正確處理政治與法治的關(guān)系

宋功德（中央辦公廳法規(guī)局局長(zhǎng)）

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須正確處理政治與法治的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映；社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。正確處理政治與法治的辯證關(guān)系，關(guān)鍵是從政治上看法治、在法治工作中堅(jiān)持講政治，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推進(jìn)法治建設(shè)，在符合中國(guó)實(shí)際的法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、法治當(dāng)中有政治

什么是政治？馬克思主義經(jīng)典作家在多種意義上給政治下過(guò)定義。例如，“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”，這就揭示了政治的本質(zhì)；“政治就是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)”，這就闡明了政治的屬性；“政治就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)方式、任務(wù)和內(nèi)容”，這就描述了政治的內(nèi)容；“政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)”，這就表明了政治的特征。

法治的鮮明政治立場(chǎng)和強(qiáng)烈政治屬性是與生俱來(lái)的，從來(lái)就不存在什么與政治“絕緣”的純粹法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。我們只有戴上“政治透視鏡”，才能看清楚法治現(xiàn)象當(dāng)中的政治邏輯。法治工作必須講政治，一言以蔽之，就是要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。

政治道路決定法治道路。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！比嬉婪ㄖ螄?guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，它在本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，我們傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的實(shí)踐中探索走出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是一條適合自己的正確法治道路，“在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹立自信、保持定力”。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡這“兩大奇跡”，雄辯地證明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。同時(shí)，由于法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們也要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

政治領(lǐng)導(dǎo)指引法治方向?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。”法治中國(guó)“巨輪”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下破浪前行，要依靠黨的指導(dǎo)思想“燈塔”指引前進(jìn)方向，如果離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果離開(kāi)了黨的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平法治思想的正確指引，那就很容易迷失航向。一方面，全面依法治國(guó)，要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這個(gè)理論不是一般學(xué)理，而是黨的政治理論，它本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果。習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的思想旗幟，是保證我國(guó)法治建設(shè)始終沿著正確方向前行的科學(xué)行動(dòng)指南。另一方面，法治工作千頭萬(wàn)緒，只有依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)才不會(huì)一盤散沙。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治最根本的保證。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)法治建設(shè)才能有序推進(jìn)、成效顯著。

政治立場(chǎng)決定法治目的。制定和實(shí)施法律，直接指向權(quán)力權(quán)利配置、社會(huì)資源配置、社會(huì)利益分配，直接關(guān)乎體現(xiàn)誰(shuí)的意志、保護(hù)誰(shuí)的利益問(wèn)題，直接決定著國(guó)家治理體制機(jī)制，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，法治建設(shè)無(wú)疑具有鮮明的立場(chǎng)傾向和價(jià)值導(dǎo)向，法治立場(chǎng)取決于政治立場(chǎng)。與資本主義法治所持狹隘政治立場(chǎng)截然不同的是，我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持人民至上，是基于人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)之上的，堅(jiān)持以人民為中心，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，真正做到法治為了人民、法治依靠人民，厚植人民這一全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！?/p>

政治大局決定法治布局。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，包括立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，當(dāng)然要對(duì)法治工作本身作出整體安排，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法治系統(tǒng)本身“自轉(zhuǎn)”順暢。但更加重要的是，制定和實(shí)施法律要提高政治站位、強(qiáng)化政治意識(shí)、增強(qiáng)政治敏銳性，自覺(jué)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，緊緊圍繞政治大局“公轉(zhuǎn)”，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

政治能力保證法治成效。法治工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。做好法治工作、提升法治水平，無(wú)疑要有很強(qiáng)的專業(yè)能力，法治工作者要成為專家、行家，僅有專業(yè)本領(lǐng)顯然不夠，還要有過(guò)硬的政治能力，善于從政治上考慮法治問(wèn)題，善于運(yùn)用政治邏輯把握專業(yè)邏輯。這就要求法治工作者加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化政治意識(shí)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治要求落實(shí)到法治工作實(shí)踐中去，努力實(shí)現(xiàn)政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，并以政治效果檢驗(yàn)和衡量法治成效。

二、政治活動(dòng)離不開(kāi)法治規(guī)范和保障

運(yùn)用法治治國(guó)理政，把政治活動(dòng)納入法治軌道，以法治方式約束政治權(quán)力、調(diào)整政治關(guān)系、規(guī)范政治行為、維護(hù)政治價(jià)值、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，這是政治文明的基本要求，也是法治價(jià)值的重要體現(xiàn)。在當(dāng)今中國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是所有政治活動(dòng)的共同主題，一切政治活動(dòng)都圍繞著這個(gè)“綱”實(shí)現(xiàn)綱舉目張；全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，要把政治大局維護(hù)好，就必須依靠法治保障；要保證政治活動(dòng)有序開(kāi)展，就必須依靠憲法法律去規(guī)范。面對(duì)世界百年未有之大變局下的嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局下的艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍任務(wù)，我們黨要履行好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和政治責(zé)任，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須更加注重運(yùn)用法治方式治國(guó)理政，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅(jiān)持依靠法治保障政治活動(dòng)。

榫卯工藝，屬于分鑄法之范疇，是銅器鑄造中的輔助工藝，使用率不是很高，多在附件與器體鑄合時(shí)被使用。這種工藝商代就已出現(xiàn)，如殷墟5號(hào)墓出土的方罍就運(yùn)用了此技術(shù)。西周時(shí)期，榫卯工藝仍然被使用。洛陽(yáng)北窯西周鑄銅遺址，出土了許多禮器、工具、車馬器、兵器的陶范，泡飾、戈、鏃范為雙合范以及多合范，在分型面上多采用三角楔形榫卯和長(zhǎng)方形子母口使范扣合[25]436-437。

在我國(guó)，法治對(duì)政治大局的維護(hù)、對(duì)政治活動(dòng)的保障是堅(jiān)強(qiáng)有力的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是通過(guò)憲法法律確認(rèn)政治成果。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得“四個(gè)偉大成就”，包括取得新民主主義革命勝利、建立新中國(guó)、建立社會(huì)主義制度、開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)行改革開(kāi)放、全面建成小康社會(huì)等重大政治成果，通過(guò)憲法法律的確認(rèn)得到鞏固和發(fā)展。

二是通過(guò)憲法法律確定政治準(zhǔn)則。我國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。憲法明確上述要求，為黨和國(guó)家政治生活提供了基本準(zhǔn)則，為政治活動(dòng)的開(kāi)展提供了根本遵循。

三是通過(guò)憲法法律確定政治體制。憲法明確規(guī)定社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，確定了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了基本政治制度。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！薄皩?shí)踐證明，通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。”

四是通過(guò)憲法法律規(guī)范政治行為。憲法法律規(guī)定了公民的政治權(quán)利和政治自由并對(duì)其行使作出規(guī)范，同時(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)組織開(kāi)展選舉、保障公民政治權(quán)利、實(shí)施有關(guān)政治活動(dòng)等作出明確規(guī)定，這就為規(guī)范政治行為提供了準(zhǔn)繩。

五是通過(guò)憲法法律保障政治安全。維護(hù)政治安全是維護(hù)國(guó)家安全的首要任務(wù)，政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，通過(guò)制定和實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律法規(guī)，為維護(hù)政治安全提供了法治保障。

三、政治與法治的關(guān)系集中反映為黨與法的關(guān)系

習(xí)近平總書記深刻指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！薄包h和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！?/p>

針對(duì)所謂“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記明確指出：“我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答?！薄包h大還是法大”，是一個(gè)政治陷阱、偽命題。之所以說(shuō)它是一個(gè)政治陷阱，是因?yàn)樘岢鲞@個(gè)問(wèn)題屬于政治上“設(shè)套”，我們?nèi)绻卮鹗屈h大那就意味著否定法律至上，如果回答是法大那就意味著否定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，無(wú)論怎么回答都是中了別有用心人下的政治圈套，都會(huì)授人以柄、中了圈套。之所以說(shuō)它是一個(gè)偽命題，是因?yàn)槎卟⒉淮嬖诳杀刃?，它們不是消極對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的，我國(guó)法律充分體現(xiàn)黨和人民意志，中國(guó)共產(chǎn)黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。提出“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是在挖政治陷阱、設(shè)政治圈套，還是在提出似是而非的偽命題、設(shè)置混淆視聽(tīng)的障眼法，其動(dòng)機(jī)都是在否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最終也是在否定我國(guó)社會(huì)主義法治，我們對(duì)此必須頭腦清醒、高度警惕。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睕](méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。如果法律制度看似完備了，但黨的領(lǐng)導(dǎo)卻弱化了，那就是在自廢根本、南轅北轍。加強(qiáng)法治建設(shè)，一個(gè)重要政治任務(wù)就是通過(guò)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)確定和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，從而確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是做到“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章及《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一性，這是由其在指導(dǎo)思想、政治屬性、使命目標(biāo)上的一致性所決定的。就指導(dǎo)思想而言，無(wú)論是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展黨的工作，還是依法治國(guó)、厲行法治，都要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。就政治屬性而言，人民是國(guó)家的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，這就決定著黨的主張、人民意愿、國(guó)家意志是高度統(tǒng)一的。就使命目標(biāo)而言，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往這個(gè)目標(biāo)提供法治保障，黨的初心使命、國(guó)家治理目標(biāo)、法治功能價(jià)值是完全一致的。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！边@既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)厲行法治、正確做好法律制定和實(shí)施工作提出的政治要求。

一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)?！秉h的十八屆四中全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為：法治建設(shè)方向要靠黨來(lái)指引，法治建設(shè)基本原則要由黨來(lái)確定，法治建設(shè)決策部署要由黨來(lái)作出，法治工作推進(jìn)要由黨來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委（黨組）履行領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門法治工作的主體責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人按照黨中央要求認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。厲行法治，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是依靠憲法法律確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。憲法載明，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的；憲法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征?！痹诖嘶A(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等多部法律明確規(guī)定要堅(jiān)持黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是運(yùn)用憲法法律保障黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、規(guī)范黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)”，“正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。三是通過(guò)法治保障黨的意志得以體現(xiàn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)主張得到貫徹。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，這就使得國(guó)家法律的制定過(guò)程能夠充分體現(xiàn)黨的意志；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，這就使得國(guó)家法律的實(shí)施就是在貫徹黨的意志。由于國(guó)家法律具有普遍適用、反復(fù)適用等特點(diǎn)，可以依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，因此，依靠法治方式能夠有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的全過(guò)程各方面。

正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一性，因此，黨越是重視法治、法律就越有權(quán)威，法治越是加強(qiáng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就越為鞏固；黨的領(lǐng)導(dǎo)能力越強(qiáng)、依法治國(guó)就推進(jìn)得越好，法治化程度越高、黨的領(lǐng)導(dǎo)水平就越高；黨越是帶頭守法、法律就實(shí)施得越好，法治公信力越強(qiáng)、黨的威信就越高；黨領(lǐng)導(dǎo)法治越是堅(jiān)強(qiáng)有力、人民福祉就越有保證，人民生活越是美好、黨就越得到衷心擁護(hù)。

五、政治與法治合力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證與法治保障。國(guó)家治理必須堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)、把握政治方向，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)和前提，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，國(guó)家治理必須貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革”，“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”，“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”。同時(shí)，無(wú)論是講政治還是厲行法治，最終都要指向國(guó)家治理、作用于國(guó)家治理、落實(shí)于國(guó)家治理，并通過(guò)國(guó)家治理效能來(lái)檢驗(yàn)其成效。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化上，政治與法治各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，二者相向而行、形成合力。

政治，側(cè)重回答推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的立場(chǎng)和方向等問(wèn)題。主要包括：國(guó)家治理必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”政治要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，貫徹黨的政治路線和思想路線、群眾路線、組織路線，注重運(yùn)用馬克思主義思想方法和工作方法，等等，這就是在政治上保證國(guó)家治理活動(dòng)始終沿著正確方向前進(jìn)。

法治，側(cè)重回答推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑和保障等問(wèn)題。主要包括：要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度來(lái)推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持法律立改廢釋纂并舉從而及時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供明確遵循，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能，等等，這就是以法治方式為國(guó)家治理活動(dòng)的有序推進(jìn)提供運(yùn)行軌道。

由此可見(jiàn)，政治和法治在致力于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化上各司其職、各展其長(zhǎng)，通過(guò)上領(lǐng)下托、前引后推、內(nèi)鑄外塑，合力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，保證國(guó)家治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證人民群眾幸福安康。