突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情治理實現(xiàn)路徑

李順紅

（中共普安縣委黨校）

把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，善于運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，改進創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，形成網(wǎng)上正面輿論強勢。大力推進傳統(tǒng)媒體的新興媒體整合發(fā)展，增加主流媒體的傳播力、公信力、影響力和輿論引導力。加強網(wǎng)絡社會管理，加強網(wǎng)絡新技術新應用管理，推進網(wǎng)絡依法有序規(guī)范運行，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡空間清朗起來。

突發(fā)事件發(fā)生后，民眾通過網(wǎng)絡這一媒介在互聯(lián)網(wǎng)上對此事發(fā)表不同的看法，從而形成網(wǎng)絡輿情。突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情會給網(wǎng)絡空間治理和現(xiàn)實社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，健全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情應對機制迫在眉睫。

一、抓牢協(xié)同治理，切實形成應對突發(fā)事件強大合力

針對于突發(fā)性網(wǎng)絡輿情對于社會所產(chǎn)生的不良影響，需要政府更加全面了解輿論環(huán)境，獲取主動權，及時發(fā)布更加客觀與全局性的災情信息，有效增強對網(wǎng)絡輿情不良影響的管控力，為此要求多方協(xié)同發(fā)力，強化治理。協(xié)同治理中既要注重治理技術方面的協(xié)同，也要加強對各治理部門的相互協(xié)調(diào)，方能形成應對突出事件的強大合力。

（一）加強治理技術協(xié)同

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，從以往的治理實踐看，為了阻止因突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情給社會帶來的負面影響，產(chǎn)生“刪帖、技術屏蔽”等常規(guī)手段，但對網(wǎng)絡輿情傳播的控制效果差強人意。原因在于，網(wǎng)絡信息技術飛速發(fā)展，行業(yè)專業(yè)人士對技術的推動作用突出，技術的壟斷性和可控性較弱；并且，網(wǎng)絡技術在探索中實現(xiàn)發(fā)展，技術環(huán)境瞬息萬變，相應的網(wǎng)絡控制技術在應用中難免存在漏洞，常規(guī)技術控制手段并不能取得顯著的成效。因此，需要在原有治理技術的基礎上做出創(chuàng)新，強化技術攻關與技術協(xié)同，為應對輿情打牢技術基礎。

（二）加強政府部門協(xié)同

公安、工信、文化等政府各職能部門均是網(wǎng)絡輿情信息管理的重要參與主體，但這些部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，往往缺乏有效信息的交流和溝通，各自為政，難以形成統(tǒng)一合作的局面。對于具有網(wǎng)絡信息收集、分析、引導、處置能力的相關部門，在明確責任的前提下，通過政府統(tǒng)一組織起來，成立有效的專班，各負其責、互通信息、統(tǒng)一口徑，避免在處理輿情事情中互相推諉扯皮以及信息掌握不全面的情況。比如，政府牽頭召開聯(lián)席會議，最大化進行網(wǎng)絡輿情信息的溝通和信息資源共享，深入分析輿情產(chǎn)生因素、發(fā)展階段及對社會造成的影響，適時掌握輿情變化動態(tài)，并進行科學研判，從而制定出輿情應對策略。

（三）加強新興媒體協(xié)同

為有效增強政府對披露信息的有效控制，增強突發(fā)性網(wǎng)絡事件回應與處理能力，需要政府從實際情況出發(fā)，強化與新興媒體的深度融合，加強對網(wǎng)絡輿情的重視與積極回應，最大限度保障公眾權益充分實現(xiàn)；同時，積極開設專門的網(wǎng)絡輿情處理窗口，建立網(wǎng)絡輿情處理網(wǎng)絡平臺，通過各種新興媒體，最大限度的保證政務信息的及時有效公開，為全面實現(xiàn)對政務信息的公平、公正、透明化公開做足準備工作。

二、加快法制步伐，逐步夯實應對突發(fā)事件法律根基

政府部門提高輿情治理能力的關鍵策略在于善用法制思維，在網(wǎng)絡輿情治理全流程中踐行法制化治理方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”，在中國特有的國家治理現(xiàn)代化邏輯中，需要高度強調(diào)法治化的主導原則，結(jié)合現(xiàn)狀積極推進法治建設工作后，有利于優(yōu)化治理環(huán)境，彰顯出治理能力現(xiàn)代化的特色。網(wǎng)絡輿情治理作為法治現(xiàn)代化的重要部分，也必須遵循法制化的原則，以此為準繩，竭力優(yōu)化網(wǎng)絡法治秩序。

（一）健全網(wǎng)絡空間治理的法律體系

隨著各職能部門乃至社會各界對網(wǎng)絡輿情治理重視程度的提升，互聯(lián)網(wǎng)管理獲取更多的契機，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等相關的法律法規(guī)頒布，對政府部門、互聯(lián)網(wǎng)服務商、網(wǎng)民在網(wǎng)絡信息傳播時的責任和義務做出明確規(guī)定，各網(wǎng)絡參與者能夠清晰地在特定的“范圍”進行網(wǎng)絡操作。但網(wǎng)絡信息技術日新月異，網(wǎng)絡立法工作的推進并非一蹴而就，相較于網(wǎng)絡的快速發(fā)展而言具有滯后性，遇到各類以往未曾出現(xiàn)的網(wǎng)絡治理問題時，政府主管部門缺乏相關法律法規(guī)的引導，網(wǎng)絡治理束手無策，或是由于盲目采取網(wǎng)絡治理方法而影響工作成效。因此，在網(wǎng)絡法治化治理中，需要提高配套法規(guī)的制定水平，首要前提是以網(wǎng)絡基本法為核心，在此基礎上補充相關的法律法規(guī)，構建完善的法律法規(guī)。持續(xù)推進網(wǎng)絡管理制度體系的建設，根據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境動態(tài)優(yōu)化，強化對網(wǎng)絡信息傳播行為的規(guī)范化管理，同時心系網(wǎng)民在網(wǎng)絡環(huán)境中的信息安全，做好隱私信息的保護工作。

（二）完善網(wǎng)絡空間治理的執(zhí)法手段

聯(lián)動線上、線下兩條路徑，協(xié)同建立網(wǎng)絡執(zhí)法機制，評估網(wǎng)絡輿情傳播行為，識別構成違法犯罪的部分，依據(jù)法律法規(guī)予以懲處；強化網(wǎng)絡執(zhí)法力度，避免信息傳播對國家安全、個人因素等方面造成威脅。政府執(zhí)法部門需密切關注現(xiàn)行制度的適用性問題，及時予以優(yōu)化，同時共享執(zhí)政信息，提高信息流動效率，降低執(zhí)政成本。

（三）構建專業(yè)化的網(wǎng)絡空間治理隊伍

切實提高網(wǎng)絡輿情治理的科學性、增強虛擬社會和現(xiàn)實社會的互動性、強化網(wǎng)絡輿情發(fā)展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化均是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力、增強社會公眾政治認同感的重要策略，亦是維護國家政權安全的必由之路。加強對高素質(zhì)、精技能的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管人才的培養(yǎng)，有效構建一支專業(yè)技能強、思想素質(zhì)能力高的青年干部積極投身于網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管隊伍中來，為進一步完善與優(yōu)化輿情隱患監(jiān)督與聯(lián)動機制奠定堅實的基礎條件。

三、構建多元共治的網(wǎng)絡輿情治理新局面

在當下，網(wǎng)絡輿情治理如果只是通過網(wǎng)絡空間互動或者是政府部門的單打獨斗是行不通的，隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，過去由政府主導的網(wǎng)絡輿情管理模式必須進行變革，需要多方共同參與進行網(wǎng)絡輿情治理，構建起多元共治的局面。

（一）充分發(fā)揮“意見領袖”在網(wǎng)絡輿情治理中的作用

當突發(fā)公共事件發(fā)生后，“意見領袖”的發(fā)言就如同“一只蝴蝶抖動翅膀，就能煽動空氣”。網(wǎng)絡輿情治理的相關部門怎樣發(fā)揮“意見領袖”在網(wǎng)絡輿論中平息民憤的作用，在網(wǎng)絡輿情的發(fā)展過程中怎樣去化解矛盾，引導事件發(fā)展，避免出現(xiàn)錯誤、偏激的現(xiàn)象，從而使社會朝著和諧、穩(wěn)定的局面發(fā)展。從以往的經(jīng)驗所見，負面信息通過網(wǎng)絡這一載體可以飛快的傳播、擴散，立刻成為輿論焦點，非理性的發(fā)言更加劇了傳播速度，讓網(wǎng)絡輿情向更深層次的發(fā)展，最終形成網(wǎng)絡輿論的“蝴蝶效應”，使整個事件惡化。此刻，關于突發(fā)事件的相關情況，發(fā)布信息的時間越早越有利于事件的解決，特別是通過大眾認可的“意見領袖”及時指出真相，對解決問題會起到積極的作用。

（二）積極倡導網(wǎng)民參與網(wǎng)絡輿情治理

當今世界信息化空前發(fā)達，網(wǎng)民可以通過很多渠道了解到海量的信息。突發(fā)公共事件后，網(wǎng)民為對整個事件的真相進行還原，通常會多處收集信息，但網(wǎng)民對該事件不能輕易表達自己的看法和做出相關的評價，不能被情緒化的信息影響自己的判斷。部分網(wǎng)民經(jīng)過一些機構的培訓后為達到某些目的寫出很多煽動情緒的信息時，我們要客觀正確的看待事件緣由，保證自己不被帶入傳播陷阱。其次，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡謠言治理中的作用要充分調(diào)動起來，倡導網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡輿情治理。例如：全國辟謠平臺、謠言粉碎機等誕生后，為網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)有害虛假信息注入“強心劑”，引導網(wǎng)民參與網(wǎng)絡輿情治理，營造出清朗的網(wǎng)絡環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)組織在網(wǎng)絡輿情治理中的作用

社區(qū)組織在網(wǎng)絡輿情治理中起著關鍵作用，首先在第一時間獲知信息、召開決策及部署會議，回應網(wǎng)民所提出的問題，把問題解決在萌芽期，如果在最佳時期錯過回應網(wǎng)民所需，利益訴求者會加深對社會的不滿情緒，會延伸出負面網(wǎng)絡輿情信息。其次是社區(qū)組織在處理輿情相關問題時，相關人員必須有客觀公正的態(tài)度，還要具有相應的判斷力，對待民眾的利益訴求要公正的對待，必要時還應為民眾提供幫助。最后是社區(qū)組織與民眾溝通交流時可采取協(xié)商對話形式，通過社區(qū)組織與民眾協(xié)商達成一致，防止信息在網(wǎng)絡上傳播。

四、充分發(fā)揮黨委在網(wǎng)絡輿情治理中的作用

在信息化的今天，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點，為維護網(wǎng)絡社會的安全、穩(wěn)定，發(fā)揮好政府在網(wǎng)絡社會中的作用，必須進一步明確政府部門在網(wǎng)絡社會治理中的職責，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡輿情治理的思想觀念增強輿情意識，注重培訓，推進理念的更新和方法的優(yōu)化，培養(yǎng)網(wǎng)絡輿情的應對能力，從而提高政府社會治理能力。

（一）成立領導小組并明確職責

當突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡輿情會隨即而來，各級黨委政府首要任務是成立網(wǎng)絡輿情領導小組，領導小組負責網(wǎng)絡輿情工作宣傳報道有關事宜的統(tǒng)籌、調(diào)度。領導小組下應設應急管理、廣播播出管理、新聞宣傳報道、信息收集、輿情管控5個工作組。其次是明確各部門的職責，在現(xiàn)實生活中，很多突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情，不管是在管理的范圍，還是事件影響的范圍，影響到的是多個部門，所以各政府部門職責必須進行明確。

（二）提出工作原則及要求

當突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，首選要提出工作原則，一是注重權威性。各級政府部門及輿情疫情應對部門應及時轉(zhuǎn)載人民日報、新華社等中央主流媒體和國家衛(wèi)健委等權威部門發(fā)布的信息及各項防控工作舉措，宣傳內(nèi)容與上級部門保持一致。二是注重規(guī)范性。嚴格按照衛(wèi)健部門發(fā)布的信息報道，不改標題，不采用道聽途說、來源不明、未經(jīng)核實的信息。科學宣傳疫情防護知識，講究時、效、度。最后是注重紀律性。加強采、編、播、發(fā)各個環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行“三審三核”機制，重要信息要向衛(wèi)健部門核實，重要稿件要嚴格按程序送審。

其次要明確工作要求。首先，各級黨委部門注重政治站位，明確網(wǎng)絡輿情應對小組具體做好網(wǎng)絡輿情宣傳工作。其次網(wǎng)絡應對輿情相關部門不得在有關平臺擅自發(fā)布宣傳報道有關突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情情況和有關案例，必須由輿情應對宣傳小組統(tǒng)作宣傳報道，確保信息準確暢通，宣傳工作上下聯(lián)動，確實提高宣傳的準確性、針對性、時效性。第三，關于疫情網(wǎng)絡輿情的宣傳報道必須嚴謹、準確，按照“一把手”負責制，主要領導嚴格審核把關;涉及專業(yè)性強稿件必須經(jīng)衛(wèi)健康部門審簽刊播;涉及數(shù)據(jù)方面的報道不得自行采寫刊發(fā)，必須得到黨委、政府分管領導的審核認定。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念增強輿情意識

1.對網(wǎng)絡輿情的認知方式改變

網(wǎng)絡輿情主體多樣化、波及范圍廣泛性以及集中持續(xù)性等特點，決定了各級政府部門如果還沿用慣性思維顯然不能夠解決實際問題。

2.牢固樹立為民服務意識

在網(wǎng)絡輿情的治理中我們同樣也要做到為民服務，各級黨委在處理網(wǎng)絡輿情的時候，為正確有效的引導輿論，除堅持做到立黨為公，執(zhí)政為民、以人為本外，還需培養(yǎng)包容的、理性的、開明的理念，敢于面對網(wǎng)民吐露的真實社會狀況，鼓勵網(wǎng)民“敢說話，說真話，會說話”，賦予網(wǎng)民真實言論的自由權，這樣才能真正體現(xiàn)為民服務意識。

3.摒棄封堵思想

隨著信息技術的不斷革新，網(wǎng)絡的信息傳播突破時間和空間的束縛，在網(wǎng)絡輿情應對中，不能再采取過去封堵刪等方式來解決網(wǎng)絡輿情，而是需要立足實際，以正確的態(tài)度和科學的方法應對。在輿論控制的過程中，各級黨委政府需要匯聚信息，進行權威發(fā)布。

（四）加強學習培訓，提升應對能力

一是直接面對民眾、以便收集最真實的民意信息；二是積極主動與網(wǎng)民進行良性互動；三是加快網(wǎng)絡輿情信息的發(fā)布速度，避免信息滯后；四是實行網(wǎng)絡輿情處置干部問責機制，依托制度強化相關人員的工作。一方面使相關部門干部對網(wǎng)絡輿情的問題提高重視度，改變工作態(tài)度，在原有基礎上持續(xù)提高工作水平和服務水平；另一方面實現(xiàn)對各級干部日常工作狀態(tài)的全效監(jiān)督，發(fā)揮出網(wǎng)絡在反映干部廉潔程度方面的作用，此契機下，由于網(wǎng)絡受眾群體可觀，將取得社會公共監(jiān)督的良好效果。

五、結(jié)語

信息化時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應用有效促進了我國社會經(jīng)濟水平的不斷提升，在社會不斷發(fā)展與進步的過程中網(wǎng)絡輿情也逐漸增多。尤其是突發(fā)性網(wǎng)絡輿情現(xiàn)象的不斷加劇，迫使社會公共秩序缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定性因素，這對于政府來說無疑是其治理能力的一大全新挑戰(zhàn)。在課題的寫作過程中，筆者深感網(wǎng)絡輿情的有效治理不僅僅是一個簡單的公共事件，更為深層次的是一個涉及公共心理、思想意識等更為微觀層次的問題，對于網(wǎng)絡輿情的研究永遠是一個進行時，也更是一個實實在在的不斷踐行與調(diào)研的過程，這也是筆者研究本課題的初衷所在。

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IT是信息技術的簡稱，Information Technology,指與信息相關的技術。不同的人和不同的書上對此有不同解釋。但一個基本上大家都同意的觀點是，IT有以下三部分組成：傳感技術 這是人的感覺器官的延伸與拓展，最明顯的例子是條碼閱讀器；通信技術 這是人的神經(jīng)系統(tǒng)的延伸與拓展，承擔傳遞信息的功能；計算機技術 這是人的大腦功能延伸與拓展，承擔對信息進行處理的功能。所謂信息化是用信息技術來改造其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，從而提高企業(yè)的效益。在這個過程中信息技術承擔了一個得力工具的角色。