九江城西港專用鐵路線全過程工程咨詢服務實踐

丁志強（恒實建設管理股份有限公司， 江西 南昌 330096）

0 引 言

2017年2月，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）明確指出，推行工程總承包制、培育全過程工程咨詢。2019年3月，《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）再次明確，以全過程工程咨詢推動完善工程建設組織模式。2021年6月4日發(fā)布的《江西省發(fā)展改革委 江西省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》（贛建建[2021]7號）指出，深化工程咨詢領域供給側(cè)改革，破解工程咨詢行業(yè)“小散亂”和分階段、分散服務弊端，推行在政府和國有企業(yè)投資的大中型、復雜性工程、裝配式建筑等領域?qū)嵤┤^程工程咨詢服務。這正是中部地區(qū)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好機遇，要求我們?nèi)シe極思考與探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，思考如何提升自身的服務質(zhì)量水平等問題。

1 工程概況

1.1 項目背景

九江城西港區(qū)位于九江市西部，北靠長江、南臨賽湖，九瑞大道和港城大道貫穿東西，交通便利，區(qū)域規(guī)劃面積51 km2，是江西省沿長江開發(fā)總體戰(zhàn)略的核心區(qū)域。根據(jù)《推動長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通的行動計劃》的要求，長江干線主要港口要盡快實現(xiàn)全面接入疏港鐵路，解決好鐵水聯(lián)運問題，形成與陸海聯(lián)運、國際海運和國際班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務模式。新建城西港區(qū)鐵路專用線將打通港口集疏運的“最后一公里”，進一步完善物流通道布局，實現(xiàn)港口與京九線等國鐵干線的無縫銜接。

1.2 項目概況

九江城西港鐵路專用線自沙潯線K5＋600處引出，與既有沙潯線并行300 m后跨越新開河；下穿九瑞大道后，與214專用線并行300 m后折向西北，跨越城防堤和新開河；下穿港城大道延伸線后，向西折線跨越永安大堤，與港城大道并行向西3.4 km；以半徑350 m的反向曲線繞避官湖路后，在春江路北側(cè)與之并行4.7 km至保稅區(qū)。沿途有七里湖二場作業(yè)區(qū)、九鼎作業(yè)區(qū)、上港作業(yè)區(qū)、物流作業(yè)區(qū)和保稅作業(yè)區(qū)等作業(yè)區(qū)，線路全長11.344 km；另含寬32 m、長1 900 m的市政道路（其中橋梁長1 396 m、寬33 m）。

本項目包含路基工程、橋梁工程、軌道工程、站場工程、四電工程及站后設備安裝、試運營及調(diào)試及其他內(nèi)容，項目總投資約223 349.69萬元。項目主要包括以下建設內(nèi)容：

（1）城西港站新建到發(fā)兼調(diào)車線6股（含正線1股）；

（2）九鼎作業(yè)區(qū)新建2股盡頭式裝卸線，配置35 m通用跨門式起重機；

（3）上港作業(yè)區(qū)新建2股整列到發(fā)兼裝卸線，配置35 m通用跨門式起重機3臺，并設渡線連通機走線，尾部設置盡端式裝卸站臺2座；

（4）物流作業(yè)區(qū)新建散堆裝貨物線1股、集裝箱兼笨重裝卸線2股，配置35 m跨門式起重機2臺，尾部設置端式站臺1座；

（5）保稅區(qū)作業(yè)區(qū)新建調(diào)車線2股（含正線1股）、集裝箱裝卸線1股、配置35 m跨門式起重機1臺。

1.3 項目管理難點

（1）本項目為EPC總承包項目，鐵路專用線下穿市政道路七里湖大橋、高速公路九江二橋和安九鐵路專用線九江三橋。項目沿線長、作業(yè)點多、工期緊，施工情況復雜。

（2）沿線征地、拆遷點多，面臨很多復雜的社會問題。

（3）沿線電力、電信、自來水、國防光纜、市政管網(wǎng)等遷改工程多，地下管線復雜。

（4）本項目前置條件多且跨越長江大堤，按水利部長江水利委員會的要求，在初步設計批復之前，需充分論證防洪影響評價、補救措施以及各專項施工方案。

（5）本項目是地方鐵路線建設，項目監(jiān)督部門尚不明確。九江城西港鐵路專用線項目是由地方投資建設的，上海鐵路監(jiān)督管理局只負責監(jiān)督管理國家投資建設的鐵路項目。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式 建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦［2015］12號）規(guī)定的“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，九江城西港鐵路專用線項目并不在上海鐵路監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍內(nèi)，而九江地方建設部門又缺乏專業(yè)的監(jiān)管力量和監(jiān)管經(jīng)驗。

（6）本項目的業(yè)主包括九江市城西港區(qū)管理局、九江市交通航運發(fā)展集團有限公司和九江市港航管理局。項目的業(yè)主多、施工標段多、分包隊伍多，協(xié)調(diào)工作量特別大。

2 全過程工程咨詢項目管理工作成果與體會

本項目全過程工程咨詢項目管理工作內(nèi)容包括：項目前期工作階段各項報批報建等工作；項目建設準備和實施階段代表項目建設單位進行設計管理、招標管理、采購管理、施工管理、風險管理、竣工驗收和備案等相關(guān)工作，并對工程項目進行質(zhì)量、進度、投資、合同、信息、安全等管理和控制；實施過程中對工程變更進行審核與監(jiān)督管理，編制工程結(jié)算報告并報批，直至辦理竣工驗收手續(xù)和決算審計、資產(chǎn)移交和缺陷責任期滿等全過程的建設管理工作。

九江城西港區(qū)鐵路專用線自2019年5月開始籌建，9月正式進入施工準備階段，施工期間又遇到新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴重影響。恒實建設管理股份有限公司（以下簡稱“公司”）在建設過程中克服了重重困難，鐵路于2021年11月30日全線貫通，鋪軌完成總里程11.344 km，完成項目總投資約20億元。港城大道特大橋（市政橋）預計2022年6月具備通車條件。項目管理部盡職盡責、精心管理，工作成果顯著。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學策化是良好開端

項目管理部非常重視項目的實施策劃工作，召集各專業(yè)工程師開會討論，針對本項目特點，組織編制了《項目管理實施計劃》，分階段編制項目管理程序文件24項，其中協(xié)調(diào)管理8項、投資管理4項、進度管理2項、采購管理5項、質(zhì)量管理8項，編制了項目總體推進計劃大綱。

2.2 抓好設計管理是投資控制的關(guān)鍵

（1）選擇設計單位時不能僅僅考慮企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績。公司建議設計招標時應將項目負責人及主要設計人員的資質(zhì)和業(yè)績，作為重要的選擇依據(jù)。

（2）與設計單位共同編制設計任務書。完成設計招標后，根據(jù)建設單位意圖，公司與設計單位共同編制完整、細致的設計任務書，制定設計目標，明確設計成果質(zhì)量標準，確定各設計階段的合理工期，明確圖紙完成及交付時間節(jié)點。

（3）深度梳理項目立項、可行性研究報告工作，做好限額設計。嚴格把控造價管理，做到工程決算不超出預算、預算不超出概算、概算不超出估算，確保工程決算不得超出預算10%。

（4）緊抓投資節(jié)約工作不放。全過程工程咨詢服務的經(jīng)驗告訴我們，設計階段的節(jié)約至關(guān)重要。因此，項目管理部積極參與多項經(jīng)濟方案的討論，避免使用功能及定位等全由設計單位越俎代庖。

（5）對初步設計和概算組織審查評估工作。認真審查施工圖，降低設計的“錯漏碰撞”概率，保證設計成果質(zhì)量，避免施工中的設計變更，減少簽證量。在初步設計階段，公司提出的意見基本都被業(yè)主和設計單位采納。

例如，業(yè)主為了增加市政大橋的美觀度，準備選擇斜拉橋，但費用高、工期長；設計單位提出采用假斜拉的方式，但如果采用假斜拉方式，斜拉線會形成弧線型，影響美觀。項目管理部建議采用斜拉桿與懸挑梁共同受力的形式，既安全又美觀，且適當降低了部分造價。

項目管理部發(fā)現(xiàn)，可行性研究報告未考慮春江路污水管的改遷工程，如果采用政府現(xiàn)行模式進行改遷則需要6個月以上的時間。項目管理部建議將此項工程納入初步設計內(nèi)，最終為保證工期創(chuàng)造了良好條件。

項目管理部在審核概算時發(fā)現(xiàn)，長江派出所的還建樓和市政大橋的建設費納入了鐵路建安費中，但這部分不屬于鐵路資產(chǎn)，未來會影響財政審計。項目管理部建議將其放在征地拆遷內(nèi)。

由于工期緊、趕進度等，初步設計未經(jīng)評審，業(yè)主已要求施工圖設計盡快交付。項目管理部審核初步設計發(fā)現(xiàn)概算超估算時，設計單位提出將其他費用內(nèi)的前期費用和監(jiān)理費取消，不納入概算。項目管理部當即提出此種方式不符合概算編制規(guī)定，且大部分施工圖紙也即將完成而無法更改。項目管理部立即重新逐項復核概算，發(fā)現(xiàn)部分科目綜合單價過高，于是建議設計單位重新核實工程量價，將概算編制得更為精確。最終，調(diào)整的概算并未超估算。

2.3 技術(shù)服務是創(chuàng)造價值的核心

（1）城西港特大橋的樁基施工設計時，設計單位建議采用旋挖樁施工，但在實際施工時發(fā)現(xiàn)地下有很多溶洞，容易產(chǎn)生塌孔。設計單位建議采用先地下溶洞注漿后樁基施工的方式，估算造價在3 000萬元以上。項目管理部認真研究地質(zhì)報告，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件顯示溶洞較多且大小不一，注漿是不可控的。項目管理部要求勘察人員立即進行詳勘，確?！耙粯兑豢薄薄８鶕?jù)詳勘資料，項目管理部與公司專家組一起討論并得出意見，建議放棄旋挖樁施工，對有填充物的溶洞采取泥漿護壁沖擊成孔施工方案。對無填充物的溶洞，小于3 m的溶洞采用泥漿、片石筑壁沖擊成孔施工工藝；對比較大的溶洞或周圍有相鄰建筑物的樁基，應考慮塌孔對相鄰建筑基礎的影響，仍采用先注漿后樁基施工的方式。各參建單位經(jīng)過討論一致認為：該施工方案既經(jīng)濟又安全性最高。

上述方案雖然降低了施工速度，但是不影響整體工期且實際施工效果非常好，為業(yè)主節(jié)約造價約1 500萬元。

（2）在樁基施工中，很多橋墩緊鄰既有建筑，施工方案中采用的非止水鋼板樁護壁造成了多處鄰線建筑的圍墻坍塌。項目管理部建議采用止水鋼板樁護壁，此后再也未發(fā)生圍墻坍塌的現(xiàn)象。

2.4 進度控制管理成效

（1）前期策劃管理是項目管理工作決勝的關(guān)鍵。因此，項目管理部進一步細化編制了項目前期工作進度計劃表。

（2）積極對接政府各部門，做好外部協(xié)調(diào)工作，為施工創(chuàng)造有利條件。協(xié)助業(yè)主事先做好征地、拆遷及沿線電力、電信、自來水、國防光纜、市政管網(wǎng)等管線遷移的摸排工作，并做好清單，關(guān)鍵控制節(jié)點工程段優(yōu)先進行，做好征地、拆遷、遷改計劃，并協(xié)助業(yè)主和各相關(guān)單位進行談判，協(xié)調(diào)各方按時間節(jié)點完成。沿線拆遷牽涉到不同的企業(yè)和群體，各自的訴求不同，因此談好一家立即進場勘探一段，一段段地展開施工。

（3）設計滯后是影響進度的關(guān)鍵原因。嚴格按照設計任務書的進度節(jié)點，督促設計單位按時完成；優(yōu)化設計出圖進度，合理安排重點設計工作。設計進度符合項目進展是優(yōu)化設計進度的關(guān)鍵。如：在招標采購階段，要求設計單位優(yōu)先提供滿足編制工程量清單深度的初步設計圖紙和招標圖紙，無需等待全部施工圖紙設計完成后再啟動招標。

（4）抓好影響工程進度的關(guān)鍵節(jié)點。重點主抓新開河鐵路橋、市政橋、城西港特大橋、七里湖二場的施工進度。以上節(jié)點不僅影響整條鐵路專用線的貫通，同時也影響設備材料的運輸。

（5）編制資金使用、設備采購計劃，配合業(yè)主積極督促投資款項和貸款的資金到位情況，及時按合同撥付建設資金，確保不影響施工進度。

2.5 招標采購管理成果

（1）做好招標采購整體策劃，加強招標采購方案管理，結(jié)合實際工作做好招標采購實施計劃。

（2）考慮工期因素，對必須進行公開招標的勘察、設計、施工、監(jiān)理、圖審等單位，建議施工招標采用施工總承包模式（EPC）進行招標，EPC總價直接采用投資估算內(nèi)價格。

前期的服務類單位費用市場價格均不超過100萬元，項目管理部建議，前期的服務類單位可以根據(jù)《國務院關(guān)于〈必須招標的工程項目規(guī)定〉的批復》（國函［2018］56號），采用內(nèi)部邀請競爭性談判的方式，直接委托有資質(zhì)的單位；后期在選擇專業(yè)咨詢、實體結(jié)構(gòu)及樁基檢測單位時，也建議采用邀請招標的方式進行招標。

（3）建議業(yè)主盡早簽訂與工程同步的造價咨詢合同，有利于工程結(jié)算和審計工作。順利通過審計是全過程工程咨詢服務為業(yè)主考慮的一項重要工作內(nèi)容。

（4）制定施工合同中暫估價設備、材料的采購程序，明確暫估價專業(yè)工程、設備、材料采購實施、監(jiān)督管理規(guī)定。成立由業(yè)主、項目管理、施工總承包及專家組成工程暫估價項目實施小組。項目管理與建設單位共同監(jiān)督開標、評標及采購合同簽訂的全過程，確保施工合同中暫估價的專業(yè)工程、設備、材料采購性價比最優(yōu)，合理有效地控制項目投資成本。

3 總結(jié)與思考

項目實施2年多來，全過程工程咨詢項目管理服務成效顯著，得到了業(yè)主的高度評價。2021年城西港區(qū)內(nèi)建設項目表彰大會授予公司建設項目優(yōu)勝獎。公司項目管理團隊通過科學管理、高效工作，用全過程工程咨詢重塑新業(yè)態(tài)，服務創(chuàng)造高價值，所取得的成績得到業(yè)主的充分認可。這次全過程工程咨詢實踐活動，為公司由監(jiān)理企業(yè)向綜合型全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，積累了寶貴經(jīng)驗。在取得成績的同時，我們也看到了不足。本次公司對項目管理部的負責人及專業(yè)技術(shù)人員的配備可謂是優(yōu)中選優(yōu)，但即便如此，要完全滿足工程的全生命周期服務的要求，項目管理人員的綜合素質(zhì)還有較大的提升空間。因此，今后公司應注重對高素質(zhì)綜合性人才的挖掘和培養(yǎng)。

4 結(jié) 語

全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)在建筑業(yè)改革升級的背景下，進行企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條有效途徑。我們應牢牢抓住自身的技術(shù)優(yōu)勢，整合資源，拓展服務領域，為項目業(yè)主提供真正意義上的一站式服務。