習(xí)近平法治思想的實(shí)踐屬性*

司法部法治調(diào)研局課題組

一、習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)

我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功?！币话倌陙?lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，接力推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化，逐步探索出了適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失誤教訓(xùn)。這一百年波瀾壯闊的豐富實(shí)踐，為習(xí)近平法治思想的孕育發(fā)展提供了最豐沃的實(shí)踐土壤。

（一）新民主主義革命時(shí)期

土地革命時(shí)期。1928年，毛澤東同志在井岡山革命根據(jù)地主持制定了井岡山《土地法》，第一次以法律形式肯定農(nóng)民分得土地的權(quán)利，否定了封建土地所有制。1929年4月，毛澤東同志主持制定了興國(guó)縣《土地法》，將井岡山《土地法》中規(guī)定的“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。①李穎：《文獻(xiàn)中的百年黨史》，學(xué)林出版社2020年版，第83頁(yè)。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，先后制定頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及刑法、民法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法等方面的法律、法令120多部，從而初步建立了以憲法大綱為主體、具有鮮明階級(jí)性和時(shí)代特征的法律體系，并建立了一整套蘇維埃司法機(jī)關(guān)。②本書編寫組：《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》，人民出版社、中共黨史出版社2021年版，第51頁(yè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》等一系列法律法令。③參見(jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時(shí)期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第231頁(yè)。這一時(shí)期，各抗日根據(jù)地基本上都頒布了懲治漢奸條例、懲治盜匪條例、懲治破壞堅(jiān)壁財(cái)物條例、禁煙禁毒條例、懲治貪污條例等刑事法律法令。我們黨還創(chuàng)造并推廣了“馬錫五審判方式”，實(shí)行就地審判、巡回審判，方便人民訴訟，并建立了人民調(diào)解制度。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，明確規(guī)定了在政權(quán)組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化方面應(yīng)遵循的憲法原則。④沈春耀、許安標(biāo)：《經(jīng)國(guó)之本》，法律出版社2021年版，第167頁(yè)。1946年6月，黨中央書記處決定成立中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究各類法律問(wèn)題。1948年，中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)改組為中央法律委員會(huì)，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國(guó)的立法和司法問(wèn)題的工作。1948年9月，華北人民政府正式成立，下設(shè)公安部、司法部、華北人民法院、華北人民監(jiān)察院等機(jī)構(gòu)，為中央人民政府的建立在組織上作了準(zhǔn)備，并先后制定頒布了多項(xiàng)關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的法律法規(guī)。新中國(guó)成立前夕，1949年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于廢除國(guó)民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》，廢除了國(guó)民黨政權(quán)賴以存在的偽法統(tǒng)，澄清了革命隊(duì)伍中存在的對(duì)舊法律的模糊認(rèn)識(shí)，為新中國(guó)法律制度建設(shè)指明了方向。

這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)革命斗爭(zhēng)中的法制建設(shè)進(jìn)行了很多思考，提出了許多重要理論。一是通過(guò)法制形式維護(hù)根據(jù)地革命秩序、鞏固新生革命政權(quán)。1928年，毛澤東同志在寫給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》中就提到了這一理念：“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)是普遍地組織了，但是名不副實(shí)?！薄拔覀冋谥朴喸敿?xì)的各級(jí)代表會(huì)組織法（依據(jù)中央的大綱），把以前的錯(cuò)誤逐漸糾正”。二是提出罪責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、廢除肉刑及以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩等一系列刑事主張。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“判死刑者，必須是罪重者，重罪輕判是錯(cuò)誤的，輕罪重判也是錯(cuò)誤的”“對(duì)于反動(dòng)派中的動(dòng)搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理”。三是注重法律面前人人平等。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)所有人都要遵守革命法制，紅軍將領(lǐng)也不例外。1937年，紅軍將領(lǐng)黃克功在延安因逼婚不成，槍殺了陜北公學(xué)學(xué)員劉茜。毛澤東同志在給當(dāng)時(shí)的審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的信中，明確指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！彼氖侵匾暳ㄔO(shè)和司法建設(shè)。1926年8月，黨中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是黨的歷史上第一個(gè)懲治貪污腐敗的文件。1932年5月，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污打土豪所得財(cái)物、強(qiáng)奸婦女、私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售、謀害干部等罪行被瑞金縣蘇維埃裁判部判處死刑。1933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，對(duì)貪污腐敗行為規(guī)定了具體的懲處標(biāo)準(zhǔn)，這是黨的歷史上第一個(gè)反腐法令。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國(guó)，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面，徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了根本的政治前提和政權(quán)基礎(chǔ)，并圍繞鞏固新生的革命政權(quán)、保障社會(huì)主義革命和建設(shè)，迅速開(kāi)始創(chuàng)建社會(huì)主義法制。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1950年，《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）、《中華人民共和國(guó)土地改革法》（以下簡(jiǎn)稱《土地改革法》）先后頒布?！痘橐龇ā肥切轮袊?guó)成立后制定的第一部具有基本法律性質(zhì)的法律，廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視女子利益的封建婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等的新婚姻制度，為廣大婦女從封建婚姻制度的束縛下解放出來(lái)提供了法律保障；《土地改革法》徹底廢除了兩千多年的封建剝削土地制度，真正實(shí)現(xiàn)了孫中山先生提出的“耕者有其田”的理想。1954年，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”）正式頒布，確立了新中國(guó)的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。以憲法為指引，由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等各項(xiàng)組織法制定實(shí)施，對(duì)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開(kāi)創(chuàng)性意義。值得注意的是，“五四憲法”由毛澤東同志親自主持起草，他明確指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法”。

這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出一系列重要的社會(huì)主義法律思想和原則，為新中國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)指明了方向。一是明確了我國(guó)社會(huì)主義法律的本質(zhì)和價(jià)值。毛澤東同志指出：“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”二是確立了實(shí)事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結(jié)合等重要立法原則。毛澤東同志提出立法必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，“能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫”。在制定“五四憲法”時(shí)，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性”“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)。公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在憲法草案交付全國(guó)人民討論后的3個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)有1.5億余人參加憲法討論活動(dòng)，提出52萬(wàn)多條意見(jiàn)。三是提出了重證據(jù)、重調(diào)查研究、有錯(cuò)必糾等司法原則。毛澤東同志指出：“對(duì)任何人，應(yīng)堅(jiān)決廢除肉刑，重證據(jù)不輕信口供?！薄鞍l(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，一定要改正。無(wú)論公安部門、檢察部門、司法部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)改造的管理機(jī)關(guān)，都應(yīng)該采取這個(gè)態(tài)度?！?/p>

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，積極建設(shè)社會(huì)主義法治。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針。1982年12月4日，《中華人民共和國(guó)憲法》公布施行，確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國(guó)家的根本任務(wù)，就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定。與此相適應(yīng)，《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等基本法律相繼出臺(tái)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法制保障。同時(shí)，為適應(yīng)改革開(kāi)放的迫切需要，制定頒布了三資企業(yè)法等涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。1986年，“一五”普法活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。此后，每隔五年國(guó)家制定一次普法規(guī)劃，法制宣傳教育工作不斷加強(qiáng)和深入。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，第一次提出要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；把依法治國(guó)的目標(biāo)由“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并就建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要解決的一系列重大問(wèn)題作了全面闡述。1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。

進(jìn)入21世紀(jì)，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，此前，全國(guó)部署開(kāi)展了大規(guī)模的清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施工作，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系健全完善。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)正式提出：“落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)法治政府”。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

這一時(shí)期，鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志從中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)作出一系列重要論述，創(chuàng)立并豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。鄧小平同志指出，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。他明確強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。對(duì)于社會(huì)主義民主和法制的關(guān)系，鄧小平同志指出：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制?！薄霸诎l(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。”他還特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法司法的重要性，提出“不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不允許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”“公民在法律和制度面前人人平等”，等等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，1996年，江澤民同志明確指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”，并在黨的十五大上第一次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。江澤民同志還深刻論述了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，他在中央思想政治工作會(huì)議上第一次明確提出“德治”概念，“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！?001年，他又明確提出“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”“對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明”。

在確立依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)上，2004年，胡錦濤同志進(jìn)一步明確提出依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，他指出：“依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。胡錦濤同志還提出了“社會(huì)主義法治理念”的科學(xué)命題：“我們實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要積極加強(qiáng)法制建設(shè)，又要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念?！薄皥?jiān)持社會(huì)主義法治理念，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)要加強(qiáng)民主法治，努力使“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。

二、習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來(lái)法治中國(guó)建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的科學(xué)指引

習(xí)近平法治思想對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉升華，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論重大創(chuàng)新發(fā)展，并在全面依法治國(guó)實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大真理力量和獨(dú)特思想魅力。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)之所以能發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

（一）把握政治方向，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第34頁(yè)。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路之上都有一種政治立場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，全面依法治國(guó)的政治方向決定法治建設(shè)的成敗得失。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了全面依法治國(guó)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為了誰(shuí)依靠誰(shuí)、走什么路這些根本性問(wèn)題，為我們提高法治領(lǐng)域的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力提供了科學(xué)指導(dǎo)。在由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁(yè)。“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”⑦習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第106頁(yè)。。在為了誰(shuí)依靠誰(shuí)的問(wèn)題上，習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”⑧習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)?！耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！雹崃?xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)。在走什么路的問(wèn)題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”。⑩習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第93頁(yè)。

黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，確立了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表；黨的十九屆二中全會(huì)專題研究憲法修改，更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用；黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)；黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力作出專門部署、提出更高要求。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來(lái)，習(xí)近平總書記先后三次主持召開(kāi)全體會(huì)議和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署、提出一系列明確要求，法治中國(guó)建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。

（二）明確科學(xué)定位，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用有力彰顯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨在一個(gè)有著十三億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須把全面依法治國(guó)堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好。”11習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第194～195頁(yè)。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國(guó)理政最重要的規(guī)矩。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)全面依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法部分內(nèi)容作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。圓滿完成新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》編纂，充分發(fā)揮民法典作為固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律作用。監(jiān)察法、外商投資法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、重大行政決策程序暫行條例、政府投資條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等一批法律法規(guī)制定修改，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待提供了重要保障。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”穩(wěn)步前行

全面依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！?2習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第113頁(yè)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，面對(duì)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的工作，既要有善于“十個(gè)手指彈鋼琴”的統(tǒng)籌兼顧，也要避免“眉毛胡子一把抓”的主次不分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?3習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是黨的十八大以來(lái)黨中央布局全面依法治國(guó)的重要遵循。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），描繪了“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。《規(guī)劃》把中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“總抓手”作用落細(xì)落實(shí)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”為主體框架，圍繞“五大體系”作出具體部署安排，突出統(tǒng)籌性、全面性、保障性、創(chuàng)新性。目前，法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)形成法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要“一體兩翼”頂層設(shè)計(jì)，為下一階段深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。

（四）聚焦關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！?4習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第231頁(yè)。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動(dòng)對(duì)提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力意義重大。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)“以吏為師、以法為教”的傳統(tǒng)決定了“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)社會(huì)的示范作用最為顯著，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭帶動(dòng)全社會(huì)提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。

同時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。2020年9月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室在全國(guó)部署開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)督察，督促“關(guān)鍵少數(shù)”特別是黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的成效。

三、習(xí)近平法治思想是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的思想旗幟

習(xí)近平法治思想既是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)提煉升華的重大理論創(chuàng)新成果，更是引領(lǐng)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)不斷從勝利走向新的勝利的光輝思想旗幟。我們要始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)推動(dòng)全面依法治國(guó)工作展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

（一）堅(jiān)持理論武裝，堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。只有持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，才能把博大精深的思想內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為厲行法治的強(qiáng)大動(dòng)力，才能把宏偉壯闊的藍(lán)圖構(gòu)想轉(zhuǎn)化為法治中國(guó)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，才能確保推進(jìn)全面依法治國(guó)工作正確的政治方向。要將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》概括的具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗(yàn)在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)和發(fā)展，深入學(xué)習(xí)一百年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)領(lǐng)域的重要工作、成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，努力把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到推進(jìn)全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到習(xí)近平法治思想是開(kāi)放的、發(fā)展的，是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的不斷深入而與時(shí)俱進(jìn)的。要在準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，全面系統(tǒng)、及時(shí)跟進(jìn)、深入思考、聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

（二）堅(jiān)持道路自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

道路決定命運(yùn)和前途。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，必須始終牢固樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度，同時(shí)善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、聚焦社會(huì)規(guī)范的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)法律的立改廢釋纂等各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的各項(xiàng)制度，不斷提高制度之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。要在法治建設(shè)過(guò)程中講好中國(guó)故事、發(fā)出中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)特色，時(shí)刻繃緊意識(shí)形態(tài)這根弦，堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，確保在大是大非問(wèn)題上頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

（三）堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)定不移將人民滿意作為衡量法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)

人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！?5習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第264頁(yè)。現(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，這對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新的更高要求。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。要確保法治建設(shè)始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、使人民滿意，必須探索行之有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將人民滿意融入評(píng)價(jià)法治建設(shè)成效的指標(biāo)中，轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。在這方面已經(jīng)有一些有益探索，形成了良好的示范帶動(dòng)作用，例如《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確將“人民滿意”作為法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求之一；中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室自2019年起，每?jī)赡觊_(kāi)展一次的全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)也將人民群眾滿意度測(cè)評(píng)作為評(píng)選示范地區(qū)的重要方式。

（四）堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全面發(fā)展

法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革?！?6習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第116頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了180多項(xiàng)重大改革舉措，涵蓋全面依法治國(guó)各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出全面部署?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出了法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和到2025年、2035年的奮斗目標(biāo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治“五大體系”為總體框架，作出具體部署安排，提出百余項(xiàng)改革舉措。這些都是黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)作出的重大決策部署，必須將這些任務(wù)貫徹好、落實(shí)好，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地生根、取得實(shí)效。要不斷完善推進(jìn)機(jī)制，聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大決心、更強(qiáng)力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷發(fā)展。

（五）堅(jiān)持調(diào)查研究，堅(jiān)定不移促進(jìn)法治建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的提升

習(xí)近平總書記指出：“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用?！?7習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第227頁(yè)。要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，必須找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的提升。不能脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局空談法治建設(shè)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招，充分反映實(shí)際情況，使理論和政策創(chuàng)新有依有據(jù)、合情合理，提出的每一項(xiàng)舉措建議都符合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問(wèn)題。要不斷加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐中成熟經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題進(jìn)行深入研究，概括出有規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)，提煉出有學(xué)理性的新理論，以理論上的創(chuàng)新突破更好地服務(wù)全面依法治國(guó)實(shí)踐，提供有效智力支持。同時(shí)，要關(guān)注科技創(chuàng)新，強(qiáng)化調(diào)查研究的時(shí)代屬性。近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起，以及人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的突破，都對(duì)我國(guó)法治實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)、孕育了新的機(jī)遇。一方面，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往伴隨著新的法律和社會(huì)問(wèn)題，需要立法、執(zhí)法、司法等方面的積極回應(yīng)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的充分運(yùn)用對(duì)于有效推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、提升國(guó)家治理效能具有十分重要的意義。