城市社區(qū)韌性特征和老舊小區(qū)優(yōu)化策略研究

陳 龍［上海城投（集團）有限公司， 上海 200020］

0 引 言

2021年1月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》，提出了“十四五”期間上海老舊小區(qū)的改造目標和任務(wù)，力爭消除老舊小區(qū)安全隱患，提升居住質(zhì)量，加強老舊小區(qū)的宜居性。目前，我國仍然存在大量的老舊小區(qū)，數(shù)量近16萬個，涉及居民超4 200萬戶[1]。因此，老舊小區(qū)的改造升級是一項關(guān)乎人民群眾幸福生活的重要工作，如何提高老舊小區(qū)的質(zhì)量這一問題值得深入研究。

城市老舊小區(qū)具有建成年代久遠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境質(zhì)量欠佳和住宅功能老化等問題。因此，老舊小區(qū)的脆弱性較高，抵御各類災(zāi)害的能力較差。近年來，政府逐漸加強對城市風險的管控，同時“城市韌性”也逐漸成為國內(nèi)城市規(guī)劃相關(guān)方向的研究熱點。國外對于“城市韌性”的研究起步較早，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“韌性城市”也已成為國內(nèi)各大城市的發(fā)展目標之一。城市社區(qū)作為城市的基本組成單元和居民的居住場所，其抗風險能力與城市和居民安全息息相關(guān)，各類風險和災(zāi)害一般都首先被社區(qū)感知[2]。目前，我國老舊小區(qū)的改造仍主要集中于建筑外觀和工程質(zhì)量方面，但小區(qū)韌性與住區(qū)環(huán)境、給排水和公共空間等高度相關(guān)。

目前，我國在安全管理和城市風險防控方面仍有較大進步空間，韌性城市則是加強城市安全管控的合理路徑之一[3]。上海作為一個濱江且沿海的城市，目前也同樣面臨著環(huán)境污染和各類自然災(zāi)害等問題。上海韌性城市的主要議題有全球氣候變化與低碳發(fā)展、海平面上升與洪澇災(zāi)害、土地緊約束與生態(tài)底線、環(huán)境污染與防治治理等，上海的主要風險區(qū)域為濱江和沿海區(qū)域以及密集城市化區(qū)域，在韌性城市建設(shè)方面，應(yīng)從城鄉(xiāng)空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)生活圈等方面著手，提供城市可持續(xù)發(fā)展的能力[4]。肖婧等[5]從公共健康的角度，分析了城市韌性的評估指標，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略：首先，需要優(yōu)化和健康有關(guān)的城市空間結(jié)構(gòu)；第二，建設(shè)平災(zāi)結(jié)合的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系；第三，彈性的交通與物流管理；第四，做基于大數(shù)據(jù)的城市智能化治理。王光輝等[6]基于風險矩陣方法，評價了中國284個城市的韌性，指標選取主要包括經(jīng)濟條件、社會發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害五個方面，風險主要分為嚴重性因素和脆弱性因素。

1 韌性社區(qū)的內(nèi)涵與基本特征

1.1 韌性社區(qū)的內(nèi)涵

“韌性”最初來源于物理學，其含義是材料在受到外部干擾時，能夠恢復(fù)至初始狀態(tài)的能力。20世紀70年代，加拿大的生態(tài)學家霍林[7]首次將“韌性”的概念應(yīng)用于系統(tǒng)生態(tài)，霍林的韌性理論被認為是現(xiàn)代韌性研究的開端。目前，各類研究對城市韌性有著類似的定義，即城市遭遇各類自然災(zāi)害或突發(fā)事件，城市功能遭到破壞時，所具有的適應(yīng)和恢復(fù)能力。韌性城市指具有較低易損性，災(zāi)害發(fā)生后，具有較高自我恢復(fù)能力的城市。

近年來，對城市韌性的研究尺度逐步精細化，從韌性城市發(fā)展到韌性社區(qū)。韌性社區(qū)由“韌性”和“社區(qū)”兩個基本概念構(gòu)成。社區(qū)是市民居住和生活的基本組成單元，也是城市治理的基本管理單元。在災(zāi)害或突發(fā)事件來臨時，“韌性社區(qū)”應(yīng)具備較強應(yīng)對和恢復(fù)能力，降低各類事件對市民正常生活造成的負面影響，同時減輕整個城市系統(tǒng)所面對的災(zāi)害壓力。

1.2 韌性社區(qū)的基本特征

目前，國內(nèi)學者的研究中，認為韌性社區(qū)的特征有自組織性、適應(yīng)性、穩(wěn)健性、多樣性、冗余性、創(chuàng)新性和動態(tài)性等[8-9]。筆者認為，韌性社區(qū)最重要的特征包括自治性、持續(xù)性和多樣性。

1.2.1 自治性

一個社區(qū)的自治可以從兩個方面理解，一方面是社區(qū)具有自主治理的能力，另一方面是社區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施具有足夠的抗風險能力。社區(qū)的自主治理能力，主要指社區(qū)具有自行處理公共事務(wù)的能力。社區(qū)的自主治理，涉及的主體包括社區(qū)居民、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。在社區(qū)出現(xiàn)緊急事件、房屋及基礎(chǔ)設(shè)施治理問題以及居民矛盾等問題時，業(yè)委會及物業(yè)公司有能力給出合適的解決方案。災(zāi)害來臨時，社區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施包括消防設(shè)施、公共空間和綠地、應(yīng)急通道和緊急避難場所、社區(qū)道路系統(tǒng)以及排水系統(tǒng)等，需要發(fā)揮其抵御風險的能力，盡量降低社區(qū)居民的人身及財產(chǎn)損失。

1.2.2 持續(xù)性

韌性社區(qū)的持續(xù)性，筆者認為是指在一段相當長的時間內(nèi)，社區(qū)居民正常生活以及各類自然環(huán)境對社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷造成折損的情況下，社區(qū)仍能將其抗風險能力保持在一定水平以上的性質(zhì)。維持社區(qū)韌性的可持續(xù)性，需要一定的人力和財力的投入，對社區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和組織機構(gòu)不斷完善，保障社區(qū)的健康發(fā)展。

1.2.3 多樣性

社區(qū)作為一個復(fù)雜的獨立系統(tǒng)，其內(nèi)部具有不同的功能單元，功能單元的多樣性是保障社區(qū)韌性的重要特征之一。具體的功能單元包括應(yīng)急預(yù)警單元、應(yīng)急響應(yīng)單元、災(zāi)后恢復(fù)單元和日常監(jiān)督單元等。功能單元的多樣性組成了完整的社區(qū)抗風險體系，增強了設(shè)施抵御風險和災(zāi)害的能力。

2 老舊小區(qū)存在的主要問題

2.1 老舊小區(qū)建筑物年齡高、質(zhì)量差

隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進步，我國各類城市建筑物的質(zhì)量有顯著提高，而修建于20世紀的各類住宅，存在明顯的質(zhì)量不高、設(shè)施老舊等問題。究其原因，一方面是由于20世紀的建筑材料性能和施工技術(shù)均有不足，另一方面是由于缺乏定期的日常維護。目前，各類老舊小區(qū)的建筑物存在的主要問題有建筑質(zhì)量差、外觀破損、設(shè)備老化和抗震性能不足等。

2.2 老舊小區(qū)的排水能力不強

由于老舊小區(qū)在當年設(shè)計施工時缺乏對社區(qū)的蓄水和排水能力的重視，許多老舊小區(qū)存在過度硬質(zhì)化，對雨水的吸收和存蓄能力不足等問題，在面對洪澇災(zāi)害時，沒有足夠的抗風險能力。社區(qū)建設(shè)性能良好的雨水存蓄系統(tǒng)，可以有效降低暴雨洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，同時有助于社區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.3 老舊小區(qū)公共空間規(guī)劃不合理

社區(qū)的公共空間在應(yīng)急救援方面具有非常重要的作用。當災(zāi)害來臨時，公共空間可以作為社區(qū)居民的緊急疏散場所，同時兼具應(yīng)急通道的功能，幫助各類物資調(diào)配運輸和應(yīng)急車輛的進出。目前，老舊小區(qū)公共空間存在的主要問題有環(huán)境品質(zhì)較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后和空間邊界不清晰等。這些問題導(dǎo)致老舊小區(qū)的公共空間無法發(fā)揮其應(yīng)急救災(zāi)能力，社區(qū)安全具有較大脆弱性。

2.4 老舊小區(qū)的智慧化建設(shè)落后

近年來，智慧社區(qū)的建設(shè)是一個熱門研究方向。社區(qū)“智慧化”即基于大數(shù)據(jù)、云計算和電子信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供各類便民服務(wù)。在韌性方面，即指通過智慧化建設(shè)，構(gòu)建完整的社區(qū)安全監(jiān)控響應(yīng)體系。然而許多老舊小區(qū)智慧化建設(shè)落后，對災(zāi)情的監(jiān)控、響應(yīng)、恢復(fù)和信息傳遞不及時，抗風險能力更差。

3 老舊小區(qū)的韌性提升策略

3.1 老舊小區(qū)建筑物做抗震加固

對老舊小區(qū)的建筑物做抗震加固改造，首先應(yīng)該分析建筑物的類型，比如建筑物屬于砌體結(jié)構(gòu)還是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，然后設(shè)計合適的加固方案。常用的加固方法有增加原有的柱和梁的截面面積、對建筑物的原有混凝土進行置換，在原有構(gòu)件外部用鋼板加固，以及使用各類復(fù)合纖維材料進行加固等。在施工階段，要注意進行全過程質(zhì)量監(jiān)管，對施工中的建筑采用有效的支護措施，防止各類施工事故發(fā)生。

3.2 老舊小區(qū)進行海綿化改造

近年來，海綿城市成為各大城市的建設(shè)目標。海綿城市在應(yīng)對洪澇災(zāi)害方面具有顯著的優(yōu)勢，即城市在洪澇災(zāi)害來臨時，像海綿一樣對雨水具有吸收和存蓄能力。對社區(qū)而言，海綿化改造的主要對象有社區(qū)的地面、綠化、道路以及存蓄水裝置。對地面和道路而言，主要措施為改造為透水化鋪裝，具體包括使用透水磚、透水混凝土、碎石路面以及嵌草路面等。在綠化方面，首先，可增加和改造社區(qū)內(nèi)的景觀水體，將其變?yōu)榫哂杏晁{(diào)蓄功能的結(jié)構(gòu)；其次，建筑物的屋頂可以改造為綠植屋頂，在下雨時對雨水有一定存蓄作用。在存蓄水裝置方面，可以在社區(qū)內(nèi)安裝雨水桶和溢流井。

3.3 老舊小區(qū)公共空間的升級改進

在災(zāi)害發(fā)生時，社區(qū)公共空間可作為居民應(yīng)急避難的疏散場地。但老舊小區(qū)的公共空間常見的問題有道路寬度不夠，不符合城市防災(zāi)的要求；機動車占道問題時有發(fā)生；公共空間內(nèi)雜物堆積，社區(qū)居民私搭亂建；公共空間邊界不清晰等。老舊小區(qū)公共空間改造時，首先應(yīng)使其盡可能寬闊，保證其空間大小可以聚集一定數(shù)量的社區(qū)居民；及時處理道路兩旁機動車占道現(xiàn)象，保證消防通道正常可用。根據(jù)GB/T 51327—2018《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標準》，社區(qū)的主要防災(zāi)道路寬度不應(yīng)小于7 m，次要道路寬度不應(yīng)小于4 m。針對公共空間邊界不清晰的問題，可以在公共空間邊界使用軟性圍擋，如灌木，矮籬笆等。

3.4 老舊小區(qū)加強智慧化建設(shè)

老舊小區(qū)在韌性社區(qū)建設(shè)方面，可以構(gòu)建智慧防災(zāi)系統(tǒng)。智慧防災(zāi)系統(tǒng)包括社區(qū)的建筑、居民、消防設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案等各類信息的數(shù)據(jù)庫，一套完整的包括應(yīng)急預(yù)防、響應(yīng)和事后恢復(fù)的體系?；诖髷?shù)據(jù)、云計算和電子信息技術(shù)等，提高老舊小區(qū)的安全韌性。

4 結(jié) 語

在韌性城市建設(shè)的背景下，建成年代久、建筑質(zhì)量差、社區(qū)環(huán)境欠佳的老舊小區(qū)成為重點升級改造對象。城市社區(qū)作為城市的基本組織單元，其韌性對城市的抗風險能力至關(guān)重要。韌性社區(qū)最重要的特征有自治性、持續(xù)性和多樣性。目前，老舊小區(qū)存在的主要問題有建筑物年齡高、質(zhì)量差，排水能力不強，公共空間規(guī)劃不合理和智慧化建設(shè)落后等。老舊小區(qū)的韌性提升策略包括建筑物做抗震加固，海綿化改造，公共空間升級和加強智慧化建設(shè)等。老舊小區(qū)韌性提升改造后，可提高抗風險能力，有助于城市的可持續(xù)發(fā)展。