胸懷“兩個(gè)大局”，用好“戰(zhàn)略機(jī)遇”

丁 工

黨的十九屆六中全會根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，一方面指出世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨；另一方面強(qiáng)調(diào)，全黨要圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這也就是說，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，中國正面臨著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新時(shí)期的戰(zhàn)略全局；從國際關(guān)系格局看，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，“全局”與“變局”緊密銜接、同頻共振的局面隨之愈益成形。同時(shí)，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局構(gòu)成相互依托、 相互激蕩之勢的背景下，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期也已經(jīng)處在重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口上。而理解和用好我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要有一個(gè)高遠(yuǎn)的站位和寬廣的視角，需要從胸懷“兩個(gè)大局”的高度出發(fā)，思考和處理新發(fā)展階段、新發(fā)展格局將會面對的新情況和新問題。

用好“戰(zhàn)略機(jī)遇”是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)， 戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)可知，中國共產(chǎn)黨歷來十分重視從戰(zhàn)略上感知和發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，并且善于抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇。新中國成立以來外交戰(zhàn)略經(jīng)歷的幾次重大調(diào)整，就是黨中央在敏銳洞察、深刻思考、冷靜分析、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握中國和世界發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，積極主動找準(zhǔn)機(jī)遇，應(yīng)時(shí)而上、乘勢而為、攻堅(jiān)克難、奮力前行，從而取得偉大歷史性成就的真實(shí)寫照和直觀佐證。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢變化做出了三次重大調(diào)整，先后實(shí)行聯(lián)合蘇聯(lián)“一邊倒”，到反帝、反修“兩條線”和兩個(gè)“中間地帶”，再到反對蘇聯(lián)“一條線、一大片”以及“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略，徹底結(jié)束了舊中國的屈辱外交。尤其是2 0 世紀(jì)7 0年代初，黨中央深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)時(shí)世界各種力量經(jīng)過“大動蕩、大分化、大改組”后，整個(gè)冷戰(zhàn)格局呈現(xiàn)“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢，中央以促成中美關(guān)系“解凍”為切入點(diǎn)和突破口，主動調(diào)整中國對外關(guān)系的布局重點(diǎn)和方向，掃清了中國同西歐、日本等西方國家發(fā)展關(guān)系的障礙，推動形成影響全局的“大三角”格局，不僅使中國獲得了遠(yuǎn)超自己實(shí)力的國際地位，也為中國隨后實(shí)行全方位的對外開放和參與國際事務(wù)鋪平了道路。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，又判斷和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，主動把黨和國家工作的重心調(diào)整并固定到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出實(shí)行改革開放的偉大歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，從而迅速實(shí)現(xiàn)了趕超跨越、彎道超車，在較短時(shí)間內(nèi)縮小了與主要先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的實(shí)力差距。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)了中國特色社會主義，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀(jì)，并在全面客觀分析黨情、國情和世情的基礎(chǔ)上，及時(shí)做出我國已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)研判和正確論斷。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，助推中國大踏步融入了時(shí)代發(fā)展的主流。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，勠力同心、砥礪前行，抓住技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新賦予的歷史機(jī)遇，奮力搶占經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新制高點(diǎn)、積極掌控科技發(fā)展先導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型升級，推動國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。中國利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的獨(dú)特機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，不僅坐穩(wěn)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，經(jīng)濟(jì)總量還顯露“加速沖刺”的勢頭，中華民族也隨之迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

上述事例無不表明，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民在革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的征程中不斷取得輝煌成就， 一個(gè)極為重要的原因就是能夠認(rèn)清形勢、運(yùn)籌得當(dāng)，善于在合適時(shí)機(jī)、以恰當(dāng)方式積極發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件，主動運(yùn)用、經(jīng)營和塑造難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展自己、積極作為，既是我國能夠日益強(qiáng)大的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是未來我們從建黨百年邁向執(zhí)政百年、進(jìn)而鑄就千秋偉業(yè)的必然要求和前提保障。而在重大歷史關(guān)頭我們黨能夠從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，也是我國能夠戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。

回望歷史、展望未來。從江澤民同志2002年5月31日在中共中央黨校的講話中，首度提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念起，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期便始終是中國發(fā)展中的核心事項(xiàng)之一。2 0 年來，我國正是依靠和借用戰(zhàn)略機(jī)遇期賦予的獨(dú)特際遇，充分利用內(nèi)外各種有利環(huán)境、資源、條件和發(fā)展機(jī)會，主動對標(biāo)世界先進(jìn)梯陣和西方發(fā)達(dá)國家，順利實(shí)現(xiàn)從跟跑、追趕到并排前進(jìn)，再到總體持平甚至局部反超和領(lǐng)跑的目標(biāo)。但一段時(shí)間以來，大國戰(zhàn)略博弈重趨活躍、恐怖主義威脅蔓延肆虐，保護(hù)主義、單邊主義日漸上升，“國強(qiáng)必霸、強(qiáng)國必戰(zhàn)”等舊式論調(diào)不時(shí)沉渣泛起，“黑天鵝”與“灰犀?！苯惶娉霈F(xiàn)，新冠肺炎疫情席卷全球，重創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，致使全球消費(fèi)需求增長和貿(mào)易投資增長乏力，世界各國在國際市場上的爭奪更為激烈，從而加劇了我國面臨外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和急迫性。特別是由于中國綜合實(shí)力的快速增長，引起美國對華焦慮感上升，美國隨之開始調(diào)整戰(zhàn)略布局，把中國視為頭號競爭對手和防范對象，明顯加大對中國的打壓和遏制力度，導(dǎo)致中美之間的大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢加劇。同時(shí)，部分亞太國家盲目追隨美國，對地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型抱有不切實(shí)際的幻想，傾向采取“兩面下注”“兩頭漁利”的冒險(xiǎn)主義行動，也增大了中國應(yīng)對外部環(huán)境和周邊局勢變化的戰(zhàn)略壓力。

在此情境下，關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期會否走向終結(jié)的疑問和爭論開始集中頻現(xiàn)，對如何把握和運(yùn)用戰(zhàn)略機(jī)遇期的探討也明顯增多。為此，黨中央從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際相結(jié)合的高度，再次重申我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并未終結(jié)的總體認(rèn)識。2 0 2 0 年7 月，在中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，前景十分光明、挑戰(zhàn)也異常嚴(yán)峻，要抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)?！憋@而易見，未來15年或是更長的一段時(shí)間里，中國仍將處于戰(zhàn)略機(jī)遇期之中，只是戰(zhàn)略機(jī)遇期的本質(zhì)內(nèi)涵、主旨要義和表現(xiàn)形式，已由突出“借勢而為”“順勢而動”向側(cè)重“謀勢而上”“造勢而起”轉(zhuǎn)變。這就需要我國在科學(xué)理解和全面把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵和運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)上，把握總體方向、找準(zhǔn)目標(biāo)定位，繼續(xù)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，極力避免民族偉大復(fù)興的正常進(jìn)程遭遇大動蕩，導(dǎo)致重要戰(zhàn)略機(jī)遇期出現(xiàn)喪失和中斷的情況。

在“兩個(gè)大局”下維系和延拓戰(zhàn)略機(jī)遇期

不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略機(jī)遇期是中國發(fā)展道路的實(shí)踐累積和外部環(huán)境的積極推動共同造就的，是一個(gè)主觀把握和客觀承續(xù)雙向塑造的結(jié)果。由此，因應(yīng)我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵特質(zhì)和運(yùn)作條件的變化，自然就需要從國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定與國際合作共贏內(nèi)外聯(lián)動的角度著眼入手。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。與此同時(shí)，中國已經(jīng)具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模內(nèi)需市場、投資需求潛力巨大等發(fā)展優(yōu)勢，開始步入必須更多依靠內(nèi)生動力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這也就是說，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，中國正面臨著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新時(shí)期的戰(zhàn)略全局；從國際關(guān)系格局看，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，“全局”與“變局”緊密銜接、同頻共振的局面隨之愈益成形。

正因如此，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國際發(fā)展環(huán)境深刻變化的新形勢，習(xí)近平總書記著重指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”可以說，“兩個(gè)大局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察當(dāng)今世界發(fā)展變化大趨勢后作出的重大科學(xué)論斷，精準(zhǔn)定位了中國所處歷史坐標(biāo)和世界坐標(biāo)，深刻揭示了國際格局演變與民族復(fù)興目標(biāo)的疊加性、同步性、長期性，是我們判斷形勢、謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步交織、復(fù)合激蕩、互為因果的歷史階段和特殊情勢中，我國從如下方面著力可以更好地促進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇期的存續(xù)和延拓。

第一， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全猶如一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，共同結(jié)成既相對獨(dú)立存在、又相互緊密聯(lián)系的對立統(tǒng)一體?，F(xiàn)如今，在國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、偶然性風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)加速轉(zhuǎn)換、內(nèi)部安全與外部安全同頻共振的復(fù)雜情勢下，更加需要我國樹立起發(fā)展和安全并重的理念，把握好發(fā)展和安全的內(nèi)在聯(lián)系，積極構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開安全的發(fā)展環(huán)境，營造大安全格局也需要不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要在世界變局中抓住戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)民族復(fù)興全局演進(jìn)，中國必須把發(fā)展這個(gè)“第一要務(wù)”與安全這個(gè)“ 頭等大事”統(tǒng)籌起來，努力做到高質(zhì)量發(fā)展與高段位安全的雙向互濟(jì)，高水平發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)安全的有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)并進(jìn)；必須著力防范化解可能遲滯或阻礙偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，將自身發(fā)展機(jī)遇外化為相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，將面對的嚴(yán)峻外部壓力形塑成加持高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力，積極促成“世界變局”與“中國機(jī)遇”達(dá)到同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的互促互益效果。只有如此，才能在把握戰(zhàn)略機(jī)遇中為促進(jìn)民族復(fù)興全局和引導(dǎo)世界百年變局蓄能增勢，才能在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”下為延拓和用好戰(zhàn)略機(jī)遇聚力提質(zhì)。

第二， 協(xié)調(diào)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，戰(zhàn)略機(jī)遇期并不只有正向利好的一面，而是機(jī)遇與挑戰(zhàn)互通并存、交織共生的集合體。機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是構(gòu)成相伴而生的辯證統(tǒng)一關(guān)系。機(jī)遇包含著可預(yù)期、能實(shí)現(xiàn)的潛力，而挑戰(zhàn)則隱藏著未可知、不可測的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在“兩個(gè)大局”的交織疊加作用下，我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，這就需要我們辯證地看待機(jī)遇和挑戰(zhàn)、“?！迸c“機(jī)”的關(guān)系，認(rèn)識到危機(jī)并存、 危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，既要善于順勢而為，會開順風(fēng)船，在危機(jī)中育先機(jī)；又要勇于迎難而上、逆勢前行，會開頂風(fēng)船，于變局中開新局。既要充滿信心、保持進(jìn)取精神，也要居安思危、增強(qiáng)憂患意識。因此，在中國與世界的關(guān)系發(fā)生前所未有重大變化的背景下，我們?nèi)绻軌蛴脛討B(tài)眼光和辯證思維看待新發(fā)展階段出現(xiàn)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，按照守正出奇、奇正相倚的總體思路，既循慣例、又超常規(guī)，充分調(diào)動創(chuàng)造力和發(fā)揮能動性，依照頂層引領(lǐng)、宏觀把握的整體部署，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，將機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌起來運(yùn)作，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，這樣就可以促使戰(zhàn)略機(jī)遇期中的積極正面因素繼續(xù)存在和深化拓展，繼而推動戰(zhàn)略機(jī)遇期朝著“固盤擴(kuò)容”和“正向進(jìn)階”的方向演進(jìn)。

總之，“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”是影響我國戰(zhàn)略機(jī)遇期延展與運(yùn)用的兩個(gè)基礎(chǔ)系數(shù)，也是促成戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵形制由“順勢而為”向“趁勢而起”進(jìn)階升華的主位要素和關(guān)鍵參數(shù)。因此，深入領(lǐng)會和科學(xué)把握這“兩個(gè)大局”的核心要義，不僅是需要深入研究思考的重要理論問題，也是事關(guān)我國能否如期實(shí)現(xiàn)2 0 3 5 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要所擘畫的宏偉藍(lán)圖，并以此為依據(jù)制定國際戰(zhàn)略和對外政策的重大實(shí)踐命題。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之年。值此緊要關(guān)頭，我們應(yīng)當(dāng)按照胸懷大局、把握機(jī)遇的總體要求，在新發(fā)展格局加快成形、高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)的形勢下，努力為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局營造積極良好的環(huán)境，為推動“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接提供堅(jiān)實(shí)有力保障；我們應(yīng)當(dāng)依循“兩個(gè)大局”緊密聯(lián)系、互動發(fā)展的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯，在世界百年變局和世紀(jì)疫情疊加共振的背景下，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，以優(yōu)異成績和實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。