新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理的啟示*
——基于紹興市總工會(huì)實(shí)踐的分析

陳立峰

( 紹興文理學(xué)院元培學(xué)院 梁柏臺(tái)法學(xué)院，浙江 紹興 312000 )

一、引言

新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)治理面臨比以往更加復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)社會(huì)治理的法治化、智能化、專業(yè)化提出了更高的要求。中國(guó)工會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，具有不可替代的作用。特別是由于新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)政治不確定性增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾有所加劇，面對(duì)這些新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，工會(huì)需要在參與社會(huì)治理方面更好地發(fā)揮作用。

20世紀(jì)60年代，浙江省紹興市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了得到毛澤東贊賞的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是遇到基層矛盾時(shí)，要“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，在不激化社會(huì)矛盾的前提下創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。經(jīng)過幾十年的傳承和創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延在不斷豐富，從社會(huì)治安領(lǐng)域不斷擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)政治等其他領(lǐng)域，已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，更要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征是“堅(jiān)持群眾路線”“就地化解矛盾”，這與工會(huì)的職責(zé)是高度契合的，對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理具有重要指導(dǎo)意義。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念為引領(lǐng)，指導(dǎo)工會(huì)參與社會(huì)治理，能有效提升工會(huì)參與社會(huì)治理的針對(duì)性和實(shí)效性，為各級(jí)工會(huì)組織更好地發(fā)揮在社會(huì)治理方面的作用提供一定的參考。

二、工會(huì)參與社會(huì)治理的理論綜述與內(nèi)在機(jī)理

（一）工會(huì)參與社會(huì)治理的理論綜述

國(guó)外學(xué)者主要基于勞資雙方的博弈理論，圍繞集體談判、罷工等開展研究，進(jìn)而探索工會(huì)在社會(huì)治理中的作用并取得了豐富的研究成果。但由于制度環(huán)境和文化語(yǔ)境的差別，國(guó)內(nèi)外工會(huì)的職能作用具有較大不同，國(guó)外相關(guān)研究成果對(duì)于我國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理的參考價(jià)值相對(duì)較弱，因而筆者主要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

近年來(lái)，隨著社會(huì)治理理論和實(shí)踐的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)工會(huì)組織參與社會(huì)治理寄予厚望，認(rèn)為工會(huì)組織參與社會(huì)治理是其不可推卸的職責(zé)和使命，進(jìn)而圍繞工會(huì)組織社會(huì)治理作用的發(fā)揮提出許多觀點(diǎn)和思路。概括而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于工會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究主要從以下4個(gè)視角展開：

1.國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的視角

隨著多元利益主體的發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的政府和社會(huì)高度合一的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需求，為此必須改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立多元主體參與的社會(huì)治理模式。姚仰生指出，工會(huì)組織參與社會(huì)治理，是國(guó)家對(duì)工會(huì)組織的必然要求，也是其自身職責(zé)所在[1]。張瓊認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)交流的加強(qiáng)，以及工人利益多元化訴求的趨勢(shì)，都要求工會(huì)組織積極順應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)治理格局，做到既與政府保持良好的互動(dòng)關(guān)系，又能充分代表職工表達(dá)利益訴求[2]。陳姣姣認(rèn)為，探索“以社管社、以群治群”的社會(huì)治理新模式，建立工會(huì)樞紐型社會(huì)組織，能夠彌補(bǔ)工會(huì)自身不足，更好發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用[3]。國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系本質(zhì)上是一定社會(huì)制度下國(guó)家政權(quán)的社會(huì)治理與社會(huì)自治的關(guān)系，該視角要求工會(huì)通過重構(gòu)自身參與社會(huì)治理的模式，和社會(huì)各界治理主體共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.法治建設(shè)的視角

工會(huì)參與社會(huì)治理的手段除了利用自身掌握的政治資源以外，最主要的就是法律武器。李瑩瑾指出，基層工會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)當(dāng)大力支持基層工會(huì)依法創(chuàng)造性地開展職工維權(quán)活動(dòng)[4]。趙健杰認(rèn)為，在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，要通過地方立法賦予基層工會(huì)更多的資源和手段，提升工會(huì)參與社會(huì)公共事務(wù)的治理能力[5]。涂永珍也持同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為工會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要解決法制健全的問題，對(duì)各級(jí)社會(huì)組織賦權(quán)增能，提高其自主性，增強(qiáng)其動(dòng)員調(diào)配各類資源的能力[6]。該視角的特點(diǎn)，就是研究工會(huì)如何通過普法和依法維權(quán)，解決治理糾紛，監(jiān)督用人單位守法，以此推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

3.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的視角

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，該視角認(rèn)為工會(huì)參與社會(huì)治理的著重點(diǎn)要放在勞動(dòng)關(guān)系上，把工會(huì)如何解決勞動(dòng)糾紛作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。陶志勇提出工會(huì)要把推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工作主線[7]14。陳俊潔和王燕榮認(rèn)為，工會(huì)組織要把所有可用的內(nèi)部資源和外部資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保溝通渠道的暢通，調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系，提升職工素質(zhì)，從而推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[8]。也有學(xué)者指出了當(dāng)前工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的不足，比如宋漢林就認(rèn)為，當(dāng)前工會(huì)組織尚未建立完善的勞動(dòng)關(guān)系訴訟配套制度，在整個(gè)社會(huì)治理過程中存在諸多外部因素的不利影響[9]。

4.工會(huì)組織自身建設(shè)的視角

該視角關(guān)注工會(huì)參與社會(huì)治理的定位和方向性問題，即工會(huì)如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既要堅(jiān)持政治性，也要保持獨(dú)立性地參與社會(huì)治理。朱勛克認(rèn)為，工會(huì)參與社會(huì)治理的基本形式是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以全國(guó)總工會(huì)為龍頭，自上而下地開展自主治理和協(xié)同治理[10]。汪新蓉指出，隨著我國(guó)治理模式從政府單一管理向多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，工會(huì)職責(zé)也要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，尤其是要增強(qiáng)工會(huì)的代表性，最大限度發(fā)揮工會(huì)社會(huì)治理職責(zé)[11]。陶志勇認(rèn)為，工會(huì)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系中扮演著重要角色，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過自身建設(shè)發(fā)揮重要作用[7]4。

總體而言，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有理論研究主要基于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系、法治建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)組織自身建設(shè)等視角，分析工會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑。當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究偏重規(guī)范層面的價(jià)值倡導(dǎo)，相對(duì)缺乏實(shí)證研究基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)支持，尤其是缺乏動(dòng)態(tài)的實(shí)踐分析，這些問題正是本研究期望重點(diǎn)突破的方面。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與工會(huì)參與社會(huì)治理的共同內(nèi)在機(jī)理

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》都規(guī)定了工會(huì)的參與、維護(hù)、建設(shè)、教育等4項(xiàng)職責(zé)，充分表明工會(huì)在社會(huì)治理中扮演著重要的角色，工會(huì)工作是典型的群眾工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的具體內(nèi)容50年來(lái)雖然不斷豐富完善，但最本質(zhì)的特征始終是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，是做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，這與工會(huì)工作的本質(zhì)是高度一致的。同時(shí)，近些年來(lái)，浙江省各級(jí)工會(huì)組織積極探索以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展的路徑，形成了一批標(biāo)桿，得到社會(huì)各界好評(píng)。無(wú)論是從理論還是實(shí)踐層面，工會(huì)參與社會(huì)治理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都高度契合。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值理念與工會(huì)參與社會(huì)治理的理念一致

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾，實(shí)質(zhì)就是貫徹落實(shí)黨的群眾路線。與時(shí)俱進(jìn)地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，最重要的就是要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。工會(huì)作為群眾性組織，最本質(zhì)的職責(zé)就是維護(hù)職工群眾的利益，為職工服務(wù)，關(guān)心、幫助職工解決生活和工作上的各種困難。因此，二者的本質(zhì)是一致的，即堅(jiān)持黨的群眾路線，始終以人民為中心。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和工會(huì)參與社會(huì)治理有著共同的目標(biāo)

二者的根本目標(biāo)都是為了預(yù)防、化解矛盾，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是通過自身平臺(tái)，了解不同群體的利益訴求，建立一種民意表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)勞資雙方平等溝通，理性表達(dá)利益訴求，構(gòu)建一種協(xié)商解決矛盾的機(jī)制，緩解社會(huì)緊張程度，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”和工會(huì)的維護(hù)職責(zé)都是始于化解矛盾，并在化解矛盾的實(shí)踐中得到堅(jiān)持和發(fā)展。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與工會(huì)參與社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)要有堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)

二者都重視基層基礎(chǔ)，都以基層組織網(wǎng)絡(luò)為支撐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，注重基層源頭治理，群防群控化解矛盾。工會(huì)作用的發(fā)揮也離不開基層的有力支持，從全國(guó)到地方，只要有職工的地方就有工會(huì)。工會(huì)要充分發(fā)揮廣大職工在化解矛盾、促進(jìn)和諧、參與社會(huì)治理等方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，回應(yīng)廣大職工的訴求和關(guān)切，探索形成集職工智慧、為職工認(rèn)可、讓職工受益的勞動(dòng)領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

4.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為工會(huì)參與社會(huì)治理提供了基本方法

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在社會(huì)治理等方面呈現(xiàn)新需求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力在于創(chuàng)新，工會(huì)也必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新社會(huì)治理方法。工會(huì)組織要充分消化吸收現(xiàn)代治理理念，不斷優(yōu)化組織體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式和工作方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進(jìn)社會(huì)治理，建立多元矛盾解決機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系、線上線下矛盾化解體系，把制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，用創(chuàng)新為自身參與社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新能量。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和社會(huì)治理環(huán)境的變化，促進(jìn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一社會(huì)治理理論的發(fā)展。工會(huì)在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指導(dǎo)下形成了哪些獨(dú)特的治理方式，對(duì)該理論的發(fā)展提供了哪些實(shí)踐層面的啟示，這是本研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念下工會(huì)參與社會(huì)治理的紹興模式

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念，要求社會(huì)治理要有5個(gè)基本特征，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。紹興市總工會(huì)秉持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念，在多年參與社會(huì)治理的實(shí)踐中形成了調(diào)解式治理、化解式治理、協(xié)商式治理、滲透式治理4種治理模式。

（一）調(diào)解式治理：協(xié)助法院調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

調(diào)解式治理，就是指總工會(huì)在法院調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)及時(shí)介入，發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)協(xié)助調(diào)解成功。調(diào)解式治理要求堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”這一新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑，其中法治是目標(biāo)追求。工會(huì)在法治中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法院進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解，積極完善爭(zhēng)議多元化調(diào)解工作機(jī)制。首先，在市中院搭建調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)縣總工會(huì)與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合建立調(diào)解平臺(tái)。在法院成立工作室，加強(qiáng)工作室的硬件建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)等的保障，精心設(shè)計(jì)，營(yíng)造輕松、溫馨、平等的調(diào)解環(huán)境，明確工會(huì)的調(diào)解范疇、調(diào)解程序、雙方職責(zé)、調(diào)解時(shí)間等，確定每周二上午為固定的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)間，調(diào)解重心以訴前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛為主。其次，提升調(diào)解能力，精選調(diào)解團(tuán)隊(duì)成員，注重業(yè)務(wù)建設(shè)，組建了由全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師樊建國(guó)同志任負(fù)責(zé)人的10人調(diào)解團(tuán)隊(duì)。調(diào)解團(tuán)隊(duì)既有熱心職工維權(quán)的工會(huì)干部，也有專業(yè)的律師和法官，團(tuán)隊(duì)成員熱心公道、專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。最后，在收到案件材料后，調(diào)解團(tuán)隊(duì)一般都提前介入、主動(dòng)作為，會(huì)同單位所在地鎮(zhèn)（街）總工會(huì)積極與用工單位進(jìn)行溝通，認(rèn)真傾聽職工訴求，引導(dǎo)其表達(dá)合情合理的訴求。這種模式在實(shí)踐中取得良好效果，案件調(diào)解成功率在40%以上。

調(diào)解式治理需要法治調(diào)解理念和豐富的法律知識(shí)。為了培育法治調(diào)解理念，工會(huì)積極為職工提供法律服務(wù)，指導(dǎo)基層工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或聘任勞動(dòng)法律監(jiān)督員，通過開展“法律體檢”、提供菜單式法律培訓(xùn)等方式以拓展勞動(dòng)法律監(jiān)督手段。特別是新冠肺炎疫情期間，工會(huì)有針對(duì)性地開拓了線上法律服務(wù)。紹興市總工會(huì)主動(dòng)聯(lián)系浙江澤大（紹興）律師事務(wù)所5名律師組成職工維權(quán)律師團(tuán)，在線接受職工群眾咨詢。2020年上半年紹興市各級(jí)工會(huì)累計(jì)為1302家企業(yè)提供法律咨詢，其中電話咨詢684 家，網(wǎng)上咨詢334家，現(xiàn)場(chǎng)咨詢284家；累計(jì)為27,361名職工提供法律咨詢服務(wù)，其中電話咨詢21,878人，網(wǎng)上咨詢494人，現(xiàn)場(chǎng)咨詢4989人。此外，還開展法律宣傳服務(wù)807次，普及職工21,101人，發(fā)放各類宣傳資料74,206冊(cè)。

（二）化解式治理：“小事不出企，大事不出園，矛盾不上交”

化解式治理，就是指總工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織把企業(yè)與員工的矛盾化解在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。調(diào)查①此調(diào)查是指筆者團(tuán)隊(duì)2020年8月完成的有關(guān)紹興市職工合法權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)查，該調(diào)查采用了問卷調(diào)查和案例分析兩種實(shí)證研究方式。問卷調(diào)查方面，圍繞和諧勞動(dòng)關(guān)系、工資協(xié)商等，包括工會(huì)參與社會(huì)治理的途徑和效果，設(shè)計(jì)了《紹興市職工合法權(quán)益維護(hù)情況調(diào)查問卷》，采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式發(fā)放問卷，回收有效問卷2592份；案例分析方面，走訪企業(yè)，收集了工會(huì)參與解決職工和企業(yè)糾紛的具體案例。文中如果沒有特別說明，涉及的調(diào)查均指此次調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，總體上員工目前和單位的關(guān)系處于較為和諧的狀態(tài)，20%的員工認(rèn)為關(guān)系非常和諧，46%的員工認(rèn)為關(guān)系比較和諧。如果遇到勞動(dòng)關(guān)系糾紛，多數(shù)員工希望找所屬工會(huì)在企業(yè)內(nèi)部解決，此類員工占比82%，13%的員工選擇會(huì)去找紹興市相關(guān)政府部門解決，2%的員工會(huì)到企業(yè)所在園區(qū)管委會(huì)申訴，3%的員工會(huì)到法院起訴。

針對(duì)矛盾糾紛，紹興市總工會(huì)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出化解式治理模式，即“小事不出企，大事不出園，矛盾不上交”。在以政府、工會(huì)、企業(yè)為代表的三方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入由編外法律工作者、優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員、司法工作人員等組成的勞動(dòng)關(guān)系人民調(diào)解員，一同介入勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)解，建立四方協(xié)商機(jī)制，把這種工作機(jī)制調(diào)解的觸角延伸到村和企業(yè)，依托村級(jí)平安建設(shè)等平臺(tái)建立村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，在有條件的企業(yè)成立職工調(diào)解工作站，就地化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，形成了“化解式治理模式”。比如，紹興金德隆文化創(chuàng)意園是紹興市區(qū)首個(gè)全部由民營(yíng)企業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)的文化創(chuàng)意園區(qū)，為積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，園區(qū)成立了金德隆文化創(chuàng)意園勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在園區(qū)職工人數(shù)超過50人的企業(yè)中，成立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組。其中，九鼎建筑裝飾工程有限公司紹興分公司調(diào)解小組自成立以來(lái)，為職工提供勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)咨詢百余次，調(diào)解成功率接近100%。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理精髓，就是在基層化解矛盾，工會(huì)參與社會(huì)治理也要求勞動(dòng)關(guān)系糾紛在企業(yè)內(nèi)部化解。為了有效化解基層矛盾，紹興市總工會(huì)一方面健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，整合工會(huì)內(nèi)部資源，把工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商、工會(huì)法律援助和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建等工作載體統(tǒng)籌到工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警調(diào)處機(jī)制建設(shè)中，形成以工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警調(diào)處機(jī)制為核心的工會(huì)維權(quán)機(jī)制；另一方面加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)與市信訪局、市人社局、市司法局等部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、案件共處，切實(shí)做好維權(quán)維穩(wěn)工作，建立健全職代會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理、民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制，全力維護(hù)職工民主權(quán)益，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工在處理糾紛時(shí)平等的談判地位。這種化解式治理方式，節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間和精力，節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)了矛盾不上交的目標(biāo)。

（三）協(xié)商式治理：工資集體協(xié)商機(jī)制

協(xié)商式治理模式，主要是指總工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系建立前，進(jìn)行工資集體協(xié)商，從而從根源上化解相關(guān)矛盾。本次調(diào)查中，當(dāng)員工遇到工資問題時(shí)，調(diào)查對(duì)象中有1703人選擇找工會(huì)協(xié)助，684人希望通過勞動(dòng)仲裁解決，726人會(huì)到勞動(dòng)部門投訴，當(dāng)然也有305人選擇辭職，有229人會(huì)委曲求全放棄申訴。因此，工資集體協(xié)商是處理工資問題的重要方式。

工資集體協(xié)商制度有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，有利于企業(yè)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。紹興市總工會(huì)引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)建立和完善企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和職工工資支付保障機(jī)制。工資集體協(xié)商，就是企業(yè)代表和職工代表協(xié)商工資的制定、分配和獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等其他利益分配。協(xié)商內(nèi)容根據(jù)行業(yè)特色實(shí)行“一批一協(xié)商”，每承接一次新的訂單任務(wù)，根據(jù)工作任務(wù)協(xié)商一次工價(jià)；協(xié)商原則是平等對(duì)話，對(duì)話模式采用“工會(huì)為主、各方參與、平等對(duì)話、規(guī)范運(yùn)作”的工資協(xié)商模式。工會(huì)通過基層民主推薦，選派受廣大職工信賴的職工代表和企業(yè)主進(jìn)行“平等對(duì)話”，同時(shí)民政、勞動(dòng)等部門協(xié)同參加聽證，協(xié)調(diào)勞資雙方的分歧，行業(yè)協(xié)會(huì)則確保區(qū)域內(nèi)行業(yè)內(nèi)工價(jià)的相對(duì)統(tǒng)一。規(guī)范運(yùn)作主要是按照“五步工作規(guī)程”，先確定工種劃分及工資確認(rèn)方式，再協(xié)商計(jì)件工資單價(jià)，然后協(xié)商各個(gè)工種的價(jià)格分配，之后協(xié)商每道工序的定價(jià)，最后協(xié)商與職工工資相關(guān)的其他內(nèi)容。對(duì)于經(jīng)多次協(xié)商確定的工資工時(shí)工價(jià)，須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過后，寫入集體合同或工資協(xié)議。

紹興市總工會(huì)還持續(xù)深入推進(jìn)工資集體協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，全市90%以上的建會(huì)企業(yè)都已經(jīng)簽訂工資集體協(xié)商合同。調(diào)查中得知：2019年，全市已建會(huì)企業(yè)單獨(dú)簽訂綜合性集體合同1500份，覆蓋職工19.8萬(wàn)人；簽訂工資專項(xiàng)集體合同1000份，覆蓋職工14.5萬(wàn)人；簽訂區(qū)域性集體合同20份，覆蓋企業(yè)55家、職工1.6萬(wàn)人；簽訂行業(yè)性集體合同10份，覆蓋企業(yè)450家、職工1.4萬(wàn)人。從本次調(diào)查來(lái)看：合同內(nèi)容中最普及的是職工的工資水平，有1235人和企業(yè)協(xié)商了此項(xiàng)；其次是職工福利，有1087人參與了協(xié)商；此外，還有778人沒有和企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商合同。實(shí)踐證明，開展職工工資集體協(xié)商工作，完善符合職工特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索職工長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，可以進(jìn)一步提高職工的收入水平。

（四）滲透式治理：完善基層工會(huì)組織

滲透式治理，就是指把工會(huì)組織建到最基層的組織單位中，包括社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和“兩新”組織，把治理能力滲透到全市范圍的各個(gè)小微組織中。在城市社區(qū)，建立聯(lián)合工會(huì)組織，目的是擴(kuò)大社區(qū)小微型企業(yè)工會(huì)組織覆蓋面，目前已經(jīng)形成以“越都模式”為樣板的城市社區(qū)工會(huì)組織模式。該模式由社區(qū)主任兼任工會(huì)主席，專職社區(qū)干部牽頭，社區(qū)所有干部共同參與，工會(huì)志愿者積極支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、零散職工的有效覆蓋，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們積極參與多種形式的社區(qū)自治、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)綜合治理。在機(jī)關(guān)單位，通過市直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)市直屬的機(jī)關(guān)單位工會(huì)進(jìn)行組織和管理，開展各類工會(huì)活動(dòng)。在學(xué)校，通過市教育工會(huì)對(duì)高校和中學(xué)工會(huì)進(jìn)行組織和管理，進(jìn)一步規(guī)范校務(wù)公開和教代會(huì)制度，引導(dǎo)教職工有序參與學(xué)校管理，教代會(huì)制度建制率達(dá)到100%。在企業(yè)，積極適應(yīng)工會(huì)組建工作的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)組建工作，組織農(nóng)民工職工集體入會(huì)，同時(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，90%左右的企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開和職代會(huì)制度。在基層“兩新”組織，堅(jiān)持黨工共建，將工建要求納入基層黨建工作內(nèi)容同步部署、同步落實(shí)，同時(shí)把工會(huì)組建的重點(diǎn)放在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)這種“兩新”組織集中的區(qū)域，不斷創(chuàng)新工會(huì)組建形式和入會(huì)方式，探索以主導(dǎo)行業(yè)、新興行業(yè)為主的行業(yè)性聯(lián)合工會(huì)和以商務(wù)樓宇型、商圈市場(chǎng)型為主的區(qū)域性聯(lián)合工會(huì)等有效工會(huì)組建形式，做到應(yīng)建盡建，最大限度地把工會(huì)組織建立起來(lái)。

四、新時(shí)代工會(huì)參與社會(huì)治理存在的困境與挑戰(zhàn)

基于以上分析可以發(fā)現(xiàn)，工會(huì)可以也應(yīng)當(dāng)在共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮重要作用。從調(diào)查來(lái)看，員工對(duì)工會(huì)發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)較高，20%的員工認(rèn)為工會(huì)作用非常大，31%認(rèn)為比較大，但是也有39%的員工認(rèn)為作用一般。對(duì)于單位對(duì)工會(huì)的重視程度這一問題，大部分員工認(rèn)為比較重視，只有6%認(rèn)為非常不重視或比較不重視。但有些地區(qū)和部門對(duì)工會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用重視不夠，沒有意識(shí)到工會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，忽視工會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性。這些問題致使工會(huì)組織欠缺直接為群眾服務(wù)的資源和手段，影響了工會(huì)組織參與社會(huì)治理作用的發(fā)揮。同時(shí)，社會(huì)上依然存在工會(huì)的工作內(nèi)容只是“吹拉彈唱、打球照相”的傳統(tǒng)偏見，也制約了工會(huì)有效參與社會(huì)治理。從實(shí)際情況來(lái)看，工會(huì)參與社會(huì)治理依然面臨諸多困境，存在體制機(jī)制不完善、社會(huì)矛盾復(fù)雜多元、自身建設(shè)不足等問題，這些問題制約了工會(huì)在社會(huì)治理體系中作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為：

（一）制度層面：體制機(jī)制的不健全阻礙工會(huì)有效發(fā)揮社會(huì)治理作用

1.工會(huì)參與社會(huì)治理的配套機(jī)制尚不完善

在我國(guó)，工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，被賦予了重要使命，在法理層面具有很高地位。但從實(shí)際情況來(lái)看，工會(huì)在社會(huì)治理中還沒有配套的制度建設(shè)，法律法規(guī)也沒有跟上，目前主要在《工會(huì)法》第5條中，對(duì)工會(huì)參與國(guó)家事務(wù)的管理作了明確規(guī)定。雖然各地也出臺(tái)了一些與工會(huì)相關(guān)的法規(guī)制度，但工會(huì)參與社會(huì)治理的規(guī)定大多是一些原則性的規(guī)范，并且沒有什么法律效力，很難規(guī)范工會(huì)參與社會(huì)治理的各個(gè)方面。

2.工會(huì)與其他社會(huì)組織的協(xié)同合作關(guān)系尚未健全

有效的社會(huì)治理，離不開多元主體的協(xié)同合作。在社會(huì)治理中，工會(huì)與其他群團(tuán)組織在社會(huì)治理對(duì)象上經(jīng)常會(huì)發(fā)生重合。在具體的工作中，工會(huì)容易混淆維護(hù)職工利益和提升社會(huì)治理能力的關(guān)系。同時(shí)，工會(huì)缺乏與其他群團(tuán)組織工作上的互聯(lián)互通，群團(tuán)組織部門治理單元分割，造成了空間治理碎片化問題。

（二）社會(huì)層面：勞動(dòng)關(guān)系的新變化增加了工會(huì)參與社會(huì)治理的復(fù)雜性

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一[12]。進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模下降，勞動(dòng)者隊(duì)伍質(zhì)量提高，新生代勞動(dòng)力價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以及社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境變化，都對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，并給工會(huì)參與社會(huì)治理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。

1.勞動(dòng)關(guān)系沖突加劇

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，短時(shí)間會(huì)導(dǎo)致大量工人轉(zhuǎn)崗、下崗，因而造成勞動(dòng)者的抵觸和對(duì)抗，容易引發(fā)勞資矛盾。這些問題的出現(xiàn)，增加了工會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

2.利益訴求調(diào)和難度加大

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系隨著企業(yè)用工市場(chǎng)化、勞動(dòng)關(guān)系契約化的不斷深化，已經(jīng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征。少數(shù)職工對(duì)工會(huì)的信任度有所下降，工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的作用有待提高。

3.新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)增加了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性

隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如電商、外賣、快遞業(yè)、網(wǎng)約車等，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)更加復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，有的勞動(dòng)關(guān)系難以歸類和界定。如何有效應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，是工會(huì)參與社會(huì)治理必須要解決的問題。

（三）工會(huì)層面：現(xiàn)有資源和能力不適應(yīng)參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求

1.工會(huì)基層力量不足

工會(huì)社會(huì)治理力量呈倒金字塔形，基層工會(huì)的力量弱小，解決問題的效率也不高。這是因?yàn)楣?huì)被認(rèn)為是輔助部門，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)和地方對(duì)工會(huì)不夠重視，人員配備和待遇都不高。

2.治理資源分布不均衡

中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告提出，工會(huì)要“參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并明確了工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要手段，包括對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)等[13]。從現(xiàn)實(shí)看，黨和政府會(huì)賦予工會(huì)一定資源，但級(jí)別高的工會(huì)能得到的資源更多，基層工會(huì)得到的政治資源和社會(huì)資源非常有限，常常只是政府其他部門的助手。

3.工會(huì)工作人員能力不足

不少工會(huì)工作者對(duì)于工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)治理認(rèn)識(shí)不夠，沒有進(jìn)行深入思考，更不用說提出具體的、可行的、系統(tǒng)的舉措。雖然上級(jí)工會(huì)組織不斷要求基層工會(huì)組織創(chuàng)新管理手段和服務(wù)內(nèi)容，但基層工會(huì)組織限于能力和資金難以實(shí)際履行。由于主觀上重視不夠，主動(dòng)溝通較少，也導(dǎo)致一些工會(huì)工作者在管理方式和辦事風(fēng)格上仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，思維僵化，行為保守，沒有服務(wù)的創(chuàng)新，也難以滿足時(shí)代的需求。

五、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理的啟示

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會(huì)治理的主線，健全基層社會(huì)治理體制，同時(shí)以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。基于這個(gè)思路，本研究從政治能力、法治能力、組織能力、專業(yè)能力4個(gè)方面，探討提高工會(huì)參與社會(huì)治理水平的建設(shè)路徑。

（一）工會(huì)政治能力方面

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下探索形成和不斷豐富完善的。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)引領(lǐng)工會(huì)參與社會(huì)治理，首先就要加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。以工資集體協(xié)商工作為例：黨委方面，要鞏固和發(fā)展“黨建帶工建”活動(dòng)成果，著力探索黨工共建工作模式，強(qiáng)化合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。政府方面，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分承擔(dān)起推行集體協(xié)商制度的第一責(zé)任人的使命。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的不同特點(diǎn)制定不同的工資指導(dǎo)線，提高工資指導(dǎo)線的有效性，為企業(yè)和行業(yè)自主分配和集體談判決定工資水平提供客觀的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，做好中間人和裁判員。同時(shí)，黨委、政府要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工資集體協(xié)商納入相關(guān)考核體系，將企業(yè)開展工資集體協(xié)商作為企業(yè)主當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等政治榮譽(yù)的必備條件。

（二）工會(huì)法治能力方面

1.打造“工會(huì)參與法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解”升級(jí)版

聯(lián)合人社、司法等部門開展勞動(dòng)糾紛多元化調(diào)處化解工作，進(jìn)一步加大對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)力度。全面總結(jié)“工會(huì)工作室”等的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣工會(huì)參與法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解工作模式，加強(qiáng)宣傳，并在更大范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)。

2.為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的公益法律服務(wù)

繼續(xù)開展農(nóng)民工公益法律服務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)內(nèi)容更豐富、形式更多樣。開展“根治欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)、“法治體檢”專項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵法、學(xué)法、守法、用法，督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織工會(huì)法律援助律師走進(jìn)企業(yè)，送法上門，實(shí)行“關(guān)口前移、主動(dòng)維權(quán)”。

3.完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），精準(zhǔn)把握“誰(shuí)監(jiān)督”“監(jiān)督誰(shuí)”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”等重點(diǎn)問題。應(yīng)開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；組織開展貫徹《辦法》的專項(xiàng)督查行動(dòng)，使工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中取得更大成效。此外，還應(yīng)組織法律服務(wù)志愿者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，以職工群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展普法宣傳教育活動(dòng)，提高廣大職工特別是新生代農(nóng)民工的監(jiān)督意識(shí)和能力。

（三）工會(huì)組織能力方面

1.擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基石是基層，以強(qiáng)大的基層管理組織網(wǎng)絡(luò)為支撐。應(yīng)繼續(xù)開展“兩新”組織“黨建帶工建”行動(dòng)，大力推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和特色小鎮(zhèn)工會(huì)組建工作，最大限度發(fā)展工會(huì)會(huì)員。針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況，要致力于創(chuàng)新多種類型的基層工會(huì)組織。一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的組織建設(shè)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)要有一定的權(quán)威性，凸顯產(chǎn)業(yè)工會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還要有較高的代表性，提高工會(huì)代表職工集體協(xié)商的職業(yè)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。另一方面，要完善企業(yè)工會(huì)的組織建設(shè)。個(gè)別企業(yè)工會(huì)組建過程中任務(wù)色彩比較濃，缺乏“民意”，存在“被工會(huì)”現(xiàn)象，這會(huì)給工資集體協(xié)商帶來(lái)“后遺癥”。所以，組建任務(wù)完成后，還必須狠抓規(guī)范化制度化建設(shè)，對(duì)已經(jīng)組建的工會(huì)加強(qiáng)包括工資集體協(xié)商在內(nèi)的制度化建設(shè)。

2.加強(qiáng)工資集體協(xié)商規(guī)范化建設(shè)

工資集體協(xié)商制度的落實(shí)是衡量工會(huì)組織力量的重要指標(biāo)。企業(yè)工資集體協(xié)商的落腳點(diǎn)是“平等協(xié)商”，最終要通過職工和企業(yè)相互協(xié)商來(lái)落實(shí)。一方面，要突出企業(yè)主體作用。企業(yè)要支持組建工會(huì)，完善職工代表大會(huì)制度，支持工資集體協(xié)商，保障職工在工資、福利、休假等方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。要推動(dòng)企業(yè)積極開展“雙愛”活動(dòng)，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任。另一方面，要增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)。應(yīng)提高職工民主管理意識(shí)，使其積極參與工資集體協(xié)商，維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。

3.組織多方力量著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

要發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處的作用，就要建立完善各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處組織。要學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度地把勞動(dòng)糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)關(guān)系治理融入社會(huì)治理，與政府和社會(huì)組織合作，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)及社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的勞動(dòng)關(guān)系治理體系。如果員工和企業(yè)產(chǎn)生個(gè)別爭(zhēng)議，先進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解，效果不佳再進(jìn)入裁前調(diào)解、仲裁、訴前調(diào)解、訴后調(diào)解等環(huán)節(jié)；如果產(chǎn)生集體爭(zhēng)議，先進(jìn)行應(yīng)急處置，再進(jìn)行集體協(xié)商，最后解決爭(zhēng)議。通過創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，提高勞動(dòng)用工管理水平，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，其中關(guān)鍵是要提升工會(huì)調(diào)解過程中動(dòng)用資源的能力，開展區(qū)域性和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工程，努力把勞動(dòng)糾紛和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要提高工會(huì)在調(diào)解工作中的地位和知名度，通過職工之家微信公眾號(hào)、工會(huì)網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體等渠道，推出勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)風(fēng)采展示活動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；還要繼續(xù)抓好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）培訓(xùn)工作，全面提升其依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力。

（四）工會(huì)專業(yè)能力方面

1.提升工會(huì)干部自身水平

通過“三到位”推進(jìn)工會(huì)干部的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)：首先，保證班子到位。原則上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職工會(huì)主席或副主席。要防止出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席“專職不專”的現(xiàn)象，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部兼職過多的問題。其次，保證機(jī)構(gòu)職級(jí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確工會(huì)為副鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，工會(huì)主席為副鎮(zhèn)級(jí)干部，享受同級(jí)行政副職待遇。企業(yè)工會(huì)主席要享受企業(yè)副職（副總）待遇。最后，保證培訓(xùn)到位。認(rèn)真研究制定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，探索一條具有地方和企業(yè)特色的工會(huì)培訓(xùn)之路。

2.善于借助外力

行業(yè)工資集體協(xié)商職業(yè)化趨勢(shì)日益突出，這需要專業(yè)化人才的幫助和推動(dòng)。當(dāng)前重點(diǎn)是工會(huì)要完善工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，從社會(huì)上有人力資源管理、法律、財(cái)會(huì)等方面豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選聘工資協(xié)商指導(dǎo)員，幫助企業(yè)職工一方協(xié)商代表獲取最大限度的工資信息。同時(shí)還要開闊思路，吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等對(duì)工資集體協(xié)商的意見和建議，使職工一方協(xié)商代表獲得智力支撐和民意支撐。