一步精煉政策清單。

第二，優(yōu)化法治環(huán)境。要強(qiáng)化人才立法，研究制定人才工作條例，用法治為人才政策的貫徹落實(shí)作堅(jiān)強(qiáng)支撐；要探索制定人才市場條例，提升人才市場科學(xué)化法制化水平；依據(jù)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等要素，研究制定“市場、業(yè)績、知識(shí)、素質(zhì)”四位一體的動(dòng)態(tài)積分制人才評(píng)價(jià)模型。

第三，提升政府服務(wù)水平。要深化“放管服”改革，從速建設(shè)完善政府服務(wù)中心，打造“一站式”綜合管理服務(wù)平臺(tái)；消除職能部門信息隔閡，實(shí)現(xiàn)社保、房管、公安等職能部門之間信息資源共享；提升“店小二”式人才服務(wù)保障水平，讓“最多跑一次”成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的常態(tài)。

（二）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

第一，打造人才研修平臺(tái)。不斷升級(jí)人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)，搭建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，打造人才服務(wù)品牌；聯(lián)合國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，打造河南省文化經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，實(shí)施“國際化文化人才培養(yǎng)工程”，不斷培養(yǎng)復(fù)合型專家人才隊(duì)伍和專兼職文化工作傳承的隊(duì)伍，進(jìn)一步提升參與國際競爭的能力。

第二，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮高校和科研院所源頭作用，注重校地共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；激活龍頭企業(yè) “孵化源頭”作用，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)保護(hù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入源頭活水；通過線上虛擬平臺(tái)+線下服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合模式，構(gòu)建集信息交流、融資對(duì)接、資源共享等功能為一體的一站式 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

第三，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持體系。重點(diǎn)打造國際創(chuàng)投基金小鎮(zhèn)，夯實(shí)創(chuàng)投基金集聚發(fā)展平臺(tái)；創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，成立科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)兩大引導(dǎo)基金，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)水平。

（三）著力優(yōu)化生活工作環(huán)境

第一，著力完善路網(wǎng)交通。區(qū)域性規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車專用道，有條件的道路，可以率先開辟非機(jī)動(dòng)車專用道，暫不具備條件的路面，應(yīng)重新標(biāo)識(shí)規(guī)劃機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車道和人行道；增建蝶式立交橋、行人過街橋、過街地下道，解決路口擁堵問題；引入民間資本，規(guī)范經(jīng)營市區(qū)所有沿街停車位；不定時(shí)開展城市交通秩序集中整治行動(dòng)。

第二，優(yōu)化子女教育環(huán)境。要下大力氣建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，合理設(shè)置引進(jìn)門檻，加強(qiáng)資質(zhì)審核認(rèn)證，理性引進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展。要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是注重教育資源均等化，解決城市擠、農(nóng)村弱現(xiàn)象，夯實(shí)振興農(nóng)村的人才支撐。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。樹立“公園城市”新理念，按規(guī)劃公園的格局設(shè)計(jì)城市空間，促成“城市里建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珗@里建城市”；按管理公園的要求強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，重塑城市與自然的關(guān)系；依據(jù)建設(shè)公園的標(biāo)準(zhǔn)改善人居環(huán)境，特別要集中整治農(nóng)村環(huán)境中的突出問題，補(bǔ)齊短板；按經(jīng)營公園的方式引導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)生活方式綠色化。

（四）著力優(yōu)化人文環(huán)境

第一，著力營造包容、自由的人才環(huán)境。既要保留鄉(xiāng)土情懷，凝聚對(duì)區(qū)域的本土認(rèn)同，又要打破固守鄉(xiāng)土情結(jié)的藩籬，提升大融合、大整合的意識(shí)。允許人才尤其是創(chuàng)新型人才打破常規(guī)，進(jìn)行思想碰撞和知識(shí)交流，形成濃郁的文化氣氛。

第二，著力營造文明開放的思想環(huán)境。要不斷提升人才職業(yè)尊榮感，徹底摒棄“官本位”思想，強(qiáng)化情感管理，提升人才的歸屬感和認(rèn)同感；要厚植愛才敬才的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)新舊媒體輿論導(dǎo)向的掌控，用對(duì)知識(shí)和人才的崇敬取代過度娛樂化。

第三，樹立城市人文品牌。深度挖掘、凝練富有城市特色的文化品牌系列，打造并叫響城市文化名片；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化品牌鏈條；邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制作精美的城市宣傳片，進(jìn)行多元化營銷；建立完善個(gè)人信用檔案數(shù)據(jù)庫，從速完善河南信用體系建設(shè)，通過條例的硬約束和個(gè)人信用的強(qiáng)震懾，著力提高市民文明素養(yǎng)。

（五）著力優(yōu)化科研環(huán)境

第一，推進(jìn)科研管理制度改革。加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，探索實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策，在人財(cái)物使用上，充分保障科研人員自主權(quán)；認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，逐步改變科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行政化現(xiàn)象，創(chuàng)造對(duì)科研成果考核的寬松環(huán)境；借鑒黨政部門的改革舉措，實(shí)現(xiàn)一門、一窗、一網(wǎng)辦理各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)手續(xù)；營造寬容的科研氛圍，形成寬容的制度環(huán)境，涵養(yǎng)寬容的社會(huì)文化。

第二，執(zhí)著堅(jiān)持基礎(chǔ)研究。把基礎(chǔ)研究放到建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略中予以高度重視，切實(shí)加大財(cái)政投入；超前部署基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)“全民讀書”風(fēng)氣，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。

第三，加大科研誠信建設(shè)。改進(jìn)科研誠信教育方式方法，將教育關(guān)口前移，納入大學(xué)通識(shí)教育體系，貫穿大學(xué)學(xué)習(xí)到入職工作全過程；實(shí)化、細(xì)化落實(shí)科研誠信制度。

（六）著力優(yōu)化國際化環(huán)境

第一，加大海外人才引進(jìn)力度。提高認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到高端人才全球流動(dòng)、全球配置、全球定價(jià)、全球爭奪的重要屬性，把河南打造成人才特區(qū)，打造成人才工作“周轉(zhuǎn)池”。學(xué)習(xí)新加坡的做法，走向海外借力發(fā)展，引聚 人才方式標(biāo)新、多樣、高效：實(shí)施“科技準(zhǔn)證”計(jì)劃，吸引高端科技人才；組建專業(yè)攬才機(jī)構(gòu)，“點(diǎn)招”行業(yè)頂尖人才；高薪攬才及稅收優(yōu)惠，提升對(duì)海外人才吸引力。學(xué)習(xí)北京中關(guān)村的做法，關(guān)注海外人才核心需求，全面提升服務(wù)能力：風(fēng)險(xiǎn)管控，破除科技人才歸國創(chuàng)業(yè)后顧之憂；服務(wù)前置，與海外高端科技人才提前溝通聯(lián)系；自主引才，注重發(fā)揮園區(qū)引才育才的主體地位；要素配套，幫助海內(nèi)外科技人才盡快融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的做法，打出政策“組合拳”，聚力優(yōu)化人才資源配置：開展“離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點(diǎn)，積極創(chuàng)新海外人才引進(jìn)方式；拓寬用人市場信息融通渠道，促進(jìn)科技人才流動(dòng)；營造開放式、協(xié)同化環(huán)境，激發(fā)科技人才釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。它山之石可以攻玉，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上構(gòu)建“開放便捷、精準(zhǔn)對(duì)接”的人才引進(jìn)方式，以“平臺(tái)+項(xiàng)目+市場”為抓手，以需求更加精準(zhǔn)、服務(wù)逐漸前置的引才政策，打造“全球?qū)?、精?zhǔn)引”的引智渠道。

第二，探索推動(dòng)國際化社區(qū)建設(shè)。融合居住的高品質(zhì)性、教育的國際性、醫(yī)療服務(wù)的健康性、文化設(shè)施的多元性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代國際化社區(qū)；倡導(dǎo)開放、多元、包容文化，營造具有國際特色的社區(qū)文化空間；實(shí)施融入計(jì)劃，開展對(duì)在豫外籍人才的社會(huì)融入培訓(xùn)，真正讓海外人才在河南有“家”的感覺。

第三，強(qiáng)化國際合作與交流互動(dòng)。積極探索加入國家會(huì)展組織的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒并提升河南展會(huì)國際化程度，推進(jìn)國際會(huì)展名城建設(shè)；搭乘“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，加快友好城市建設(shè)步伐，擴(kuò)大與潛力大、互補(bǔ)性強(qiáng)的城市的友好交往；推動(dòng)國際一流的文化交流平臺(tái)建設(shè)，制定激勵(lì)措施、設(shè)立服務(wù)部門、給予減免稅收等，有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)民間文化交流，不斷提高中原文化的國際影響力；加快推進(jìn)教育國際化，繼續(xù)擴(kuò)大與新加坡、加拿大等國家和地區(qū)構(gòu)建教育國際交流與合作的平臺(tái)，辦好國際學(xué)校，解決來豫外籍人士子女的教育服務(wù)問題；積極推動(dòng)國內(nèi)文化學(xué)者走出國門，開展學(xué)術(shù)交流研討，用自己的獨(dú)特思想去與世界交流和對(duì)話；重視智庫，推動(dòng)智庫建設(shè)，拓展其參與文化傳播的形式，充分發(fā)揮其在政府決策、公眾輿論塑造等方面的重要作用。

總之，要充分發(fā)揮人才在河南文化強(qiáng)省建設(shè)中的關(guān)鍵作用那就需要不斷引人、聚人、用人、育人、化人；要放活管理體制、盤活集聚機(jī)制、用活開發(fā)機(jī)制、激活激勵(lì)機(jī)制，完善硬環(huán)境、建設(shè)軟環(huán)境，把人才優(yōu)勢處分發(fā)掘出來，助推河南文化強(qiáng)省建設(shè)。

【注釋】

1.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告（2017年10月18日）。

2.習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)講話(2018年5月28日)。

3.習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的講話(2021年9月27日)。

4.河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(2021年4月14日）。