增強(qiáng)平衡性與協(xié)調(diào)性，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

本刊記者 張 倪

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，形成新增長點(diǎn)、增長極和增長帶，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這道必答題必須答好。

3 月5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中介紹，過去一年我國推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。

《政府工作報(bào)告》提出，下一步要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作等。

長三角區(qū)域一體化 關(guān)鍵詞是“協(xié)同”和“高質(zhì)量”

長三角是我國參與國際競爭非常重要的空間載體，也是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放水平最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，已連續(xù)3年被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長卓賢在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示，當(dāng)前，長三角區(qū)域內(nèi)的上海、江蘇、浙江三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級很強(qiáng)，而作為后起之秀的安徽，近年來在長三角一體化發(fā)展中，通過政府投資資金等政策工具，也緊緊抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。長三角區(qū)域的三省一市，在一體化發(fā)展中形成了相互共振的合力。

卓賢認(rèn)為，長三角區(qū)域一體化發(fā)展是包含不同維度的一體化，無論是從已經(jīng)開展的工作，還是從未來的發(fā)展趨勢來看，最需要關(guān)注五個方面的問題：

一是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。交通物流一體化能夠有效降低區(qū)域內(nèi)的物流成本，提高生產(chǎn)協(xié)作水平。長三角一體化的一個重要內(nèi)容，就是提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，包括實(shí)現(xiàn)公路聯(lián)通、海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等。交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是目前長三角一體化推進(jìn)較快的領(lǐng)域。

二是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一體化。長三角地區(qū)有我國很多重要產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、食品產(chǎn)業(yè)等。長三角一體化需要更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，更好地推動各地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)鏈的分工關(guān)系。

三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一體化。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的重要基礎(chǔ)，也是目前長三角經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。長三角地區(qū)集聚了大批科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和高素質(zhì)人才，推動長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效互動，這是長三角一體化很重要的一個方面。

四是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一體化。長三角地區(qū)是我國人口密集和人口流動比較頻繁活躍的地區(qū)。人是勞動力、資金、技術(shù)、企業(yè)家精神等要素的載體，推進(jìn)包括醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)外來人口的市民化，是提升長三角對各類要素吸引力的重要基礎(chǔ)。

五是生態(tài)保護(hù)的一體化。太湖是長三角地區(qū)的重要地理標(biāo)志，以太湖生態(tài)治理為重點(diǎn)的長三角生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)也需要一體化發(fā)展，需要各級地方政府的各個部門統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等目標(biāo)，共保聯(lián)治，聯(lián)防聯(lián)控，推動長三角地區(qū)的綠色發(fā)展。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥指出，今后一個時期，長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”，尤其要發(fā)揮好上海作為國家科技創(chuàng)新中心的帶動作用，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，暢通科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的能力。比如長三角G60科創(chuàng)走廊，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，都是基于高質(zhì)量一體化發(fā)展思路，促使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，夯實(shí)支撐長三角地區(qū)一體化發(fā)展的根基和動力。

賈若祥表示，長三角地區(qū)占中國經(jīng)濟(jì)體量較大，占比已超過20%，所以長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，也是穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤的重要壓艙石。今后應(yīng)進(jìn)一步提升長三角地區(qū)的全球資源配置能力和輻射帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的能力。

在推進(jìn)高水平對外開放方面，賈若祥強(qiáng)調(diào)，長三角地區(qū)的滬蘇浙皖都有相應(yīng)的國家級自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造對外開放平臺，在推進(jìn)要素開放向制度性開放的進(jìn)程中，邁出新的步伐，在構(gòu)建高水平的對外開放體系方面，在國內(nèi)起到探路和示范作用。

統(tǒng)籌好黃河流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。去年7月，國務(wù)院副總理韓正在主持召開推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，努力推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

在2022年全國兩會上，聚焦黃河流域發(fā)展，代表委員們建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，在國家層面統(tǒng)籌好黃河流域區(qū)域空間布局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水資源平衡、水污染治理及文化傳承保護(hù)利用。

黃河是中華民族的母親河，保障黃河的長治久安，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)整個黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。

卓賢認(rèn)為，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，兩者之間其實(shí)并不矛盾。黃河流域是關(guān)乎中國糧食安全的重要區(qū)域，而要保障黃河流域的糧食安全，必須推動糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就要通過生態(tài)保護(hù)來夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)。目前黃河流域生態(tài)環(huán)境仍有很多亟待改善的地方，包括水的安全、植被的恢復(fù)、水沙的調(diào)控等，這些都事關(guān)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，黃河流域也是中國清潔能源的重要基地。青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地?fù)碛休^豐富的風(fēng)能、光能、水電等清潔資源。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于黃河流域統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中，黃河流域不僅要做能源的生產(chǎn)基地，提高清潔能源的外送能力，還要提升其在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)的能源消納能力，推動黃河流域的產(chǎn)業(yè)升級。

黃河流域范圍很廣，各地區(qū)的發(fā)展情況不同，形成了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在空間。地處黃河下游的山東，是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，而上游和中游一些地區(qū)的發(fā)展相對較慢。推動黃河流域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有利于產(chǎn)能輸出地騰籠換鳥，又有利于產(chǎn)能輸入地提高發(fā)展水平。卓賢強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要特別注意防止污染轉(zhuǎn)移的情況出現(xiàn)。

賈若祥強(qiáng)調(diào)，黃河流域的各地區(qū)協(xié)同治理格外重要。其中主要是保水源，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的資源保護(hù)地體系。對于黃河中游地區(qū)，要推進(jìn)綜合治沙控沙，圍繞黃土高原開展水土流失的治理，包括開展小流域的綜合治理，旱作梯田的治理，局域堤壩的建設(shè)。另外，還要管理好黃河沿線的工業(yè)企業(yè)。對于下游地區(qū)，主要是治理灘區(qū)和地上懸河，著力保護(hù)和修復(fù)黃河三角洲的生物多樣性。

增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

今年《政府工作報(bào)告》中提到，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

卓賢表示，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊區(qū)域的發(fā)展之所以至關(guān)重要，與國家提出共同富裕的目標(biāo)是緊密聯(lián)系的。上述特殊地區(qū)是前幾年脫貧攻堅(jiān)中重點(diǎn)著力的地區(qū)，也是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。這些地區(qū)一般處于交通物流的末端，在效率導(dǎo)向市場規(guī)律作用下，這些地區(qū)的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較薄弱，發(fā)展比較困難和相對滯后。因此，這類地區(qū)的發(fā)展需要政策外力和市場內(nèi)力的雙重推動，通過發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府間的幫扶戰(zhàn)略，形成具有地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成充分就業(yè)，從而改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏健?/p>

就具體發(fā)展產(chǎn)業(yè)而言，這類特殊地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程較慢，但自然環(huán)境相對較好。賈若祥表示，除了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)之外，特色旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等也有較大發(fā)展空間。比如邊境地區(qū)特色游、革命老區(qū)紅色旅游、少數(shù)民族風(fēng)情游以及當(dāng)?shù)厥止I(yè)制品產(chǎn)業(yè)等。 通過將特殊類型地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與國家高質(zhì)量發(fā)展的要求相結(jié)合，可以增強(qiáng)這類地區(qū)高質(zhì)量振興的內(nèi)生動力。要通過激發(fā)特殊類型地區(qū)市場主體的活力，提供更多的就業(yè)機(jī)會。

由于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的發(fā)展水平相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平也相對較低，需要增強(qiáng)地區(qū)層面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止外部沖擊導(dǎo)致其發(fā)展陷入停滯乃至倒退。卓賢強(qiáng)調(diào)，基于其公共衛(wèi)生服務(wù)相對薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，這類地區(qū)尤其要注意統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。

《 政 府 工 作 報(bào) 告》 強(qiáng)調(diào)，下一步要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。談及今后一個時期如何促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，卓賢認(rèn)為，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個重要表現(xiàn)就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

從目前的轉(zhuǎn)移情況來看，東部地區(qū)向中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是卓有成效的。中部地區(qū)的河南、安徽、湖北、湖南，由于這些地區(qū)離東部比較近，且勞動力資源相對較豐富，因此大量承接了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)的中心城市，比如成都、西安、重慶等也較好地承接了東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但西部地區(qū)的非中心城市接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，依然有待提高。東北地區(qū)，其過去作為老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢正在下降，對于東部地區(qū)和京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接做得并不太好，還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外流、人口下降、技術(shù)人才流失等情況。

卓賢強(qiáng)調(diào)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要抓手。下一步，在繼續(xù)做好東部產(chǎn)業(yè)向中部和西部中心城市轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓住東部和中部一些優(yōu)勢城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向西部非中心城市和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的工作。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的工廠搬遷，它既是生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，也是人才流動和技術(shù)溢出的過程?！弊抠t表示，西部地區(qū)和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地，要更好地培育自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，其中既包括基礎(chǔ)設(shè)施條件，也需要做好產(chǎn)業(yè)鏈配套、營商環(huán)境改善等方面的工作。