青海法治化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研與思考

王小民 楊 恒（青海省司法廳）

近年來(lái)，青海省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并且貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思想和理論，以青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，充分考慮青海少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際和國(guó)家關(guān)于青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本定位，努力為市場(chǎng)主體發(fā)展松綁減負(fù)、清障增利、搭臺(tái)紓困，全省營(yíng)商環(huán)境大幅改善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。2021年10月1日，《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，這標(biāo)志著青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，開啟了營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)新征程。

一、取得成就

（一）法治保障體系逐步形成。從國(guó)家層面而言，法治保障體系逐步完善，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的通知》《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》《 關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》及《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件及政策文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)、立法保障、法律服務(wù)等方面加強(qiáng)立法，法律法規(guī)和制度體系建設(shè)逐步覆蓋到營(yíng)商環(huán)境的方方面面。從地方法治保障層面來(lái)看，青海配套實(shí)施的法治體系逐步完善。圍繞打造良好發(fā)展環(huán)境，青海省出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，先后出臺(tái)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于青海省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》等涉及營(yíng)商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件331件。其中，《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面，緊密結(jié)合青海省實(shí)際，聚焦矛盾焦點(diǎn)，全方位營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)政府部門為市場(chǎng)主體提供便利化政務(wù)服務(wù)作了較為詳盡的規(guī)定。從體現(xiàn)民族地區(qū)立法角度來(lái)看，民族法制體系初現(xiàn)雛形。2021年7月30日，省委十三屆委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家青海篇章的決定》，提出了以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升的要求，立足青海特有資源稟賦，找準(zhǔn)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，為青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展指明了方向。青海省地方立法、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)層面，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化，為各類市場(chǎng)主體投資青海、建設(shè)青海在政策適用、法律援引、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、許可辦理等方面提供了青海地域特色的導(dǎo)向圖和說(shuō)明書。

（二）法治保障能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善保障體系，先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21條、企業(yè)開辦9條、納稅繳費(fèi)16條、跨境貿(mào)易12條、利用外資20條、金融支持14條等系列政策文件，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“1+N+M”政策體系，牽引打造形成青海營(yíng)商環(huán)境2.0版。有針對(duì)性制定完善涉企發(fā)展的相關(guān)制度和政策措施，省人大層面通過(guò)著力推動(dòng)立法工作規(guī)范化，力求最大限度吸納和聽取民營(yíng)企業(yè)家意見，先后制定出臺(tái)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《青海省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等25部省級(jí)地方法規(guī)，《青海省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》等11部省級(jí)地方法規(guī)；省政府層面先后制定印發(fā)了300多件行政法規(guī)、規(guī)范性文件，定期對(duì)涉企發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推廣復(fù)制借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院總體安排部署，在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易等指標(biāo)體系方面針對(duì)性復(fù)制推廣先進(jìn)省市典型經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)海西州格爾木市、海東市樂(lè)都區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)形成全省可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。強(qiáng)化考評(píng)督察，將“營(yíng)商環(huán)境”首次納入全省目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核，營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到8個(gè)市州、17個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣。開展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察，對(duì)8個(gè)市州人民政府、3個(gè)園區(qū)管委會(huì)及20個(gè)省直有關(guān)單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行全面“體檢”，著力打通政策落地“最后一公里”。簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批、公共資源交易、電子監(jiān)督等“一網(wǎng)通辦”；開展行政審批事項(xiàng)集中清理活動(dòng)，2013年以來(lái)，集中清理省級(jí)層面行政審批事項(xiàng)12批次，取消下放調(diào)整901項(xiàng)。目前，省級(jí)層面保留的行政審批總數(shù)為261項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)67%；“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“整體進(jìn)駐+首席代表+綜合窗口”“一窗受理”“只進(jìn)一扇門”“減證便民”等政務(wù)舉措切實(shí)為企業(yè)辦事提供便利，“雙隨機(jī)、一公開”“執(zhí)法三項(xiàng)制度”等行政執(zhí)法監(jiān)督舉措為企業(yè)依法發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）公正司法能力不斷增強(qiáng)。政法各部門齊抓共管，各自發(fā)力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。省公安廳制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)措施，從嚴(yán)格落實(shí)接報(bào)案程序規(guī)定、依法依規(guī)采取偵查措施、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)范，定期深入開展打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等專項(xiàng)活動(dòng)，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全省檢察院系統(tǒng)與省工商聯(lián)建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制，圍繞民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪等，充分發(fā)揮法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和工商聯(lián)密切聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同。全省法院系統(tǒng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)持依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)，堅(jiān)持審慎采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保護(hù)、證據(jù)保全的適用條件，謹(jǐn)防惡意侵害企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；與省司法廳共同建立青海破產(chǎn)人管理協(xié)會(huì)，建立起對(duì)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)法院監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；深化訴訟制度改革，深化智慧法院建設(shè)，完善涵蓋立案、審判、執(zhí)行的全方位信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大電子訴訟范圍，提升司法效率，減輕企業(yè)訴累。

（四）法律服務(wù)能力不斷改善。省司法廳積極拓展創(chuàng)新法律服務(wù)方式，充分利用法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，為企業(yè)提供普法宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、公證鑒定等優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)，開發(fā)民營(yíng)企業(yè)法治體檢系統(tǒng)，在全省司法行政網(wǎng)、各級(jí)工商聯(lián)網(wǎng)站公布，免費(fèi)為全省民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)化法律服務(wù)；深化民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作，與省工商聯(lián)共同建立民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)委員會(huì)，為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供法律服務(wù)；建立“律師事務(wù)所與商會(huì)、工商聯(lián)聯(lián)系合作工作機(jī)制”，聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施方案，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打造法治化營(yíng)商環(huán)境；選派律師在省政府服務(wù)大廳“民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)”專席值班，專門服務(wù)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)法律事務(wù)；組建民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，組織廣大律師進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，開展民營(yíng)企業(yè)法治體檢，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工開展《民法典》等法律宣講、企業(yè)用工集中招聘會(huì)法律專項(xiàng)咨詢、解答法律咨詢、幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、出具法律意見、幫助企業(yè)審查完善規(guī)章制度、出具法治體檢報(bào)告等。完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制。在各級(jí)人民法院、公共法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解室，鼓勵(lì)律師參與涉企各領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解，幫助企業(yè)降低訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)工商聯(lián)所屬商協(xié)會(huì)設(shè)立調(diào)解組織，最大限度將矛盾解決在內(nèi)部，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

（五）營(yíng)商環(huán)境明顯改善。通過(guò)各方努力，青海省法治化營(yíng)商環(huán)境逐步形成，涉企各行業(yè)審批制度化規(guī)范化，涉企事項(xiàng)辦事時(shí)效明顯提高，主要體現(xiàn)為：企業(yè)開辦便利化，建成企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過(guò)程信息在線反饋，企業(yè)開辦已提速至3個(gè)工作日內(nèi)。以2020年為例，1月至11月，全省新設(shè)立市場(chǎng)主體69951戶，比去年同期增長(zhǎng)11.59%。投資審批便利化。實(shí)施投資“審批破冰”工程，創(chuàng)新“30+X”模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全流程在線并聯(lián)審批，投資審批事項(xiàng)由原來(lái)68項(xiàng)精簡(jiǎn)為34項(xiàng)，審批時(shí)限由原來(lái)平均230個(gè)工作日壓縮至80個(gè)工作日，政府審批環(huán)節(jié)時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。公共設(shè)施接入效率提高。低壓客戶平均接電時(shí)間壓縮至1.7個(gè)工作日；高壓客戶平均接電時(shí)間壓縮至36.16個(gè)工作日；客戶線上辦電率達(dá)99.36%。用水用氣分別壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)和16個(gè)工作日內(nèi)。財(cái)產(chǎn)登記流程簡(jiǎn)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，一般登記及抵押登記辦理時(shí)間由原來(lái)30個(gè)工作日壓縮至平均5個(gè)工作日內(nèi)，西寧市、尖扎縣、玉樹市等市縣將轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，抵押登記即時(shí)辦結(jié)。納稅繳費(fèi)服務(wù)優(yōu)化。制定出口退（免）稅風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，年均出口退稅時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，217項(xiàng)涉稅繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，236項(xiàng)稅務(wù)文書實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)，常規(guī)業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)100%?？缇迟Q(mào)易便利化。推行“兩步申報(bào)”“原產(chǎn)地智能審核”等便民新舉措，檢驗(yàn)檢疫證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能已覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條。

（六）法律自覺明顯增強(qiáng)。市場(chǎng)主體法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法辦事、依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：重視企業(yè)依法發(fā)展，對(duì)于法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件照搬照轉(zhuǎn)，上下一般粗、不結(jié)合實(shí)際情況，提請(qǐng)立法部門結(jié)合實(shí)際予以修正，切實(shí)從源頭保障自身合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)且不及時(shí)償還、新官不理舊賬、隨意違約、毀約及企業(yè)間債務(wù)清償執(zhí)行難等問(wèn)題，注重用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益；從司法保護(hù)、尋求司法救助等程序減少損失。市場(chǎng)主體注重自身運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)定期開展法治體檢，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“把脈”，邀請(qǐng)律師等法律專家進(jìn)企業(yè)開展法治宣傳和法律咨詢，提高企業(yè)員工的法律素養(yǎng)，切實(shí)提高維權(quán)能力。目前，全省有3000多家企業(yè)單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)；省司法廳與省工商聯(lián)為全省119家商協(xié)會(huì)、43家縣級(jí)工商聯(lián)配備法律顧問(wèn)，確保每一家企業(yè)都有法律專家為其提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。服務(wù)監(jiān)管水平明顯提升，省級(jí)層面共清理926項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留260項(xiàng)，是全國(guó)省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)最少省份之一；梳理形成“四級(jí)四同”行政許可、“三級(jí)四同”公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)29個(gè)投資審批事項(xiàng)實(shí)行“容缺+承諾制”試點(diǎn)，梳理形成8個(gè)主題、41項(xiàng)以企業(yè)開辦為主的“一件事”套餐，完成149項(xiàng)省域內(nèi)通辦、17項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)對(duì)接，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98%，全省政務(wù)服務(wù)差評(píng)回訪整改率達(dá)100%。事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化。編制公布30個(gè)單位（部門）254項(xiàng)檢查項(xiàng)目的監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大涉企收費(fèi)治理和反壟斷執(zhí)法，查辦了青海省首例濫用市場(chǎng)支配地位壟斷案件。出臺(tái)《青海省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動(dòng)方案》，完成對(duì)46萬(wàn)市場(chǎng)主體的信用綜合評(píng)價(jià)，80多個(gè)部門單位聯(lián)合簽署41個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。投資“審批破冰”工程被選為典型案例納入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》在全國(guó)推廣，“綜合施策促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好”的典型做法獲國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，西寧市打造“企業(yè)融資之家”加強(qiáng)版，海東市創(chuàng)設(shè)公共資源交易項(xiàng)目“綠色通道”，海西州推出辦電“祁萍”分段式驗(yàn)收模式，海北州上線運(yùn)行“智慧就業(yè)云平臺(tái)”，西寧市城東區(qū)建成啟用可視化政務(wù)服務(wù)大廳等，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)增添了諸多亮點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

青海省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，堅(jiān)持全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)立法、提高公正司法、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督能力及提升法律意識(shí)等方面亮點(diǎn)紛呈、特色鮮明，但從實(shí)際督察中發(fā)現(xiàn)，還存在立法層面保障不全面、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案審理程序繁雜、司法監(jiān)督不到位、政府履職“新官不理舊賬”、法律服務(wù)普及面不廣、市場(chǎng)主體運(yùn)行不規(guī)范、運(yùn)行法律風(fēng)險(xiǎn)較多、部分企業(yè)仍然不知道“民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)”等，涉及立法、制度建設(shè)、司法公正、法律服務(wù)及自身法治素養(yǎng)不高等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）依法行政能力亟待提高。有些地方和部門執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范、不依法，甚至個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不作為、亂作為，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致政府職能無(wú)法充分發(fā)揮，在有些情況下，企業(yè)的權(quán)益無(wú)法被給以充分保障，市場(chǎng)秩序不能得到有效維護(hù)。

（二）審批制度改革有待深化。行政效率有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，如“一網(wǎng)通辦” 中同一事項(xiàng)通過(guò)兩個(gè)網(wǎng)上辦理渠道，將會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，亟待省上統(tǒng)一辦理通道；存在片面追求減少數(shù)量的現(xiàn)象，實(shí)際工作中將審核批準(zhǔn)的準(zhǔn)備時(shí)間拉長(zhǎng)，比精簡(jiǎn)前費(fèi)時(shí)更多了；由于區(qū)縣承接能力不足，減放審批事項(xiàng)不徹底；事中事后監(jiān)管尚不到位，存在不知如何監(jiān)管、怎么監(jiān)管的問(wèn)題；中介服務(wù)管理不規(guī)范，清理工作不徹底，部分行業(yè)存在服務(wù)市場(chǎng)不完善、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（三）司法公正有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為在嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪方面的制度仍不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、司法救濟(jì)、法律服務(wù)等方面存在不足，行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制不順暢，案件堆積，判決執(zhí)行難，司法效率有待進(jìn)一步提高。

（四）依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)亟待增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的加快，企業(yè)依法治企、依法辦事的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家省級(jí)層面推行公司律師制度，部分企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為企業(yè)發(fā)展“巡診把脈”，提供法律服務(wù)。目前，青海省全省公司律師僅34名，正式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的不到2000家，相比于50萬(wàn)市場(chǎng)主體的占比非常低。省司法廳推行民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)，部分企業(yè)堅(jiān)決抵制，害怕律師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不敢邀請(qǐng)律師參與，遇到事情，才想起律師，認(rèn)為律師只是“打官司”，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄。市場(chǎng)主體規(guī)章制度建設(shè)缺位，重人治，輕制度建設(shè)，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)差，凡事以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，只注重眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范。法治維權(quán)意識(shí)淡薄，依法維權(quán)、依法辦事能力不足，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（五）法律服務(wù)能力亟待提高。法治宣傳力度需進(jìn)一步增強(qiáng)，雖然每年都常規(guī)開展法治宣傳進(jìn)企業(yè)、專項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)“法律三進(jìn)”等活動(dòng)，但是形式大于實(shí)質(zhì)，宣傳形式、內(nèi)容不能有的放矢，企業(yè)對(duì)宣傳內(nèi)容不感興趣，宣傳成效不明顯。法律服務(wù)能力不足，大型企業(yè)破產(chǎn)重組，全省法律服務(wù)能力不足，不能滿足企業(yè)需求；一般法律服務(wù)精準(zhǔn)性不夠，企業(yè)需求不大；法治體檢成效不明顯，法律服務(wù)方式亟待完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉企專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏，不能滿足市場(chǎng)需求。矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善，涉企人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制不暢，企業(yè)合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障；市場(chǎng)主體、各級(jí)商協(xié)會(huì)專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)指導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)提高企業(yè)依法維權(quán)和依法經(jīng)營(yíng)能力。

三、對(duì)策研究

（一）不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大行政決策全過(guò)程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，提高涉及市場(chǎng)主體立法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實(shí)用性。要貫徹落實(shí)好《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上和科學(xué)立法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益與規(guī)范發(fā)展上；要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快推進(jìn)全省適用的法律體系建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)以及保障和服務(wù)好全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中。

（二）不斷建好法治體系。要推進(jìn)科學(xué)立法，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”等重大決策部署開展工作，確保立法工作始終與省委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。要緊緊圍繞全省工作大局，著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，統(tǒng)籌考慮安排立法項(xiàng)目，更加注重突出地方特色、地域特征和民族特點(diǎn)，不斷完善法律體系。要完善司法體系。建立政法部門聯(lián)系合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政與司法程序的有機(jī)銜接，著力圍繞提升司法公信力，破解難題，創(chuàng)新理念，為全省各類市場(chǎng)主體提供有力司法服務(wù)和保障。下大力氣解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，立案難、訴訟難、執(zhí)行難”“人情案、關(guān)系案、金錢案”的“六難三案”問(wèn)題。完善服務(wù)體系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)跨省通辦，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率和全省政務(wù)服務(wù)差評(píng)回訪整改率。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與市場(chǎng)主體需求無(wú)縫銜接。

（三）不斷優(yōu)化法律服務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，建強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍，提升公共法律服務(wù)能力水平，彰顯公共法律服務(wù)成效。要落實(shí)政府主體責(zé)任，全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全完善與有關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)及工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的有效對(duì)接。要加大服務(wù)產(chǎn)品供給，加快探索“點(diǎn)菜式”服務(wù)流程再造和模式創(chuàng)新，以智能化、在線化、法律淘寶“三駕馬車”為載體，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（四）不斷培植法治文化。要深化法治宣傳，使法治成為各類市場(chǎng)主體自覺遵守和推崇的行為準(zhǔn)則，突出市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人、決策層、董事會(huì)等“關(guān)鍵少數(shù)”，針對(duì)性開展普法教育，引導(dǎo)其遇事找法、解決問(wèn)題靠法，切實(shí)提升其法律素養(yǎng)。不斷創(chuàng)新宣傳方式，大力推進(jìn)智慧普法。注重運(yùn)用“12348”青海法網(wǎng)、抖音等平臺(tái)開展普法宣傳。強(qiáng)化法治宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，有效發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用；經(jīng)常性為企業(yè)開展“以案釋法”，增強(qiáng)震懾力和教育性，堅(jiān)持依法治企與工作實(shí)踐相融合，提高依法治企能力。要將企業(yè)文化與依法治理相結(jié)合，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體開展依法治理專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷培育各具特色的市場(chǎng)法治文化主體。

（五）不斷深化法治創(chuàng)新。要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體感受為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)等方面發(fā)揮積極作用。適應(yīng)改革發(fā)展需要，聚焦新法律法規(guī)的出臺(tái)，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，持續(xù)清理、修改或廢止不符合實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件等，及時(shí)調(diào)整公布涉及營(yíng)商環(huán)境政策文件目錄；結(jié)合工作實(shí)際，圍繞保護(hù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、健全法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作體系，確保有效維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，針對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決措施，從體制機(jī)制層面研究提出長(zhǎng)效解決辦法。要緊跟形勢(shì)，持續(xù)加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等營(yíng)商環(huán)境重要指標(biāo)的服務(wù)能力再提升，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，以改革實(shí)效更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。