新時代基層黨組織政治功能探索

高愛玲

（中共高唐縣委黨校）

基層黨組織應充分發(fā)揮其政治功能作用，在黨的政治路線的基層實現(xiàn)、政策方針的基層實施、團結發(fā)動群眾等方面實現(xiàn)中流砥柱之作用。黨的政治路線及政策方針在基層充分并準確實施，須以基層黨組織充分注重自身政治功能為前提。立足當前政治實際，探討新時代加強基層黨組織政治功能的系列問題，對于研究基層黨組織政治功能的實現(xiàn)路徑具有一定的理論價值。

一、基層黨組織政治功能的界定

中國共產(chǎn)黨基層黨組織共有政治及服務兩大功能。政治功能是其首要及核心功能，而政治功能的實現(xiàn)要以服務功能為渠道，以服務方式來實現(xiàn)?；鶎狱h組織作為中國共產(chǎn)黨組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織政治功能的有效性作用發(fā)揮須靠政治領導功能、政治組織功能、政治傳導功能、政治服務功能與政治監(jiān)督功能來完成。

（一）政治領導功能

基層黨組織是黨實現(xiàn)政治領導功能的重要載體，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著政治領導作用。最為核心的政治領導功能。其背后邏輯為：基層黨組織必須要堅持中國共產(chǎn)黨的領導是最高政治領導?；鶎狱h組織作為我黨的基礎及堡壘，承擔著在基層貫徹實行黨的政治路線及方針政策的政治主體責任。只有基層黨組織在基層充分發(fā)揮其政治領導功能，才能使得黨的方針政策在基層能夠切實落地。[1]基層黨組織具有鮮明政治屬性，不可與普通組織相提并論，因此其決策機制較一般普通組織應更具標準化、規(guī)范化、政治化。例如，社區(qū)、街道、學校黨組織的決策機制要標準化、透明化、制度化，基層黨組織核心成員選舉法定化、程序化，實現(xiàn)兩委成員交叉，完善各級基層黨組織治理機制。發(fā)揮政治領導功能，嚴格遵守黨的政治紀律與政治規(guī)矩，堅定黨是重大決策的決斷者，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅定黨是社會治理的領導者。

（二）政治組織功能

最為基本的是政治組織功能。中國共產(chǎn)黨革命、改革、發(fā)展的各項實踐均充分證明，我黨具有強大的、下沉的組織功能，而這種全面、強大、下沉的組織功能可以強有力保證黨的各項方針政策在基層得以完整實施，進而促進我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求基層黨組織對內(nèi)要保持對組織黨員的組織能力，對外要實現(xiàn)對社會的組織。只有充分發(fā)揮好基層黨組織的政治組織功能，才能夠充分凸顯其作為中國共產(chǎn)黨的穩(wěn)固地基的作用，完全落實我黨所下達的政治路線及方針政策。相反，如果基層黨組織不能高效實現(xiàn)縱向以及橫向聯(lián)動，黨組織功能無法充分傳導，其凝聚力將被削弱，最后變成一盤散沙。因此，必須通過加強黨員教育，塑造強大的組織功能，才能高效、完整地執(zhí)行黨的各項方針政策。要進一步實現(xiàn)社會治理中心下沉，汲取各基層黨組織在疫情防控中的經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動。

（三）政治傳導功能

在踐行中國共產(chǎn)黨的各項方針政策過程中，基層黨組織承擔向黨員及群眾宣傳，傳達黨中央及各級組織相關決定及政策，并將黨員和群眾的相關建議反饋給各級黨組織的責任[2]。沒有基層黨組織的政治傳導功能，我黨各項方針政策就不能在基層得以貫徹執(zhí)行，中華民族偉大復興夢的實現(xiàn)也將受到阻礙。因此，基層黨組織及其成員必須要堅定不移做到“兩個維護”，推動“自上而下”目標傳導。在政治傳導功能發(fā)揮作用的過程中，自主加強傳導對象、內(nèi)容與媒介建設，推動“正向激勵”傳導。要用好新構建高效靈敏的反饋機制，推動“自下而上”傳導。此外，各基層黨組織應著重關注預防組織渙散問題，加強基層黨組織團隊凝聚力及后備人員儲備。

（四）政治服務功能

政治服務功能是基層黨組織之根，黨的政治領導力靠基層黨組織的服務功能來實現(xiàn)。服務是基層黨組織政治功能的重要體現(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強政治方向引領，保證服務大局。加強政治思想武裝，強化服務觀念。加強政治實踐磨煉，提升服務能力。是基層黨組織發(fā)揮政治服務功能的重要方式。所謂政治服務功能，既要做好黨員服務，又要做好群眾服務。[3]在疫情期間，我黨各基層黨組織充分發(fā)揮其政治服務功能，為我國疫情防控工作做出了突出貢獻。要想充分發(fā)揮基層黨組織的政治服務功能，需要加強政治組織建設，匯集服務力量，加強基層黨組織所有組織成員的服務意識的樹立。政治服務功能依托組織成員而實現(xiàn)，組織成員的服務意識在政治功能的實現(xiàn)中得以體現(xiàn)。

（五）政治監(jiān)督功能

政治監(jiān)督功能指基層黨組織具有代表基層群眾，監(jiān)督中國共產(chǎn)黨各項政策在基層落實方式、落實情況的責任。政治監(jiān)督功能主要監(jiān)督基層黨組織的主體責任履行情況，監(jiān)督黨員干部的思想作風情況。該項功能的根本目的是確保黨的全面領導，確保正確的政治方向，確保各項方針政策在基層能夠得到執(zhí)行和貫徹。政治監(jiān)督功能能夠通過三條路徑得以強化：（1）監(jiān)督“兩個維護”的執(zhí)行情況；（2）加強對“一少一多”的監(jiān)督：既要強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，又要加強對“大多數(shù)”普通黨員的監(jiān)督。

總之，突出政治功能是基層黨組織的第一位功能，基層黨組織的政治功能由中國共產(chǎn)黨及其基層組織的特性決定?；鶎狱h組織具有方向性與原則性?；鶎狱h組織要明確發(fā)揮政治功能要實現(xiàn)的政治目的與要實現(xiàn)的奮斗目標。

二、制約基層黨組織政治功能的主要因素

當前基層黨組織政治建設持續(xù)推進，但是也有些基層黨組織政治意識不強，導致政治功能發(fā)揮不到位，服務群眾得不到認可?；鶎狱h組織政治功能困境存在著思想政治教育效果弱化、文化建設認識不足、政治建設存在虛化、服務功能存在弱化等問題，還有少數(shù)黨的基層組織在政治功能的某些方面還存在短板?；诖?，將對制約基層黨組織政治功能的主要因素進行梳理及探究，以更好的解決這些因素限制，更好發(fā)揮基層黨組織的各項政治功能。

（一）思想政治教育效果弱化

在推進改革的進程中，國家的重心開始逐漸向經(jīng)濟建設轉移，思想政治工作方式方法滯后，出現(xiàn)了政治淡化的現(xiàn)象；同時，受西方文化逐步滲透的影響，有些黨員干部喪失了政治責任感，僅僅關注個人政績，將短期經(jīng)濟建設置于首位，忽略了提高政治建設及可持續(xù)發(fā)展的重要性。以上種種因素導致政治功能在我國經(jīng)濟發(fā)展和建設中本應起到的引領作用無法充分發(fā)揮。

（二）文化建設認識不足

基層黨組織對于文化建設存在認識不足的問題。首先，存在諸多基層黨組織不能認識到文化導向性發(fā)揮的重大作用，因此在文化建設的過程中沒能把文化建設放在建設的重要位置。其次，部分基層黨組織對于文化內(nèi)容沒能充分的理解，因而不能將黨組織文化在解決實際問題時進行有效的運用。第三，基層黨組織在文化建設過程中存在文化同質(zhì)化、膚淺化的現(xiàn)象。文化的建設，一定要以傳統(tǒng)民族文化為基礎，否則就會“水土不服”。

（三）政治建設存在虛化

有的黨組織不能有效解決好“服務中心”與“建設隊伍”之間的關系，有時抓住“中心”又失去了主責主業(yè)，致使黨組織有時處于“變形”狀態(tài)，存在著顧此失彼的狀況；主要表現(xiàn)為“服務中心”沒有舉措，“建設隊伍”沒有具體計劃，導致黨組織有時處于“隱形”狀態(tài)。

（四）服務功能存在弱化

基層黨組織成員不能堅持以人民為出發(fā)點與落腳點的現(xiàn)象普遍存在。比如，主題教育雖然一直進行，但沒有固化為常態(tài)的習慣，具有前后不一致、不可持續(xù)等問題。也有基層黨組織由于領導班子在黨員教育、制度建設等方面意識淡薄，導致基層黨組織缺乏服務群眾的意識，缺乏持之以恒服務群眾的習慣，服務功能遭到極大程度弱化等問題。

三、基層黨組織政治功能的路徑

黨的基層組織把政治功能置于首位，就是為了擔負起基層發(fā)展的政治重任，切實保障黨的方針政策能夠在基層得以實踐，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘及地基作用，以盡早實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?；趯χ萍s基層黨組織政治功能實現(xiàn)因素進行討論基礎之考量，我們將著重關注如何克服上述制約因素，更加充分地實現(xiàn)基層黨組織的政治功能。

（一）加強基層黨組織政治建設

突出政治功能定位，要加強思想政治教育，將強化政治功能深入貫徹到每位黨員心中，將“四個意識”轉化為為黨盡責的實際行動，夯實基層的戰(zhàn)斗堡壘，為穩(wěn)定發(fā)展提供堅強組織保障。基層黨組織要將黨的政治路線落實到領導基層社會發(fā)展的工作的實踐中，協(xié)助中國共產(chǎn)黨因地制宜地進行各項方針政策的實施。推動基層黨組織理論學習制度化規(guī)范化，幫助基層黨員干部能夠?qū)⒗碚搶W習運用到黨的各項方針政策的實踐當中。針對基層黨組織政治功能存在問題的實際，深化基層黨員干部的理想信念教育，通過加強黨員的教育、管理，筑牢黨員的思想之基。

（二）加強基層黨組織黨內(nèi)文化建設

實現(xiàn)基層黨組織政治功能，需要涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)的政治文化是黨性文化。政治文化與政治生態(tài)相輔相成，相互影響。政治文化能夠固化政治生活，維持已有政治生態(tài)；政治生態(tài)反之塑造了政治文化。加強基層黨組織黨內(nèi)文化建設，必須要敦促黨員堅定政治信念，杜絕黨內(nèi)腐敗思想，加強黨員教育，防治黨內(nèi)思想變質(zhì)，把傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文化結合起來，全面推動政治文化引領作用。要杜絕特權、強權問題，強化反腐力度；消解部分領導干部的家長心態(tài)，嚴格杜絕一言堂；堅決杜絕麻木不仁、高高掛起的不作為現(xiàn)象。要大力開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，利用先進典型故事提升黨內(nèi)文化建設，以良好的黨內(nèi)文化帶動清正的基層黨組織政治生態(tài)。

（三）提高基層黨組織服務群眾的能力

得到了人民群眾的衷心擁護，我們黨就擁有了無可比擬的政治權威，就擁有了堅不可摧的執(zhí)政基礎、生存根基與力量源泉。創(chuàng)新群眾工作的方式方法，組建基層志愿服務隊，及時解決群眾的需求問題，提升服務意識與服務水平，發(fā)揮好基層黨組織的橋梁作用。通過建立微信群、設立黨小組、志愿服務等方式，積極探索提升基層黨組織服務群眾的能力，著力打通服務群眾的最后一公里。黨小組幫助基層黨組織明確劃分責任，確保責任能夠落實到個人，以保證黨小組充分發(fā)揮服務基層群眾的作用。微信群能夠幫助相隔千里的各位基層黨組織成員線上交流，幫助身在外省的黨員及時了解家鄉(xiāng)動態(tài)，使得基層黨建服務更加高效的利用各項資源。通過推行量分考核制度，實施細化激勵政策，能夠更加精準的解決基層問題。

（四）嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活

基層黨組織是全面從嚴治黨的重要版圖之一。因此要想實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須全面嚴肅基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，并做好以下三點：（1）不斷提升基層黨組織成員參與組織生活的自覺性?；鶎狱h組織應當通過多種形式的普及教育，使嚴肅的組織生活作為我黨一貫傳統(tǒng)深入基層黨組織成員內(nèi)心。只有保證黨員能夠自覺參與基層黨組織的政治生活，他們才能夠得到黨的教育，并通過相互幫助、克服弱點、提升覺悟，進而提升整個基層黨組織的政治覺悟，嚴肅黨內(nèi)政治生活。（2）定期開展組織生活會等，嚴格堅持以上基本的黨組織活動制度。在遇到特殊情況時可以更改時間，但必須開展，不得取消。在開會前，各組織必須事先在調(diào)查研究基層黨組織成員意見的基礎之上，有針對性的確定會議議題，力爭解決實際問題?；鶎狱h組織成員必須提前準備會議內(nèi)容，保證會議效率。（3）完善黨領導制度的下達，保證領導制度能夠暢達無阻地傳導至基層。

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簡單地說，經(jīng)濟就是人們生產(chǎn)、流通、分配、消費一切物質(zhì)精神資料的總稱。這一概念微觀指一個家庭的財產(chǎn)管理，宏觀指一個國家的國民經(jīng)濟。在這一動態(tài)整體中，生產(chǎn)是基礎，消費是終點。

經(jīng)濟，人有著自身的消耗需求，物質(zhì)資源因而得以認知與定義，而同時，貨物有著其自身的界限與范圍，因人的需要而產(chǎn)生作用。這樣的一種基于人體需求而存在的時效性用途，在人的思維認知之下，而給予了它一種表面性的客觀價值，從而在人的一定的思維下被普遍接受，從而形成一種基本的思維常識。

如此，貨物得以確定規(guī)格，在人的相互認定之下繼而得以流通，人與人之間也就有了置換與交易...而同時，人有著自我意愿上的偏向與取舍，這也就決定到了所需物質(zhì)的每個方面。或許，這樣的一種以貨物的客觀價值為共知，以人的自我意愿為前提，由此而產(chǎn)生的合理有序的人類活動，是為經(jīng)濟。

經(jīng)濟之下，由人的意愿和對貨物的價值認定，而產(chǎn)生公平自由的交易原則，而同時，各種各樣的意識、行為、交易的出現(xiàn)和發(fā)生，都在人的理解之下，或許，這樣的一片、整體的意識思維的承載，就是場，隨著人的意愿而自由伸展。

經(jīng)濟學研究人類經(jīng)濟活動的規(guī)律即價值的創(chuàng)造、轉化、實現(xiàn)的規(guī)律— 經(jīng)—濟發(fā)展規(guī)律的理論，分為政治經(jīng)濟學與科學經(jīng)濟學兩大類型。

政治經(jīng)濟學根據(jù)所代表的階級的利益為了突出某個階級在經(jīng)濟活動中的地位和作用自發(fā)從某個側面研究價值規(guī)律或經(jīng)濟規(guī)律，科學經(jīng)濟學自覺從整體上研究價值規(guī)律或經(jīng)濟規(guī)律。對稱經(jīng)濟學就是科學經(jīng)濟學。

經(jīng)濟學的核心是經(jīng)濟規(guī)律；在對稱經(jīng)濟學看來，資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生只是經(jīng)濟規(guī)律的展開和具體表現(xiàn)，經(jīng)濟學的對象應該是資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生后面的經(jīng)濟規(guī)律與經(jīng)濟本質(zhì)，而不是停留在資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生層面。停留在資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生層面的，是政治經(jīng)濟學而不是科學的經(jīng)濟學。

要研究經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律就必須從整體上統(tǒng)一研究經(jīng)濟現(xiàn)象，宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是統(tǒng)一的經(jīng)濟體中對稱的兩個方面，所以在科學的對稱經(jīng)濟學范式框架中，有宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之分，沒有宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學之別；而政治經(jīng)濟學總是把經(jīng)濟學分為宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學。