地方應(yīng)用型本科高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)探索*
——以廣西民族師范學(xué)院為例

彭湣皓

（廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）

培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要通過專業(yè)知識與實踐教學(xué)相結(jié)合，在提高學(xué)生對專業(yè)認(rèn)知的同時，提升學(xué)生的專業(yè)實踐能力與創(chuàng)新能力。在國家倡導(dǎo)應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型背景下，實踐教學(xué)改革成為地方應(yīng)用型本科高校各專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革的重要內(nèi)容。在廣西崇左市，廣西民族師范學(xué)院作為地方應(yīng)用型本科高校，肩負(fù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的責(zé)任。近幾年來，崇左市因地位位置的優(yōu)越性和國家政策、廣西地方經(jīng)濟(jì)政策的扶持，社會經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，崇左市對應(yīng)用型人才的需求越來越大。因此，實踐教學(xué)改革成為行政管理專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的重要教學(xué)改革任務(wù)，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的。

一、廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)概況

廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)（本科）于2011年開始招生，截止2021年，已經(jīng)培養(yǎng)了890名畢業(yè)生。從專業(yè)發(fā)展看，我國本科行政管理教育在20世紀(jì)90年代末開始興起，本校行政管理專業(yè)起步較晚。因此，廣西民族師范學(xué)院在專業(yè)設(shè)置之初就根據(jù)學(xué)校與二級學(xué)院自身發(fā)展目標(biāo)與特點，明確了行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)為：圍繞國家與地方治理現(xiàn)代化的需要，立足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求，培養(yǎng)具有較高政治理論素質(zhì)，掌握行政管理學(xué)科基本知識和基礎(chǔ)理論，具備較強的專業(yè)技能和綜合實踐能力，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位從事行政和管理等工作的應(yīng)用型人才。

二、廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)概況

培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定了專業(yè)實踐教學(xué)在我校行政管理專業(yè)教育中占據(jù)重要的地位。廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)使用的2021版人才培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)的相關(guān)學(xué)分為24分，占總學(xué)分的15%。由此可見我校行政管理專業(yè)對培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重視。

行政管理是一門具有“跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用性”特點，強調(diào)實踐性的專業(yè)。[1]我校行政管理專業(yè)在育人過程中不斷進(jìn)行探索，最終構(gòu)建的實踐教學(xué)體系包括課程實踐、專業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練三個模塊，專業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練統(tǒng)稱為獨立實踐教學(xué)平臺。課程教學(xué)體系中不同模塊的主要內(nèi)容包括：

第一，課程實踐。專業(yè)課的實踐教學(xué)根據(jù)課程內(nèi)容的特點有不同的實踐形式，例如：政策案例分析、時政熱點辯論賽、翻轉(zhuǎn)課堂軟件的實訓(xùn)、社會調(diào)研分析、模擬面試（無領(lǐng)導(dǎo)小組討論）、聽證模擬等等。為了不斷提升課程實踐教學(xué)的質(zhì)量，我校行政管理專業(yè)自2016年起購買了一批專業(yè)課的教學(xué)軟件，例如行政管理案例分析系統(tǒng)、公共政策診斷分析、OA實訓(xùn)系統(tǒng)軟件、行政公文寫作實訓(xùn)平臺軟件、公共危機應(yīng)急演練系統(tǒng)等等。并建設(shè)了可以同時容納近500人實訓(xùn)的11間公共管理類專業(yè)實訓(xùn)室，如辦公自動化實訓(xùn)室、現(xiàn)代辦公實務(wù)開放實訓(xùn)室、多功能行為觀察室、綜合會議室、城市管理虛擬仿真中心、城市管理虛擬服務(wù)中心等。通過完善實驗實訓(xùn)平臺，行政管理專業(yè)在育人過程中不斷提升了學(xué)生的專業(yè)實踐能力，提高了應(yīng)用型管理人才的綜合素質(zhì)。

第二，專業(yè)實踐。包括公共管理綜合實訓(xùn)（含公共案例分析、公共政策分析、應(yīng)急管理、社會服務(wù)等）、專業(yè)見習(xí)（行業(yè)企業(yè)、專業(yè)考察等觀摩見習(xí)）以及專業(yè)實習(xí)（圍繞專業(yè)內(nèi)容開展專業(yè)實習(xí)，實習(xí)時間不低于3個月）、畢業(yè)論文（設(shè)計）等多種專業(yè)實踐。通過建立起校外實習(xí)實踐基地，與地方的企事業(yè)單位建立起良好的實踐教學(xué)合作關(guān)系，每年定時安排學(xué)生到相關(guān)單位開展專業(yè)實習(xí)或?qū)I(yè)見習(xí)。例如安排學(xué)生在崇左市江州區(qū)的政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實習(xí)，以促進(jìn)學(xué)生對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解。此外，崇左市崇善社會工作服務(wù)中心（社會組織）依托學(xué)院平臺建設(shè)，在承接政府購買社會組織公共服務(wù)項目中提供了專業(yè)實踐的機會，有利于學(xué)生參與基層治理、社會治理、邊疆治理，培養(yǎng)了學(xué)生的治理能力，有利于實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

第三，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練。含大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（完成5000字調(diào)研報告）及各類創(chuàng)新訓(xùn)練項目。參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目是行管專業(yè)學(xué)生不斷提升自身的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能的路徑。近三年（2019-2021年）行政管理專業(yè)學(xué)生獲得19項自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目立項，獲得3項國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目立項。參加各級“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽最好成績?yōu)槭〔考壗皙?，進(jìn)入國賽；學(xué)生發(fā)表與項目相關(guān)的論文14篇。

除此以外，我校行政管理專業(yè)注重引導(dǎo)學(xué)生參加與公共管理相關(guān)的全國各項學(xué)科競賽，提升專業(yè)實踐能力。近三年來，在全國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合博弈實驗大賽總決賽、全國大學(xué)生人力資源管理知識技能競賽、全國公共管理案例大賽、全國跨境電子商務(wù)技能競賽、全國大學(xué)生市場調(diào)查與分析大賽等各級各類學(xué)科競賽賽事中獲得國家級獎項二等獎4項，三等獎 6項；省級獎項一等獎1項，二等獎2項，三等獎6項，金獎1項，銀獎1項，銅獎1項。2021年，行管專業(yè)學(xué)生獲得第五屆中華職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣西區(qū)賽）金獎。

三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題分析

（一）教師對實踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的重要性認(rèn)知不足

開展實踐教學(xué)，涉及到教育者對實踐教學(xué)的認(rèn)知問題，因為認(rèn)知是行為的先導(dǎo)。當(dāng)前我校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)面臨的主要問題就是部分教師對實踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的重要性認(rèn)知不足。雖然在人才培養(yǎng)方案與教學(xué)大綱的修訂中，實踐學(xué)時占課程總學(xué)時的比例不斷提高，并對教師開展課程實踐教學(xué)提出了明確的要求。實踐教學(xué)對于提高學(xué)生的專業(yè)能力、綜合能力方面的重要性仍未得到足夠的重視。例如專業(yè)教師未充分使用實訓(xùn)軟件以及實訓(xùn)室指導(dǎo)學(xué)生開展專業(yè)實踐，并且未能將“第一課堂”（主課堂）與“第二課堂”（實習(xí)、見習(xí)、志愿者活動等）的專業(yè)實踐相結(jié)合，不利于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）實踐教學(xué)體系未能結(jié)合學(xué)校定位與辦學(xué)特色

廣西民族師范學(xué)院堅持扎根祖國南疆，突出“師范性、民族性、邊疆性”的辦學(xué)特色。因此，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方向除了滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校定位與辦學(xué)特色，培養(yǎng)符合民族地區(qū)與邊疆治理所需的應(yīng)用型人才。但是，本校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)體系沒有結(jié)合學(xué)校定位與辦學(xué)特色制定系統(tǒng)的目標(biāo)體系，無法結(jié)合地方人才需求的特點與學(xué)生實踐能力的特點開展實踐能力的培養(yǎng)與指導(dǎo)。而且本校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)體系在目標(biāo)定位、內(nèi)容、考核方式等方面與其他學(xué)校行政管理專業(yè)雷同，無法提高學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)時的競爭力。

（三）校外實踐教學(xué)基地未能充分有效利用

大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與實踐技能需要高校與校外實踐教學(xué)基地協(xié)調(diào)育人、共同培養(yǎng)才能更好地實現(xiàn)，校外實踐教學(xué)基地是推進(jìn)與落實實踐教學(xué)的主要平臺，是促進(jìn)多元主體在產(chǎn)學(xué)研方面協(xié)同創(chuàng)新的重要橋梁。[2]因此，本校行政管理專業(yè)長期以來都扎實推進(jìn)校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)。目前與崇左市發(fā)改委、城建局、教育局、國土資源局、崇左市江州區(qū)組織部、民政局、扶綏縣委組織部等近20家企事業(yè)單位、基層社會組織協(xié)同育人。但當(dāng)前政校企合作不夠深入，仍停留在學(xué)校與企業(yè)、 政府簽訂實習(xí)基地合同的層面。政府、學(xué)校、企業(yè)在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面沒有進(jìn)行充分的研討，協(xié)同育人的觀念淡薄。而且企業(yè)、政府等實踐基地構(gòu)建協(xié)同育人的體制機制，缺乏科學(xué)的質(zhì)量評價與監(jiān)控體系，無法充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地在人才培養(yǎng)方面的作用。綜上所述，當(dāng)前行政管理專業(yè)校外實踐教學(xué)基地未能充分有效利用，不利于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）教師實踐教學(xué)水平不高

應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于實踐教學(xué)的師資隊伍建設(shè)。[3]因此，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要教師具備較高的實踐教學(xué)能力，給予學(xué)生實踐方面的引導(dǎo)。但本校行政管理專業(yè)的教師以青年教師為主，大部分老師都是畢業(yè)以后就直接進(jìn)入高校工作，缺乏在政府和企事業(yè)單位工作的經(jīng)驗，指導(dǎo)學(xué)生開展實踐存在能力不足的情況。為解決“雙師型”教師不足的問題，學(xué)校曾制定激勵機制，對于利用寒暑假到專業(yè)相關(guān)的企業(yè)或者政府部門參加掛職活動的老師給予生活補貼和工作補貼。但該制度僅實行兩年就停止了。因此，當(dāng)前本校行政管理專業(yè)的教師實踐教學(xué)水平不足，不足以滿足人才培養(yǎng)中實踐教學(xué)的需要。

四、優(yōu)化地方應(yīng)用型本科高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的建議

為解決地方應(yīng)用型本科高校行政管理專業(yè)在實踐教學(xué)探索中遇到的問題，結(jié)合廣西民族師范學(xué)院行政管理專業(yè)的情況，筆者認(rèn)為可以從以下路徑優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)。

（一）轉(zhuǎn)變教師觀念，重視實踐教學(xué)

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中“治理能力現(xiàn)代化”的時代背景，對行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了更高的要求。需要地方應(yīng)用型本科高校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，除了要培養(yǎng)學(xué)生的政治素養(yǎng)、公共精神以及公共責(zé)任感，學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的理論知識，還要增強學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與就業(yè)能力，突出“應(yīng)用型”的專業(yè)特征。[4]如此，才能滿足國家推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化的人才需求。教師應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，加強對實踐教學(xué)的認(rèn)知，積極探索理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)改革路徑，有效落實應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（二）以地方需求為導(dǎo)向，強化專業(yè)實踐教學(xué)特色

培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人才是高等教育的根本目標(biāo)。因此，我校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的改革應(yīng)以地方需求為導(dǎo)向，凸顯我?！皫煼缎?、民族性、邊疆性”的辦學(xué)特色。在實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、質(zhì)量評價等方面都應(yīng)該開展實地調(diào)研，通過與地方的企業(yè)、政府開展深度合作，了解崇左市當(dāng)前社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才需求情況，從而強化專業(yè)實踐教學(xué)特色。當(dāng)前崇左市開始發(fā)展中泰產(chǎn)業(yè)園、糖業(yè)以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)針對地方中小企業(yè)發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求、鄉(xiāng)村治理與社會治理需要的管理型人才等方面的需求，對專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，強化專業(yè)實踐教學(xué)特色。

（三）健全政校企協(xié)同育人體制機制

在行政管理專業(yè)校外實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，應(yīng)健全政校企協(xié)同育人體制機制。只有構(gòu)建起資源共享、多元主體合作的育人平臺，才能有效整合校內(nèi)外的實踐教學(xué)資源，以協(xié)同育人的思維推進(jìn)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的成效。具體路徑包括：（1）在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂過程中，結(jié)合實踐基地的人才需求與特點，優(yōu)化相應(yīng)的實踐課程，提高實踐基地與行政管理專業(yè)協(xié)同育人的精準(zhǔn)度。（2）以項目驅(qū)動拓寬政校企協(xié)同育人的具體路徑。在推進(jìn)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的過程中，注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯項目、專業(yè)學(xué)科競賽等各類實踐項目對于提升學(xué)生專業(yè)實踐能力的作用。并積極引導(dǎo)學(xué)生以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及解決實踐基地亟需解決的重點問題為項目主題，以項目推動專業(yè)教師與實踐基地的協(xié)同育人。（3）完善實踐教學(xué)基地的質(zhì)量評價與監(jiān)控機制。健全的協(xié)同育人管理制度是推動行政管理專業(yè)實踐基地建設(shè)與發(fā)展的保障，尤其是實踐教學(xué)基地的質(zhì)量評價與監(jiān)控機制，決定了校內(nèi)外資源能否通過規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價內(nèi)容、科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系協(xié)同指導(dǎo)學(xué)生的實踐過程，提高協(xié)同育人的質(zhì)量。

（四）加大投入，優(yōu)化實踐教學(xué)條件

通過加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化實踐教學(xué)所需的人力物力等基礎(chǔ)資源。[5]并加強對教師隊伍的培訓(xùn)，提升教師在實踐教學(xué)方面的能力。具體路徑包括：第一，與實踐基地的合作單位合作，鼓勵教師在假期到合作單位掛職鍛煉，促使教師在掛職鍛煉過程中充分挖掘科研與教研的素材，總結(jié)凝練實踐教學(xué)的整體思路，融入對學(xué)生專業(yè)實踐的指導(dǎo)中。第二，聘請與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)、行業(yè)專家參與到實踐教師隊伍的建設(shè)中，與專業(yè)教師協(xié)同指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實踐的同時，也對專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，將培養(yǎng)“雙師型”教師作為推進(jìn)實踐教學(xué)改革的重點工作。第三，加大對行政管理專業(yè)課程實驗實訓(xùn)平臺的建設(shè)。包括進(jìn)一步完善現(xiàn)有實訓(xùn)室的功能，并根據(jù)實驗實訓(xùn)課程的需要，購買或升級相應(yīng)的實驗實訓(xùn)軟件及平臺。與此同時，加強教師在實驗實訓(xùn)軟件使用方面的培訓(xùn)，提升實驗實訓(xùn)的質(zhì)量。

五、小結(jié)

我校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的探索取得了一定的成果，但仍面臨許多問題有待解決。應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案中專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建，培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。