銘記百年法治建設(shè)奮進史開啟全面依法治國新征程

唐一軍（中央依法治國辦副主任，司法部黨組書記、部長）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，堅持唯物史觀和正確黨史觀，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗，重點總結(jié)了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮進中國特色社會主義新時代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的寶貴經(jīng)驗。建黨百年，既是中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、厲行法治的一百年。習近平總書記在主持中央政治局第三十五次集體學習時強調(diào)，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，始終堅持以習近平法治思想為指引，加快建設(shè)良法善治的法治中國，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的法治保障。

一、深刻把握我們黨領(lǐng)導法治建設(shè)的光輝歷程和重大成就

一百年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，堅持將馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合，成功開辟了一條符合我國國情、贏得人民擁護、具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義法治道路。

在新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)人民制定了《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《華北人民政府組織大綱》等大量法律法令，創(chuàng)造并推廣了“馬錫五審判方式”，1949年9月通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這一時期，我們黨在開展革命、浴血奮戰(zhàn)的同時，也在鞏固革命成果、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進革命斗爭等方面開展了豐富的法制理論和實踐探索，為新中國成立后開展社會主義法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨帶領(lǐng)人民制定了婚姻法、土地改革法、懲治貪污條例等一系列法律法令，1954年9月通過了新中國第一部憲法，出臺了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法等各項組織法。這一時期，我們黨高度重視發(fā)揮法治在推進社會主義建設(shè)中的重要作用，不斷完善國家制度體系和法律制度體系，構(gòu)筑起較為完整的立法、行政、司法體系，為鞏固政權(quán)和革命勝利成果，建立政治、經(jīng)濟、社會與法律秩序提供了有力保障。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針，先后出臺了刑法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、環(huán)境保護法、行政訴訟法、行政復議法、食品安全法等一大批重要法律法規(guī)；1982年12月通過了我國現(xiàn)行憲法；黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略；1999年3月將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法；2011年3月中國特色社會主義法律體系宣告形成。這一時期，在黨的領(lǐng)導下，國家和社會各方面實現(xiàn)有法可依，社會主義法治建設(shè)全面發(fā)展，有力保障和推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)謀劃、整體推進；黨的十八屆四中全會對推進全面依法治國進行專題研究部署，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標；黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；抓住中國特色社會主義法治體系建設(shè)這個總抓手，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法；制定民法典，出臺監(jiān)察法、外商投資法、個人信息保護法、市場主體登記管理條例等一系列重要法律法規(guī)，中國特色社會主義法律體系不斷完善；堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；圓滿完成“七五”普法工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃，全社會法治觀念明顯提升。2020年11月召開中央全面依法治國工作會議，確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。在習近平法治思想的科學指引下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

百年征程波瀾壯闊，百年奮斗成就輝煌?？v觀一百年來我國法治建設(shè)發(fā)展歷程，從黨領(lǐng)導人民探索適合中國國情、解決中國問題的法治建設(shè)之路，到堅定不移走中國特色社會主義法治道路；從黨領(lǐng)導革命根據(jù)地法治建設(shè)，到黨在長期執(zhí)政的歷史條件下實施依法治國基本方略、推進全面依法治國；從制定出臺專項法律制度，到系統(tǒng)構(gòu)建、整體推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，艱辛探索、砥礪奮進，取得了舉世矚目的重大成就。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們已經(jīng)進入以習近平法治思想為指引，深入推進全面依法治國的新階段，開啟了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的新征程；已經(jīng)進入依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的新階段，法治中國建設(shè)水平全面提升；已經(jīng)進入運用法治推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，法治在國家治理中的地位作用更加突出；已經(jīng)進入努力滿足人民群眾多層次多領(lǐng)域法治需求的新階段，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強；已經(jīng)進入統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、加強法治建設(shè)的新階段，涉外法治工作戰(zhàn)略布局加快推進。全面依法治國偉大實踐在改革中與時俱進，在發(fā)展中鞏固深化，在中國法治建設(shè)史、世界法治文明發(fā)展史上書寫出新的亮麗篇章。

二、系統(tǒng)總結(jié)我們黨領(lǐng)導法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

一百年來，我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民推進法治建設(shè)進程中，不斷加深對為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大理論和實踐問題的認識，不斷加深對法治建設(shè)客觀規(guī)律的認識，積累了一系列寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持，并不斷豐富和發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，將黨的政策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。必須始終堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。

堅持人民至上。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，我們黨始終堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，從而贏得最廣大人民群眾的信任、支持和擁護。必須系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持思想引領(lǐng)。旗幟指引方向。百年來我們黨堅持馬克思主義法治理論與中國具體實際相結(jié)合，接續(xù)推進各個歷史時期的法治建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，必須始終堅持以習近平法治思想為指引，將習近平法治思想的真理偉力、實踐要求，更好轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義法治國家的生動實踐。

堅持正確道路。道路決定命運。我們黨領(lǐng)導社會主義法治建設(shè)，始終堅持立足中國國情和實際，走自己的路。百年法治建設(shè)取得的重大成就，歸結(jié)為一條，就是開辟了中國特色社會主義法治道路。必須堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，堅定信心，保持定力，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎(chǔ)。

堅持服務(wù)大局。法治興則民族興、法治強則國家強。我們黨推動法治保障和服務(wù)不同歷史時期的中心工作，鞏固革命政權(quán)、保障建設(shè)成果、服務(wù)改革開放，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了舉世矚目的成就。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

堅持守正創(chuàng)新。惟守正者進，惟創(chuàng)新者強，惟守正創(chuàng)新者勝。我們黨領(lǐng)導法治建設(shè)百年歷程，是不斷回答時代提出的新任務(wù)新需求、深化法治建設(shè)的過程，是把握社會主義法治建設(shè)規(guī)律，在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的過程。必須堅定不移推進法治理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深入推進法治領(lǐng)域改革，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

三、奮力推進新時代全面依法治國偉大實踐

邁進新征程，建功新時代。我們一定要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入學習領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺做到“兩個維護”，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取前進的智慧和力量，深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握中國特色社會主義法治體系這一總抓手，加快建設(shè)法治中國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實法治保障。

堅持高舉旗幟，鑄牢政治之魂。全會指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。新征程上，我們一定要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持黨的領(lǐng)導。毫不動搖堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程、各方面，筑牢社會主義法治建設(shè)之魂。要強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，準確把握核心要義、精神實質(zhì)，努力做到融會貫通、知行合一、真信篤行。要把準正確方向。保持戰(zhàn)略定力，增強道路自信，牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要完善法治體系。加快建設(shè)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的中國特色社會主義法治體系，決不照搬別國模式和做法。

堅持人民立場，永守為民之心。全會提出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。新征程上，我們一定要永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用高水平法治守護群眾高品質(zhì)生活。要做到真心為民。把人民滿意作為衡量法治建設(shè)成效的第一標準，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要做到真誠靠民。貫徹和體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的重大理念和實踐要求，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，切實讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊、有實招、見成效。要做到真切惠民。積極回應人民群眾對法治建設(shè)的新需求新期待，提升執(zhí)法司法公信力，精準提供公共法律服務(wù)，努力讓法治建設(shè)成果更公平更便捷更高效惠及全體人民。

堅持服務(wù)大局，提升治理之效。全會強調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。法治是經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障。新征程上，我們一定要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，胸懷“國之大者”，強化大局意識，履職盡責、恪盡職守。要著力聚焦大局。始終胸懷大局、緊跟大局、融入大局，切實做到黨和國家中心工作進展到哪里，法治保障和法律服務(wù)就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。要傾力服務(wù)大局。在圍繞中心、服務(wù)大局中找到坐標、找準定位，主動服務(wù)保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，運用法治思維和法治方式服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要全力保障大局。深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要著力助推經(jīng)濟社會發(fā)展，又要全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航。

堅持改革為先，增強創(chuàng)新之力。全會指出，改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招。改革開放越深入越要強調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調(diào)法治。新征程上，我們一定要堅持改革增活力、創(chuàng)新促賦能，不斷深化法治領(lǐng)域改革，切實解決法治領(lǐng)域突出問題，破除體制機制障礙，把全面依法治國偉大事業(yè)持續(xù)推向前進。要頂層設(shè)計促改革。把貫徹落實法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治政府和法治社會建設(shè)實施綱要作為全面依法治國工作的重要載體，將法治建設(shè)全面融入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。要突出重點抓改革。把法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實行政復議體制改革要求，推動法治政府建設(shè)取得突破性進展。要守正創(chuàng)新謀改革。把創(chuàng)新作為第一動力，堅決破除因循守舊、固步自封的思想觀念，健全社會公平正義法治保障制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，切實提高改革綜合效能。

堅持歷史自信，勇?lián)鷬^進之責。全會闡釋了黨為中國人民、中華民族、馬克思主義、人類進步事業(yè)作出的卓越貢獻。我們黨之所以能領(lǐng)導人民取得法治建設(shè)重大成就，根本在于我們把馬克思主義法治理論的基本原理同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律，推進全面依法治國的宏大實踐。新征程上，我們一定要從我國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，不斷增強中國特色社會主義法治道路自信。要弘揚優(yōu)秀法律文化。深入挖掘中華傳統(tǒng)法律文化精華，加強研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。要繼承紅色法治基因。注重總結(jié)黨領(lǐng)導人民進行法治建設(shè)的光榮歷史和成功實踐，組織開展紅色法治文化宣傳普及、傳播交流等活動，大力弘揚紅色法治文化。要推進對外法治宣傳。講好中國共產(chǎn)黨追求、探索、建設(shè)、推進法治建設(shè)的故事，講好構(gòu)建人類命運共同體的法治內(nèi)涵和法治主張，不斷提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

堅持固本培元，夯實事業(yè)之基。全會強調(diào)，培養(yǎng)造就大批堪當時代重任的接班人。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。新征程上，我們一定要完善法治人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強隊伍建設(shè)。把理想信念教育擺在首位，大力提高法治專門隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，不斷推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師。加快發(fā)展公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，引導法律服務(wù)工作者依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。推動地方各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，健全完善領(lǐng)導干部學法用法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。要弘揚斗爭精神。敢于斗爭、善于斗爭，充分運用法治思維、法治方式、法治力量，有力應對挑戰(zhàn)，有效防范風險，堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

（本文原載2022年1月17日《學習時報》）