淺析爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管

鄭德明，陸 鵬，葉春雷，劉 偉，夏曼曼

(1.安徽天明爆破工程有限公司,滁州239001;2.合肥市公安局治安支隊,合肥230001;3.安徽理工大學,淮南 232001)

安徽省地處華東腹地，中部前沿，跨江近海，承東啟西，是長三角經(jīng)濟區(qū)重要的能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料、建材基地，礦產(chǎn)資源豐富、礦種多[1]，為了滿足日益增長的開采需求，我省爆破作業(yè)單位不斷增加，截至目前為止僅一級爆破作業(yè)單位就有10家，涉爆人員眾多。爆破作業(yè)單位從事爆破作業(yè)涉及到民爆物品的購買、運輸、使用和儲存等眾多重要環(huán)節(jié)，一些涉爆單位本質(zhì)安全意識淡薄，對民用爆炸物品管理的重要性和危害程度認識不足，只顧經(jīng)濟效益而忽視安全責任，重利益輕管理，安全投入嚴重不足，沒有從制度的建立、機制的完善、人員素質(zhì)的提高等全方位去謀劃、考慮本質(zhì)安全管理，沒有真正把安全主體責任落實到位。民爆物品如果管理不善會造成十分危險的后果，在一定的外界能量作用下，爆炸物品很容易產(chǎn)生化學反應(yīng)引起爆炸，對社會公共安全，對人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全都會造成很大的影響[2-4]。

根據(jù)自身多年以來對爆破作業(yè)單位管理的實踐經(jīng)驗與心得體會，在系統(tǒng)總結(jié)了當今已有的爆破作業(yè)單位管控措施基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)現(xiàn)況，探討了目前爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管主要存在的不足和不規(guī)范之處。希望可為規(guī)范爆破作業(yè)和完善爆破單位安全監(jiān)管的起到積極的推進作用。

1 爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員專業(yè)能力不足

民用爆炸物品由于其特殊性，其專業(yè)管理人員短缺，且爆破作業(yè)工作環(huán)境差、風險大、缺乏吸引力，年輕人都不愿從事這項工作，而目前大多爆破作業(yè)一線人員普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的問題，喜歡憑老經(jīng)驗辦事，接受新技術(shù)、新事物的能力差，像手持機這樣的新型設(shè)備操作不熟練，造成系統(tǒng)顯示異常的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面法律意識淡薄，不學法不懂法，為爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管帶來較大隱患[5-7]。

1.2 爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管難

目前在全國大部分地區(qū)信息化系統(tǒng)僅覆蓋了爆破器材使用前的生產(chǎn)、運輸、購買、銷售及爆破作業(yè)單位的出(入)庫和發(fā)放環(huán)節(jié)，而在爆破作業(yè)過程中及作業(yè)后對爆破器材的監(jiān)管卻成了信息化系統(tǒng)監(jiān)控的盲區(qū)，爆破作業(yè)人員從爆破作業(yè)單位庫房中將爆破器材領(lǐng)出后，其系統(tǒng)監(jiān)控隨之中斷，爆破器材的使用和清退回收工作則完全由爆破作業(yè)人員自主決定，對爆破器材的監(jiān)管全靠爆破作業(yè)人員的自律和本單位的管理制度，容易產(chǎn)生監(jiān)管缺失。部分爆破作業(yè)單位的民用爆炸物品的運輸、管理、使用、清退、登記等工作全部由爆破從業(yè)人員單獨操作和掌控，缺少嚴格的科學管理制度和嚴謹有效的監(jiān)管措施，容易產(chǎn)生爆破器材流失、丟失，對社會公共安全帶來了嚴重隱患；二是大多數(shù)爆破作業(yè)地點偏遠、交通不便，而擔負日常安全監(jiān)管的派出所警力有限，一旦轄區(qū)范圍內(nèi)有若干個爆破作業(yè)施工現(xiàn)場，要有效掌握轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品的實時使用情況就非常困難，爆破器材管理失控、流失缺口增大等現(xiàn)象時有發(fā)生[8-10]。

1.3 民用爆炸物品儲存庫安全管理不規(guī)范

2009 年以來，隨著《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》[11](GA838—2009)、《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導則》(GAT848—2009)[12]、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》(GA837—2009)[13]和《爆破安全規(guī)程》[14](GB6722—2014)等標準的實施或者修訂和爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫引入安全評價以來，民用爆炸物品儲存庫的安全條件有了顯著的提高，但儲存庫安全管理方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)營業(yè)性爆破作業(yè)單位租用民用爆炸物品專用倉庫是否有必要?

民用爆炸物品儲存庫按儲存量分為小型民用爆炸物品儲存庫和大型民用爆炸物品儲存庫，民爆物品生產(chǎn)廠家的儲存庫和銷售公司的銷售儲存庫一般為大型庫，爆破作業(yè)單位使用的庫房為小型庫。小型民用爆炸物品儲存庫最大允許儲存量為工業(yè)炸藥及制品5 t、黑火藥3 t、工業(yè)導爆索5萬m、工業(yè)雷管2萬發(fā)或塑料導爆管10萬m的儲存庫，是爆破作業(yè)單位特別是非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的基礎(chǔ)硬件設(shè)施之一。

《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990—2012)[15]要求非營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須自有經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫，營業(yè)性爆破作業(yè)單位因施工作業(yè)流動性強，在每個項目所在獨立建設(shè)庫房的實際意義不大，可以租用經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫，供項目爆破作業(yè)所用；也可以在項目所在地選擇當?shù)氐暮戏ǖ匿N售公司配送至爆破作業(yè)現(xiàn)場，銷售公司配送至現(xiàn)場的方案是目前最好最安全的方案。而對于大多數(shù)營業(yè)性爆破作業(yè)單位而言，租用的民用爆炸物品專用倉庫僅是在《爆破作業(yè)單位許可證》換發(fā)時需要，民爆物品倉庫儲存庫一般都是零庫存，還要安排專人看守，做好人防、技防、物防，定期做防雷檢測、安全評價，造成經(jīng)濟資源的一種浪費，增加了企業(yè)的負擔。

(2)營業(yè)性爆破作業(yè)單位建造小型民用爆炸物品儲存庫，采取直供方式是否有利于社會本質(zhì)安全性的提高？

《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991—2012)[16]第5.2.4.1條：“爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品，由爆破作業(yè)單位依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購買”發(fā)布實施以后，不少爆破單位建造多個小型庫大量儲存民爆物品，為了購買價格較低的民爆物品，舍近求遠，從距離較遠甚至跨省的生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)購買民爆物品，這種長距離運輸勢必會增加民爆物品發(fā)生安全事故的風險概率。2011年11月1日，福泉某發(fā)展有限公司兩輛汽車從湖南運送72 t炸藥前往貴陽，在福泉市馬場坪匝道口修理廠進行檢修時發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡，260人受傷，附近3 km內(nèi)的房屋都受到波及。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認定，此次爆炸事故事故主要原因為炸藥車違規(guī)停靠，擅改運輸路線，違規(guī)停放在馬場坪收費站附近的檢測站時，一輛貨車燃燒，引發(fā)爆炸[17]。同時小型庫房數(shù)量增多，加大了主管部門的監(jiān)管負擔。

(3)爆破作業(yè)單位庫房管理措施落實不到位

隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷深入發(fā)展，礦業(yè)開采規(guī)模的不斷擴大，目前很多爆破作業(yè)單位每次爆破作業(yè)使用的炸藥量遠超過了5 t，即超過了小型庫最大允許儲存量，營業(yè)性爆破作業(yè)單位因項目流動性強，很多爆破作業(yè)項目都是一次性完成的，民用爆炸物品直接運輸?shù)奖谱鳂I(yè)現(xiàn)場臨時存放點進行入庫、發(fā)放程序，而對于非營業(yè)性爆破作業(yè)單位而言，其是在限定區(qū)域內(nèi)自行實施爆破作業(yè)的，其小型民爆儲存庫房在其爆破作業(yè)地點附近，購買的民用爆炸物品需要先運輸?shù)絻Υ鎺爝M行入庫、發(fā)放操作后方能運輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場，此時民爆物品的儲存量特別是炸藥的儲存量超過了小型庫最大允許儲存量，給民用爆炸物品安全管理帶來極大安全隱患，由此造成的安全事故也不在少數(shù)，像2007年5月29日河北興隆炸藥庫8.75 t炸藥發(fā)生爆炸，事故導致1人死亡，23人受傷，經(jīng)查證該單位民爆物品儲存庫為小型炸藥庫，炸藥庫內(nèi)儲存8.75 t炸藥明顯存在超容量儲存的違規(guī)操作[18]。

還有部分非營業(yè)性爆破作業(yè)單位采取民爆物品直供方式，由民爆物品生產(chǎn)廠家直接將民爆物品運輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場，非營業(yè)性爆破作業(yè)單位保管員在現(xiàn)場進行入庫、發(fā)放操作，不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)管理體系的要求。

個別非營業(yè)性爆破作業(yè)單位還存在民爆物品運輸車輛掛靠、庫房裝卸人員未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)問題。

2 安全監(jiān)管措施

2.1 提升民用爆炸物品從業(yè)人員專業(yè)能力

充分認識提高涉爆從業(yè)人員素質(zhì)的重要性和必要性，始終把涉及爆破作業(yè)操作的爆破員、安全員、保管員(以下簡稱爆破三大員)的培訓工作作為民爆安全管理的一項重點工作來抓，針對爆破三大員自身素質(zhì)水平的限制，線上培訓無法達到預(yù)期的培訓效果，結(jié)合疫情情況，在合適的時間采取線下培訓的方式，讓爆破三大員以面對面的形式向民爆行業(yè)專家老師學習、請教，經(jīng)過每一次的培訓能真正有所收獲，提高爆破作業(yè)操作技能和理論水平。同時，探索創(chuàng)新培訓模式，增加實踐操作環(huán)節(jié)的培訓內(nèi)容，引入爆破器材模型、儀器儀表和現(xiàn)場爆破模擬操作，強化培訓人員的現(xiàn)場操作技能；重視對民用爆炸物品相關(guān)管理人員的專業(yè)能力提升，積極與優(yōu)秀的民爆企業(yè)進行溝通學習，將專業(yè)爆炸物品管理知識融入到日常管理中，提升我省民用爆炸物品安全管理水平。積極鼓勵企業(yè)加強專業(yè)人員的引入及培養(yǎng)，使民用爆炸物品生產(chǎn)及作業(yè)單位的整體安全管理意識、規(guī)范化操作流程等多方面得到提升，滿足民用爆炸物品的科學管理需要，依法合理地使用爆炸物品為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及采礦業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障，切實落實民用爆炸物品安全管理。

2.2 強化爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管

采用信息化管理手段，實現(xiàn)民用爆炸物品全流程的流向、流量監(jiān)管。信息技術(shù)的革新及運用使得各行各業(yè)都在不斷進步，民爆行業(yè)也應(yīng)該充分利用信息技術(shù)實施有效的安全監(jiān)督和管理，促進民用爆炸物品的自動化生產(chǎn)和管理技術(shù)的提升；將先進技術(shù)用于民用爆炸物的儲存和設(shè)備診斷中，便于民用爆炸物品的實時監(jiān)控，進而保證相關(guān)工作人員的人身安全、財產(chǎn)安全。根據(jù)公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》[19]的第四條、第七條規(guī)定，嚴格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺賬登記手段，如實記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息；嚴格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責，形成有效監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計和當班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量，爆破作業(yè)時，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術(shù)負責人全面負責爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，在現(xiàn)場布置錄像機，把每次爆破作業(yè)實況錄入并存檔備檢。安全員配戴執(zhí)法儀，現(xiàn)場近距離錄入爆破員的現(xiàn)場實際操作，監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，并把每次錄像交給項目技術(shù)人員存檔備檢。和爆破員共同簽字確認使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當班爆破作業(yè)結(jié)束后，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員共同清點、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

在部分地區(qū)爆破作業(yè)單位嘗試采用民爆云—爆破作業(yè)現(xiàn)場管理服務(wù)、民爆云服務(wù)—信息采集智能終端，對爆破作業(yè)現(xiàn)場的民用爆炸物品實行發(fā)放、領(lǐng)取、清退，對人員實行簽到、簽退，一方面實現(xiàn)了民用爆炸物品全流程的流向、流量監(jiān)管，另一方面確保爆破作業(yè)期間爆破工程技術(shù)員、爆破員、安全員、保管員(簡稱“四大員”)全程在場，各司其職。

2.3 提升民爆物品儲存庫管控水平

針對目前小型民用爆炸物品儲存庫存在的問題，一方面要求爆破作業(yè)單位對標生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲存庫標準化建設(shè)，完善本單位儲存庫日常管控標準，確保做到民爆物品不丟失、不被盜、不被搶。另一方面嚴格公安機關(guān)安全監(jiān)管責任，以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實企業(yè)主體責任為重點，全力“防風險、查隱患、堵漏洞、保安全”，排查爆破作業(yè)單位主體責任不落實、民爆物品管理混亂等問題。針對少數(shù)企業(yè)尤其是非營業(yè)性爆破作業(yè)單位主體責任不落實、小型儲存庫安全管理制度執(zhí)行不力、掛靠爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理松懈、操作人員安全意識不強等現(xiàn)象，規(guī)范爆破作業(yè)管理，徹底消除安全隱患。

3 結(jié)語

我國目前爆破作業(yè)單位的監(jiān)管應(yīng)進一步加強規(guī)范并從嚴管理，責任應(yīng)具體到各個環(huán)節(jié)及具體工作人員，政府各部門加強溝通、協(xié)作，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力，全面提高民爆物品安全管理水平；加強與民爆企業(yè)的溝通，聽取企業(yè)的心聲，向優(yōu)秀的企業(yè)學習專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平；將信息化手段應(yīng)用到民爆物品安全管理領(lǐng)域，切實提升管理信息化的效力。