學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神為全面依法治國(guó)夯基固本

馮玉軍（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任、法學(xué)院教授）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終立足于中華民族偉大復(fù)興，不斷推進(jìn)新民主主義和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了一系列豐功偉業(yè)，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），對(duì)此作出精準(zhǔn)的概括和總結(jié)，對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，確保全黨全國(guó)各族人民步調(diào)一致向前進(jìn)意義重大，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)更具有夯基固本的里程碑作用。

一、《決議》的主題、內(nèi)容和意義

從《決議》主題來(lái)看，《決議》是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和取得第三次重大理論突破的歷史交匯點(diǎn)作出的，具有鮮明的歷史性和時(shí)代性。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的政黨。習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，我們黨一步步走過(guò)來(lái)，很重要一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。我們黨在歷史上先后于1945年制定了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》、1981年制定了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，這兩個(gè)歷史決議都在重大歷史關(guān)頭統(tǒng)一了全黨思想，加強(qiáng)了全黨團(tuán)結(jié)，對(duì)推動(dòng)黨和人民事業(yè)勝利發(fā)揮了重要作用，提供了保障。

從《決議》內(nèi)容來(lái)看，這份在黨史上具有里程碑作用的《決議》，堅(jiān)持馬克思主義和正確黨史觀，深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨建黨精神、執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼往開(kāi)來(lái)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的百年奮斗的新認(rèn)識(shí)，宣示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)定信念，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義明確了政治方向，提供了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本遵循。有助于高舉旗幟、引領(lǐng)航向，帶動(dòng)全黨持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。有助于我們深入推進(jìn)黨的自我革命，提高全黨斗爭(zhēng)本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，永葆黨的生機(jī)活力。有助于我們充滿(mǎn)信心、鼓足底氣，更加堅(jiān)定為黨和國(guó)家的偉大事業(yè)奉獻(xiàn)終身的決心。

從《決議》意義來(lái)看，一是深刻感受偉大成就，鼓舞人心。在百年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民以大無(wú)畏的氣概，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最輝煌的一百年?？v向來(lái)看黨史百年，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、中華民族的先鋒隊(duì)，開(kāi)展了偉大斗爭(zhēng)，建立并持續(xù)推進(jìn)著偉大事業(yè)，取得并還將繼續(xù)取得偉大成就，必將載入中華民族發(fā)展史、人類(lèi)文明發(fā)展史。橫向來(lái)看黨史百年，中國(guó)遭遇千年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨成立于國(guó)家積貧積弱、社會(huì)一片凋敝、民族危亡在即的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族由亂到治，由弱到強(qiáng)，而美西方則因推行霸權(quán)主義自亂陣腳，由強(qiáng)轉(zhuǎn)衰，如此“東升西降”的橫向比較，對(duì)比十分鮮明。二是深刻領(lǐng)悟?qū)氋F經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持自我革命，這“十個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)概括黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，它的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富。三是深刻體會(huì)歷史使命，勠力奮進(jìn)?？偨Y(jié)歷史，總是為了向前看，在風(fēng)云變幻中探究歷史規(guī)律，把握歷史主動(dòng)，要求我們樹(shù)立大歷史觀，堅(jiān)持唯物史觀和正確的黨史觀。兩個(gè)百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Γ靼孜磥?lái)我們?cè)谀?，才能繼續(xù)成功，從而更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地踐行初心使命。

二、《決議》總結(jié)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)全面依法治國(guó)夯基固本

前不久，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障”?！稕Q議》總結(jié)并提出了“十個(gè)堅(jiān)持”的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論特別是習(xí)近平法治思想具有極其重要的啟示作用，主要內(nèi)容如下。

（一）更加深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的必然性和重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是社會(huì)主義法治之魂。這是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性的必然要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是習(xí)近平法治思想的總基調(diào)和貫穿始終的主線(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治中國(guó)建設(shè)沿著正確的方向順利推進(jìn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）更加深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持人民至上落實(shí)法治為民的必然性和重要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。離開(kāi)了人民，我們將一無(wú)所有、一事無(wú)成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會(huì)被歷史所淘汰?！比绻f(shuō)“江山就是人民”的金句反映了社會(huì)主義政權(quán)的人民性，那么，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，實(shí)行全過(guò)程人民民主與“立法為民”“司法為民”則是社會(huì)主義政權(quán)民主性的本質(zhì)特征。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議?！比嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。如果自詡高明，脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。

（三）更加深刻地認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)道路推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然性和重要性

察史以明道，觀史以鑒今。放眼上下五千年的歷史，中華民族能夠在東方這片廣袤的土地上生生不息，鑄就光輝燦爛的中華文明特別是中華法治文明，絕非歷史的偶然，它是我們這個(gè)“廣土巨族”代際相沿傳承創(chuàng)造而來(lái)的，在歷史中孕育生長(zhǎng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中華民族發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路植根的文化沃土。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，它規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?；仡櫚倌挈h史和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)到一點(diǎn)，就是要尊重人類(lèi)法治發(fā)展規(guī)律，從實(shí)踐出發(fā)，從國(guó)情民意出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建成良法善治的法治中國(guó)和文明中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華治道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更加深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持胸懷天下推進(jìn)涉外法治建設(shè)的必然性和重要性

面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”這就意味著，推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時(shí)站在人類(lèi)法治和道義制高點(diǎn)上提出世界法治發(fā)展方案，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。具體而言，一要構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。二要推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法治體系和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際規(guī)則體系，為世界提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。四要建立健全涉外法律工作體系，增強(qiáng)涉外法治的主體性和自主性，推進(jìn)中國(guó)法域外適用也即“中國(guó)法國(guó)際化”體制機(jī)制建設(shè)。五要切實(shí)推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法司法合作，加強(qiáng)多邊、雙邊法治對(duì)話(huà)。六要大力培養(yǎng)涉外法治人才，全面提高涉外工作法治化水平。進(jìn)一步深入探討，推進(jìn)涉外法治建設(shè)，提升中國(guó)參與國(guó)際法治的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)性，需要從觀念創(chuàng)新、理論構(gòu)建、制度完善、人才培養(yǎng)等方面入手。要向世界清晰地表述、宣介中國(guó)的法治理念及其途徑，積極參與國(guó)際法治建設(shè)，改造和引領(lǐng)國(guó)際關(guān)系法治化。