浙江省發(fā)展改革委2022年工作思路及舉措

○ 浙江省發(fā)展改革委黨組書記、主任 孟剛

2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，浙江省發(fā)展改革委立足建黨百年這個(gè)大背景，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，謀深做實(shí)各項(xiàng)工作舉措，實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展的良好開局。為推動(dòng)2022年發(fā)展改革各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、再取新突破，浙江省發(fā)展改革委謀劃提出了2022年工作思路和重點(diǎn)舉措。

一、2022年發(fā)展改革工作思路

2022年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等大事喜事云集之年。浙江省發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、省委十四屆十次全會(huì)精神，按照“五個(gè)對標(biāo)對表”的要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)提升全委干部塑造變革、引領(lǐng)變革的能力，以自身工作的精準(zhǔn)性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，以系統(tǒng)性舉措應(yīng)對動(dòng)態(tài)的不平衡，推動(dòng)發(fā)展改革領(lǐng)域取得更多標(biāo)志性成果，為打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。具體工作中，將重點(diǎn)把握好“四對關(guān)系”。

一是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，保障和改善民生，就要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省社會(huì)建設(shè)發(fā)展水平相對滯后。省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)成立是示范區(qū)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，我們將堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中保障和改善民生，聚焦跨部門跨地區(qū)跨系統(tǒng)的多跨事項(xiàng)、單個(gè)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)、“沒人管”的薄弱事項(xiàng)，加快在“擴(kuò)中”“提低”改革、高質(zhì)量就業(yè)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、社保體系建設(shè)等領(lǐng)域取得一批具有全國影響力的標(biāo)志性成果。

二是把握好穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。量的合理增長是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，著力點(diǎn)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展是通過提高全要素生產(chǎn)率來解決發(fā)展中長期積累的矛盾問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們將把穩(wěn)增長放在更加突出位置，既快速精準(zhǔn)打出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合拳，確保一季度平穩(wěn)開局，又打好服務(wù)和融入新發(fā)展格局組合拳55招拳法，用好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)這一“指揮棒”，切實(shí)把重心放在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，筑牢經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是把握好風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇的關(guān)系。當(dāng)前世紀(jì)疫情疊加百年變局，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，挑戰(zhàn)具有復(fù)雜性、全局性，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性。我們將深刻理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難仍然是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化變革意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把發(fā)展機(jī)遇把握得更好更多一些。緊緊抓住“政策發(fā)力適度靠前”“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的窗口期，向上爭取更多能耗單列、土地保障和專項(xiàng)債支持的重大項(xiàng)目，提速推進(jìn)一批群眾期盼、遲早要干的重大項(xiàng)目，推動(dòng)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐走得更穩(wěn)健、更有力。

四是把握好體現(xiàn)效率與促進(jìn)公平的關(guān)系。效率是公平的物質(zhì)前提，沒有效率就沒有公平；公平是提高效率的保證，忽視公平將導(dǎo)致差距持續(xù)擴(kuò)大。推動(dòng)共同富裕，需正確處理效率和公平的關(guān)系，初次分配既要講效率，又要講公平，要規(guī)范分配秩序、合理控制初始分配差距；再分配既促進(jìn)公平，又考慮效率，防止顧此失彼，增強(qiáng)對分配差距的調(diào)節(jié)功能，更好地發(fā)揮兜底提低的作用。作為共同富裕示范區(qū)，既需要在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮特色、鍛造長板，更需要探索構(gòu)建“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，使分配調(diào)節(jié)既能分好“蛋糕”，又有利于做大“蛋糕”。

二、工作重點(diǎn)和舉措

面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，浙江省發(fā)展改革委將深刻理解發(fā)展環(huán)境的“變”與經(jīng)濟(jì)基本面的“不變”，以自身工作的確定性和精準(zhǔn)性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性。一方面，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實(shí)，把“蛋糕”做大做好；另一方面，迭代完善工作制度體系，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。2022年重點(diǎn)做好七方面工作：

（一）做好“穩(wěn)”的工作，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是實(shí)施優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資“1+9”行動(dòng)。聚焦“確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”目標(biāo)，深化投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目對標(biāo)亮燈機(jī)制，評定 “紅旗”“蝸?！表?xiàng)目。組織好重大項(xiàng)目集中開工。抓緊抓實(shí)省“4+1”重大項(xiàng)目計(jì)劃、省市縣長項(xiàng)目工程、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程等計(jì)劃。組織抓好省領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目、能耗單列重大項(xiàng)目、國家土地保障重大項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、2023年擬開工重大項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資政策等六張清單。用好省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障、全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制。對標(biāo)國家相關(guān)要求，謀深謀實(shí)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券常態(tài)化儲(chǔ)備，爭取更多份額，組織申報(bào)、管好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)30個(gè)左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，研究構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。謀劃制定2022年促進(jìn)消費(fèi)十件實(shí)事，編制生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃。三是助力鄉(xiāng)村振興。加大鄉(xiāng)村振興十二大標(biāo)志性工程投資力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。以海塘安瀾、百項(xiàng)千億排澇工程為抓手，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)、高效能智慧水利網(wǎng)。四是加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐。召開“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。爭取金華（義烏）納入第二批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市集結(jié)中心示范工程。推進(jìn)中印尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域國別合作，建好溫州、青田華商華僑示范區(qū)。加快義甬舟開放大通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程。以儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)為突破口，主動(dòng)對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)條款，打造全球有影響力的大宗商品配置中心，深化推進(jìn)制度型開放。五是縱深推進(jìn)大通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)34個(gè)戰(zhàn)略性、牽引性重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)提速，力爭通蘇嘉甬、甬舟鐵路、杭州蕭山機(jī)場站樞紐及接線工程等鐵路項(xiàng)目，嘉善至西塘市域鐵路、上海金山至平湖市域鐵路、甬金衢上高速公路金華段、甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建、嘉興機(jī)場等項(xiàng)目開工；加快溫武吉鐵路、溫福高鐵、衢麗鐵路二期、金華樞紐擴(kuò)容改造工程、寧波機(jī)場四期、溫州機(jī)場三期、義龍慶高速、衢州機(jī)場遷建等項(xiàng)目前期工作；力爭杭州地鐵四期、紹興地鐵二期、溫州地鐵首輪建設(shè)規(guī)劃獲批；確保湖杭鐵路、杭州機(jī)場軌道快線等項(xiàng)目建成通車。六是推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。牽頭召開全省現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。加快補(bǔ)齊冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，累計(jì)建成11個(gè)左右冷鏈物流骨干基地和33個(gè)左右冷鏈物流園區(qū)。開展第四批省級物流示范園區(qū)創(chuàng)建工作。支持杭州、嘉興申報(bào)國家物流樞紐城市。迭代升級“物流降本e本賬”應(yīng)用。七是綜合運(yùn)用財(cái)政金融工具。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)效應(yīng)，制定我委產(chǎn)業(yè)基金投資計(jì)劃，撬動(dòng)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域。更大力度推廣信易貸，迭代“信易貸”浙江站，提高我省信用貸款占比。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。八是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。做精季度經(jīng)濟(jì)形勢分析。迭代升級“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)e本賬”應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)測預(yù)警、輔助決策場景建設(shè)。協(xié)同委內(nèi)外智庫，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢性、傾向性問題分析。錨定一季度“開穩(wěn)局、開好局”，實(shí)施好擴(kuò)大投資、減負(fù)強(qiáng)企、科技創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”（穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)）、民生保障“五個(gè)政策包”和財(cái)政、自然資源、金融、能源“四張要素清單”，全面梳理目標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單，建立健全工作晾曬、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）夯實(shí)“進(jìn)”的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是加快“1+4”產(chǎn)業(yè)布局。謀劃召開“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制訂推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展打造未來產(chǎn)業(yè)高地的行動(dòng)方案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)中芯紹興等項(xiàng)目建設(shè)；生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育若干年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)；航空航天領(lǐng)域，爭取北斗導(dǎo)航、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總部在浙落地；新材料領(lǐng)域，推進(jìn)中石化寧波創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目建設(shè)。編制《關(guān)于打造特色小鎮(zhèn)升級版的指導(dǎo)意見》，積極打造特色小鎮(zhèn)2.0版。二是加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺(tái)集群建設(shè)。加快北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量、浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)。推動(dòng)國家、省級工程研究中心承擔(dān)核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)80項(xiàng)以上，爭取細(xì)胞生長因子藥物和蛋白制劑等國家工程研究中心獲批。推動(dòng)西湖大學(xué)建設(shè)首個(gè)國家未來產(chǎn)業(yè)研究中心。在杭州城西科創(chuàng)大走廊等區(qū)域，打造國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。三是完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策。加快推動(dòng)智能汽車、氫燃料電池汽車等示范應(yīng)用，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，延伸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，建好國家級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果。深入開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。四是強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制訂出臺(tái)《浙江省嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案》，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格能效約束，在石化、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。印發(fā)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心能效提升行動(dòng)方案，深入實(shí)施“三個(gè)一批”改造提升。五是創(chuàng)新推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。建立健全《綱要》、省級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測機(jī)制。迭代完善規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)《綱要》主要指標(biāo)和重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展實(shí)時(shí)監(jiān)測。依托投資平臺(tái)3.0建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目賦碼合規(guī)性審查機(jī)制，推動(dòng)“規(guī)劃帶項(xiàng)目”落到實(shí)處。全面推進(jìn)規(guī)劃能力建設(shè)，打造發(fā)展規(guī)劃智庫支撐體系，組建省級專家?guī)臁?/p>

（三）推進(jìn)“硬”的舉措，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。印發(fā)浙江省碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)六大領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快雙碳數(shù)智平臺(tái)上線運(yùn)行，建成政府治碳 “一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個(gè)人低碳“一鍵惠”綜合應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)智控碳。二是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)浙江省建設(shè)國家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃。確保核準(zhǔn)三門核電2臺(tái)機(jī)組732萬千瓦清潔火電項(xiàng)目 （432萬千瓦煤電、300萬千瓦氣電）開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)白鶴灘輸浙直流工程單極投運(yùn)，推動(dòng)煤電清潔化改造，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。全年新增可再生能源裝機(jī)650萬千瓦以上。繼續(xù)推進(jìn)“風(fēng)光倍增工程”，風(fēng)電裝機(jī)開工100萬千瓦，并網(wǎng)60萬千瓦；光伏裝機(jī)開工500萬千瓦，并網(wǎng)450萬千瓦。重視海上風(fēng)電和灘涂用電的開發(fā)利用，“十四五”期間新增的風(fēng)光電可以抵扣總能耗。完善儲(chǔ)能體系建設(shè)，新增抽水蓄能裝機(jī)140萬千瓦，推動(dòng)氫能、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快油氣項(xiàng)目建設(shè)，力爭新增油氣長輸管道100公里、LNG接收能力100萬噸/年、油品儲(chǔ)備庫容180萬噸。三是推動(dòng)能耗雙控達(dá)標(biāo)見效。出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)用能預(yù)算化管理辦法，落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)清單。加強(qiáng)緩批限批區(qū)域內(nèi)所有新上年綜合能耗5000噸以上項(xiàng)目節(jié)能審查管理和能耗指標(biāo)來源審核。落實(shí)新建或改擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。深化用能權(quán)交易改革，實(shí)施區(qū)域能評改革2.0版。適時(shí)頒布階梯電價(jià)政策。四是提檔升級大花園建設(shè)。推進(jìn)跨區(qū)域標(biāo)志性花園風(fēng)景帶建設(shè)，啟動(dòng)第二批示范縣驗(yàn)收命名。打造一批大花園“耀眼明珠”，建設(shè)一批花園鄰里中心。扎實(shí)推進(jìn)詩路文化帶三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。爭創(chuàng)并全面啟動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化“兩山銀行”試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣“兩山銀行”全覆蓋。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革實(shí)施意見，加快生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程建設(shè)，組織實(shí)施一批項(xiàng)目，啟動(dòng)第一批省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合體試點(diǎn)。加快推進(jìn)GEP核算成果進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)政策、進(jìn)項(xiàng)目。六是深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”升級版。支持相關(guān)地方創(chuàng)建國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加快園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚無害化處理、資源循環(huán)利用示范城市（基地）等示范試點(diǎn)建設(shè)。

（四）塑造“優(yōu)”的格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是縱深推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。全力籌備2022年主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，抓好協(xié)同事項(xiàng)落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字長三角、世界級港口群等關(guān)鍵領(lǐng)域一體化合作取得突破性成果。加快推進(jìn)嘉善“雙示范”建設(shè)，共建虹橋國際開放樞紐，做深做實(shí)“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)山區(qū)26縣全面融入長三角一體化發(fā)展。抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。二是深入推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)省級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，集約布局高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)性項(xiàng)目。打造高能級戰(zhàn)略平臺(tái)5個(gè)以上。編制實(shí)施杭州灣產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)筑杭州灣產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展格局。三是加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)山區(qū)26縣加快打造3平方公里左右特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，形成一批百億級規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭26個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”在省級新區(qū)、能級較高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部啟動(dòng)建設(shè)。深入實(shí)施“千校(園)結(jié)對”幫扶行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ?。繼續(xù)抓好央企走進(jìn)26縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動(dòng)，力爭全年央企項(xiàng)目投資完成1000億元。四是推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。制定海洋產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引培育四大行動(dòng)。舉辦海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談活動(dòng)。加強(qiáng)沿海港口與中歐班列有效銜接，出臺(tái)加快海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。加快組建海洋領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室，爭取國家重大海洋科技項(xiàng)目落戶浙江。五是全面推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)。實(shí)施“雙城記”八大專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)實(shí)施杭州都市圈、寧波都市圈發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化國家試點(diǎn)建設(shè)。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)10個(gè)國家示范縣建設(shè)。深化龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)千年古城復(fù)興兩批試點(diǎn)順利開展。創(chuàng)新小城市培育試點(diǎn)。六是深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案。推動(dòng)完善“人錢地掛鉤”等配套政策。謀劃推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)或集成改革試點(diǎn)。迭代升級 “浙里新市民”應(yīng)用場景，構(gòu)建全省統(tǒng)一、互認(rèn)共享的積分體系。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。七是推動(dòng)對口工作“出成果、出亮點(diǎn)、出模式”。做好年度對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、援受雙方高層領(lǐng)導(dǎo)互訪等工作。在推進(jìn)對口支援新疆、西藏、青海，浙川東西部協(xié)作，浙吉對口合作，支援三峽庫區(qū)等工作中，擦亮產(chǎn)業(yè)協(xié)作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、文化交流、消費(fèi)幫扶、援派鐵軍等金名片。

（五）激發(fā)“活”的潛力，推動(dòng)改革多出成果。一是迭代提升數(shù)字社會(huì)建設(shè)。完善數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)架構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)與“141”平臺(tái)貫通，積極謀劃、培育、上線、提升一批重大應(yīng)用，持續(xù)提升“關(guān)鍵小事”智能速辦等重大應(yīng)用影響力和好評率，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將各地好的做法綜合集成，打造一批最佳應(yīng)用，落地未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村等現(xiàn)代化基本單元。迭代形成一批重大理論和制度成果。二是推進(jìn)數(shù)字發(fā)改建設(shè)。加快“數(shù)字發(fā)改”綜合駕駛艙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣全貫通。以綜合駕駛艙作為核心業(yè)務(wù)梳理、應(yīng)用場景建設(shè)等數(shù)字化改革成果的晾曬臺(tái)，推動(dòng)多跨協(xié)同應(yīng)用場景落地，形成10個(gè)以上標(biāo)志性多跨場景應(yīng)用。三是全面推進(jìn)營商環(huán)境改革。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案。持續(xù)推進(jìn)“浙里營商”集成應(yīng)用建設(shè)，推行營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，在嘉興、臺(tái)州試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索推進(jìn)“線下大廳”無感監(jiān)測。深化市場主體退出制度改革。四是扎實(shí)推進(jìn)一批市場化改革試點(diǎn)。全力爭取國家支持杭州寧波開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，迭代深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)杭州國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。五是深化推進(jìn)信用改革。迭代提升信用“531X”工程，加快建設(shè)省市一體的公共信用數(shù)據(jù)庫，完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)公共信用數(shù)據(jù)和場景的融合應(yīng)用。延伸信用產(chǎn)品鏈，開發(fā)信用預(yù)警指數(shù)。形成若干個(gè)公共信用評價(jià)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。形成10個(gè)以上“信用+社會(huì)治理”典型案例。六是深化投融資機(jī)制創(chuàng)新。抓好浙里投資在線場景應(yīng)用開發(fā)，迭代升級投資在線平臺(tái)3.0，優(yōu)化投資項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理。全面擴(kuò)大應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，深入推進(jìn)企業(yè)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批改革，鼓勵(lì)使用“資源+項(xiàng)目”EOD、TOD等投融資新模式，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。加快工程云建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化征拆、初步設(shè)計(jì)在線審查和數(shù)字化竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)場景建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全過程工程咨詢試點(diǎn)。七是深化價(jià)格領(lǐng)域改革。加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，切實(shí)做好重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)工作。加大發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格放開力度，加快建立“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制。建立更好反映各電壓等級合理成本并有利于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的輸配電價(jià)體系。落實(shí)義務(wù)教育階段課后服務(wù)、學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政策。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、交通收費(fèi)政策。八是推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革。迭代完善公共資源交易一體化平臺(tái)重大應(yīng)用場景。抓好“數(shù)字化招標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)系統(tǒng)”等招投標(biāo)領(lǐng)域場景應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)“評定分離”改革，出臺(tái)工作指引，規(guī)范改革試點(diǎn)。九是深入推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。印發(fā)《浙江省能源重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革細(xì)化落實(shí)方案》。全面落實(shí)高耗能重點(diǎn)用能企業(yè)、超能耗標(biāo)準(zhǔn)限額階梯電價(jià)政策，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。加快電力市場化改革，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，構(gòu)建以“中長期+現(xiàn)貨交易”為主體的電力市場體系，市場化電量比例80%以上。推動(dòng)寧波、舟山抓緊啟動(dòng)石油儲(chǔ)備相關(guān)試點(diǎn)工作。十是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)體制改革。推動(dòng)11個(gè)設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）形成“1+11+N”的全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全新型居住證制度，加快更多基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。深化推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。

（六）落實(shí)“?！钡囊?，筑牢民生保障底線。一是提升“一老一小”服務(wù)水平。出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)育兒友好型社會(huì)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見。編制實(shí)施省和設(shè)區(qū)市“一老一小”整體解決方案。制訂省級兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案，爭取國家兒童友好城市試點(diǎn)。編制實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)三年實(shí)施方案。二是促進(jìn)高水平健康浙江建設(shè)。制定我省支持國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)政策清單，確保國家醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建成功。加快省突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心、國家重大疫病防治基地等項(xiàng)目前期。編制實(shí)施體育公園建設(shè)方案。三是強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障。推進(jìn)全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指令多跨協(xié)同的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。貫徹落實(shí)中央 《關(guān)于改革完善機(jī)制體制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理若干意見》精神，研究制定我省具體實(shí)施意見。四是加強(qiáng)能源保供。鎖定長協(xié)、氣網(wǎng)電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，爭取年度氣機(jī)發(fā)電150億千瓦時(shí)。堅(jiān)守7天以上電煤庫存底線，協(xié)調(diào)保障發(fā)電用氣資源30億立方米以上。鎖定外來電資源，年度外購電量1800億千瓦時(shí)以上。按照地方政府平均3天消費(fèi)量、城燃企業(yè)上年度消費(fèi)量5%的要求，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，采取政企聯(lián)動(dòng)，人防、物防、技防“三管齊下”，確保油氣長輸管道安全。

（七）發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是深化“四個(gè)一”大學(xué)習(xí)機(jī)制。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、二十大和省黨代會(huì)精神，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果。實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基”和“雙建爭先”工程。二是提升依法行政水平。調(diào)整重大行政決策目錄，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估做到應(yīng)評盡評。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查監(jiān)督。加快碳達(dá)峰、投資等領(lǐng)域立法工作。三是落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。打好“內(nèi)巡內(nèi)控內(nèi)審”監(jiān)督管理組合拳，嚴(yán)格執(zhí)行委廉潔自律“十條禁令”，常態(tài)化開展警示教育，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。堅(jiān)持用制度管人管事，不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，建設(shè)“清廉發(fā)改”。四是激發(fā)干部活力。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，著力提升發(fā)改干部塑造變革能力。組織開展干部隊(duì)伍大分析大研判，動(dòng)態(tài)優(yōu)化處室力量配置。統(tǒng)籌用好編制資源，做好干部戰(zhàn)略儲(chǔ)備。注重干部實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化干部素質(zhì)培養(yǎng)。