當(dāng)前中國海外利益面臨的恐怖主義威脅及應(yīng)對(duì)策略

周寶硯

中國人民解放軍國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201600

海外利益從本質(zhì)上看是國家利益的海外延伸，是國家戰(zhàn)略利益不可或缺的重要組成部分。隨著中國海外利益規(guī)模逐步擴(kuò)大，海外利益面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之劇增，尤其是隨著后疫情時(shí)代的到來，全球經(jīng)濟(jì)衰退不但會(huì)加劇國際社會(huì)動(dòng)蕩，也可能令各國的反恐投入相應(yīng)消減，恐怖主義活動(dòng)將繼續(xù)猖獗，但是海外反恐是中國海外利益維護(hù)必須邁過去的一道坎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全?！盵1]我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，多措并舉，切實(shí)保護(hù)中國海外利益免受恐怖主義威脅。

一、中國海外利益受恐怖主義威脅形勢(shì)嚴(yán)峻

(一)中國海外利益的主要范圍及現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國融入世界的進(jìn)程逐漸加快，中國國家利益突破傳統(tǒng)的地域限制，迅速向海外延伸拓展。要維護(hù)中國海外利益，就要維護(hù)中國政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民在外的財(cái)產(chǎn)安全、人身安全和合法的商業(yè)利益，以及為保障重要戰(zhàn)略資源而維護(hù)重要戰(zhàn)略地理位置和交通要道的影響力等。

1.境外資產(chǎn)

中國在海外的投資覆蓋了全球大部分地區(qū)和眾多行業(yè)。自2012年以來，中國對(duì)外直接投資流量穩(wěn)居全球前三，投資存量也在2017年后保持世界前三位，即使在受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的2020年，中國境內(nèi)投資者對(duì)外直接投資仍同比增長(zhǎng)3.3%，達(dá)到1 329.4億美元[2]。當(dāng)前，逆全球化思潮會(huì)在一定時(shí)期存在，但經(jīng)濟(jì)全球化總趨勢(shì)難以阻擋，在可以預(yù)見的未來，中國海外資產(chǎn)無論是規(guī)模還是范圍都將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，保護(hù)境外資產(chǎn)安全的重任愈加艱巨。

2.海外人員

改革開放推動(dòng)了越來越多的中國人走出國門。海外留學(xué)方面，多年來中國一直是世界最大留學(xué)生生源國，2020年中國海外留學(xué)人員總數(shù)160萬[3]；人員出境游方面，我國出境游人數(shù)長(zhǎng)期居世界第一位，疫情前我國出境游人數(shù)達(dá)1.55億人次[4]；對(duì)外勞務(wù)合作方面，截至2020年末，中國在外各類勞務(wù)人員62.3萬人[2]；駐外機(jī)構(gòu)方面，中國外交部駐外使館175個(gè)，駐外總領(lǐng)館99個(gè)，另在聯(lián)合國、非盟、東盟等多個(gè)國際組織設(shè)置駐外團(tuán)、處11個(gè)[5]。此外，商務(wù)部及文化和旅游部在海外也設(shè)立了多處駐外機(jī)構(gòu)和辦事處。隨著海外機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的增多，中國人成為各類恐怖組織綁架、勒索和襲擊目標(biāo)的可能性增大，保護(hù)好他們的安全，也是維護(hù)我國海外利益的重要內(nèi)容之一。

3.戰(zhàn)略資源

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使中國對(duì)海外資源的依賴度逐年提高，主要貨物運(yùn)輸通道的重要性進(jìn)一步凸顯。2020年中國原油進(jìn)口數(shù)量5.424億噸[6]，原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，而上述地區(qū)也是全球受恐怖主義影響最嚴(yán)重地區(qū)。在運(yùn)輸通道方面，海運(yùn)和陸運(yùn)以其價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為中國貨物貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕緩?，但這些路徑并不安寧。陸運(yùn)通道上，中巴經(jīng)濟(jì)走廊自建設(shè)以來長(zhǎng)期受到巴基斯坦境內(nèi)恐怖組織的襲擊，中歐班列穿越中亞多國動(dòng)蕩地區(qū)等；海運(yùn)通道上，亞丁灣海域和馬六甲海峽海盜猖獗，中國商船長(zhǎng)期需要武裝護(hù)航。因此，保障我國海外戰(zhàn)略資源安全是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

(二)中國海外利益受恐怖主義威脅的重點(diǎn)地區(qū)

從中東、西非，到南亞等全球恐怖主義活躍地區(qū)，不乏中國企業(yè)和人員的身影，而如何保障這些地區(qū)的海外利益，是我們必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

1.中東地區(qū)

中東地區(qū)不僅地處交通要道，也是中國原油進(jìn)口的主要來源地和中國能源企業(yè)的重要投資地，在“一帶一路”倡議中更是具有不可或缺的地位。但中東地區(qū)的恐怖活動(dòng)極度猖獗，多個(gè)“舉世聞名”的恐怖組織長(zhǎng)期活躍于此，中國在中東利益面臨極大的恐怖主義威脅。如自2017年3月20日起，因部分省份恐怖襲擊和惡性治安事件多發(fā)，外交部和中國駐阿富汗大使館已連續(xù)10次發(fā)布暫勿前往阿富汗的安全提醒，最近一次提醒有效期至2021年12月31日[7]。雖在國際反恐聯(lián)盟打擊下，中東地區(qū)多個(gè)恐怖組織被擊潰，但殘余勢(shì)力依然存在。

2.西非地區(qū)

西非地區(qū)市場(chǎng)廣闊、資源眾多，中國與西非國家之間貿(mào)易往來頻繁。如2020年，尼日利亞與中國的進(jìn)出口商品總值高居非洲第二[8]，但“博科圣地”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”一直盤踞在西非地區(qū)，并正和其他恐怖組織在非洲形成一條“不穩(wěn)定之弧”。如“伊斯蘭馬格里布基地組織”曾多次威脅在西非地區(qū)的中國國民及項(xiàng)目，2016年更是造成了中國維和人員1死4傷[9]。雖在西非國家的持續(xù)打擊下，兩大恐怖組織活動(dòng)有所收斂，但非洲大陸整體動(dòng)蕩的局勢(shì)使得恐怖主義問題難以被徹底解決，還將持續(xù)威脅在西非中國人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.南亞地區(qū)

南亞地區(qū)是中國“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)，中國在許多南亞國家投資規(guī)模巨大，涉及領(lǐng)域眾多。然而，南亞地區(qū)正處于全球兩大恐怖勢(shì)力循環(huán)圈之一，恐怖襲擊呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響著中國在南亞地區(qū)的利益安全。如2019年巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)附近明珠洲際酒店遭恐怖襲擊，襲擊者“俾路支解放軍”組織稱襲擊目標(biāo)是酒店內(nèi)的中國及其他外國投資者[10]，中國外交部和駐巴基斯坦使館針對(duì)俾路支省的安全形勢(shì)，已經(jīng)連續(xù)8次發(fā)布安全提示，最新一次提醒有效期至2021年7月15日[11]。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國與南亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來將會(huì)更加頻繁，中國在南亞地區(qū)的人員、企業(yè)將持續(xù)面臨這種威脅。

(三)當(dāng)前海外恐怖主義呈現(xiàn)新趨勢(shì)

近年來，恐怖組織在國際社會(huì)持續(xù)反恐高壓之下，為保存實(shí)力并進(jìn)一步擴(kuò)大影響，其組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)特點(diǎn)都產(chǎn)生了一些新變化。

1.恐怖組織分散化且相互勾結(jié)

從長(zhǎng)期來看，當(dāng)國際社會(huì)反恐力度加大時(shí)，一些大型恐怖組織就會(huì)縮小規(guī)模，將人員向全球多地分散，在多國建立分支機(jī)構(gòu)，意圖“融入”當(dāng)?shù)?，并在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面向當(dāng)?shù)乜植澜M織提供支援，在地區(qū)的恐怖活動(dòng)中推波助瀾。如“基地”組織自本·拉登被美軍特種部隊(duì)擊斃后，其活動(dòng)特征就已經(jīng)呈現(xiàn)出分散化[12]。而新冠肺炎疫情的發(fā)生降低了人群大規(guī)模集聚的概率，進(jìn)一步促使恐怖組織分散化。分散化的國際性恐怖組織在制造暴恐襲擊方面依然有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而地區(qū)性恐怖組織則對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r更為熟悉，雙方相互勾結(jié)，使得中國在海外的利益可能面臨更為頻繁的小規(guī)模暴恐襲擊。

2.恐怖組織網(wǎng)絡(luò)遙控指揮明顯

信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性和便捷性使得恐怖組織指揮方式愈加靈活高效，尤其是在新冠肺炎疫情期間，由于現(xiàn)實(shí)空間社交受阻，網(wǎng)絡(luò)社交媒體的活躍度大大提高，這為恐怖組織擴(kuò)大其網(wǎng)絡(luò)空間影響力提供了可乘之機(jī)。如2020年4月，英國戰(zhàn)略對(duì)話研究所的研究人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“伊斯蘭國”組織的“線上圖書館”。在這個(gè)數(shù)字資料庫中，有90 000多個(gè)類別，每月有大概10 000人次匿名登錄訪問。這個(gè)數(shù)據(jù)庫包含大量恐怖襲擊行動(dòng)的細(xì)節(jié)以及爆炸物的制造方法等內(nèi)容[13]，只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，被招募的新成員就可以接受極端思想，學(xué)習(xí)暴恐技能，完成自我極端暴力化的全套流程。近些年來，英國、法國、澳大利亞等國的多個(gè)城市接連遭遇恐怖襲擊，部分策劃者通過網(wǎng)絡(luò)遙控指揮，令多國政府在打擊時(shí)力不從心，中國境外企業(yè)和人員的正?；顒?dòng)也受到嚴(yán)重威脅。

3.“獨(dú)狼”式恐怖主義快速蔓延

在恐怖組織生存空間不斷被壓縮之際，“獨(dú)狼”式恐怖主義卻“異軍突起”并在全球快速蔓延?！蔼?dú)狼”暴恐襲擊以其獨(dú)自行動(dòng)、目標(biāo)不定、策劃實(shí)施恐怖襲擊不受外界指揮等鮮明特征極大地迎合了部分極端思想和仇視社會(huì)人員的需求。從美國波士頓馬拉松爆炸案中傷亡的中國留學(xué)生，到德國列車砍人事件中受重傷的香港同胞，再到英國議會(huì)大廈遇襲事件中受傷的中國游客等，中國公民在海外因“獨(dú)狼”式恐怖襲擊而造成生命和財(cái)產(chǎn)損失已不少見。對(duì)此，必須保持高度警惕。

二、中國海外反恐怖主義威脅之路困難重重

(一)中國海外反恐行動(dòng)多方受限

海外反恐因在別國領(lǐng)土上對(duì)恐怖分子進(jìn)行打擊，需要顧及到方方面面，開展難度大，再加上涉恐信息來源不暢，以及自身境外反恐實(shí)力欠缺等，使海外反恐成效短期難以提升。

1.來自當(dāng)事國的阻力

在他國領(lǐng)土上反恐，一方面，涉及國家主權(quán)問題，極易引起當(dāng)事國對(duì)反恐目的的質(zhì)疑，導(dǎo)致雙方國家關(guān)系的惡化；另一方面，又會(huì)讓當(dāng)?shù)孛癖姂岩杀緡哪芰Γ?duì)自身安全產(chǎn)生擔(dān)憂。正因如此，在他國直接反恐會(huì)遭到反對(duì)和抵制。如美國在巴基斯坦擊斃本·拉登的單方行動(dòng)，既讓巴基斯坦政府飽受民眾的指責(zé)，又讓美巴關(guān)系急轉(zhuǎn)直下[14]。目前，中國與他國的實(shí)質(zhì)性反恐合作還比較有限，如中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法，范圍也僅限于共同防范、打擊和制止湄公河流域違法犯罪。

2.涉恐信息來源不暢

海外反恐行動(dòng)力求精準(zhǔn)、講究高效，但目前中國對(duì)境外恐怖組織的動(dòng)向很難做到精準(zhǔn)掌握。在海外涉恐信息來源上，由于各國擔(dān)心泄密，不愿與他國共享核心信息，而中國自身也缺乏強(qiáng)大的海外信息搜集能力；在涉恐信息分析上，中國對(duì)海外恐怖組織及其成員的原始數(shù)據(jù)積累不足，雖有大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，但仍給信息的分析處理留下了不少難題。另外，中國在情報(bào)分析結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)方面經(jīng)驗(yàn)依然欠缺，與境外反恐需求相比還存在不小差距。

3.境外反恐實(shí)力欠缺

境外反恐無異于一次小型境外軍事行動(dòng)，必須要有過硬實(shí)力和完善流程，但目前中國尚不具備全要素支撐能力。中國海軍走向遠(yuǎn)海時(shí)間不長(zhǎng)，雖在亞丁灣護(hù)航中積累了一些反海盜和撤僑經(jīng)驗(yàn)，但境外反恐仍任重道遠(yuǎn)。

(二)中國海外投資地選擇諸多限制加劇反恐難度

由于發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)規(guī)則的約束和中國戰(zhàn)略需求來源地的制約，以及中國政府政策導(dǎo)向，使得部分中國企業(yè)在海外投資地的選擇上面臨諸多限制，難以避開恐怖活動(dòng)高發(fā)地區(qū)，這讓中國海外反恐更加難以應(yīng)對(duì)。

1.發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)規(guī)則的約束

發(fā)達(dá)國家相對(duì)于全球熱點(diǎn)地區(qū)面臨著較少的恐怖主義威脅，但發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)規(guī)則較嚴(yán)格，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營(yíng)可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)：如部分發(fā)達(dá)國家頻繁以威脅國家安全的名義，對(duì)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼２①忂M(jìn)行漫長(zhǎng)的政治審查；環(huán)保監(jiān)察和環(huán)保組織的苛刻要求，使中國企業(yè)稍有不慎便難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；勞資糾紛也會(huì)成為中國企業(yè)在發(fā)達(dá)國家難邁的一道坎。發(fā)達(dá)國家的門檻設(shè)置，限制了部分中國企業(yè)“走出去”的選擇空間。

2.中國戰(zhàn)略需求來源的制約

中國的戰(zhàn)略需求決定了部分企業(yè)難以避開恐怖襲擊高發(fā)地區(qū)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對(duì)能源和原材料的需求巨大，自身供應(yīng)不足，需要不斷地從不同國家進(jìn)口。如在石油方面，目前中國在中東和非洲的原油產(chǎn)業(yè)上投資巨大，而這些地方恐怖襲擊多發(fā)。在海外市場(chǎng)方面，僅依靠歐美發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全球熱點(diǎn)地區(qū)國家人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的需求日益擴(kuò)大，正好彌補(bǔ)了中國商品對(duì)廣闊市場(chǎng)的迫切需要。想要保障這些地區(qū)海外利益安全，中國必須投入更多的反恐精力。

3.中國政府政策導(dǎo)向的影響

中國海外投資“西向”，與中國在技術(shù)、資金方面有優(yōu)勢(shì)，而“西部”國家想要改變落后局面的迫切需求一拍即合。從經(jīng)濟(jì)支援、貿(mào)易談判、關(guān)稅協(xié)商，到交通要道的打通，以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建立等，中國在上述地區(qū)傾注了大量精力。如2020年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額達(dá)到1 414.6億美元，占同期總額的55.4%[2]。既然中國海外投資“西向”的大方向已定，那么盡管這些地區(qū)長(zhǎng)期遭受恐怖主義威脅，中國海外反恐也要啃下這塊“硬骨頭”。

(三)國際、地區(qū)和國家層面在反恐問題上多方掣肘

中國在海外反恐的道路上還受到國際、地區(qū)和國家層面的多方掣肘。國際層面對(duì)于恐怖組織的定性遲遲無法達(dá)成共識(shí)，熱點(diǎn)地區(qū)矛盾、沖突難以化解，部分國家反恐意愿不強(qiáng)，甚至搞起了反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，這些都使得中國海外利益維護(hù)陷入困境。

1.國際層面難以達(dá)成反恐共識(shí)

受各國政治取向、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和自身利益等影響，國際社會(huì)迄今為止尚未就恐怖組織的概念達(dá)成廣泛共識(shí)，不少危害中國海外利益的恐怖組織和暴恐行為難以被定性。如美國務(wù)院在2020年11月5日的聯(lián)邦公報(bào)上正式宣布，撤銷將“東伊運(yùn)”列為恐怖組織的決定[15]。國際社會(huì)對(duì)恐怖組織的不同認(rèn)定，也讓中國海外利益遭受某些恐怖威脅時(shí)，難以得到國際反恐力量的援助。

2.熱點(diǎn)地區(qū)難以化解矛盾沖突

全球熱點(diǎn)地區(qū)恐怖活動(dòng)成因復(fù)雜，中國在這些地方維護(hù)海外利益面臨不少挑戰(zhàn)。一是全球熱點(diǎn)地區(qū)沖突、動(dòng)蕩不斷，領(lǐng)土、民族和宗教矛盾由來已久，雖經(jīng)過包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)多次調(diào)停，但沖突雙方和解的意愿并不明顯；二是極端思想在沖突地區(qū)蔓延，被國際和地區(qū)恐怖組織所利用，再加上兩者的相互勾連，進(jìn)一步增加了地區(qū)反恐的難度；三是沖突地區(qū)武器走私猖獗，給恐怖組織制造大規(guī)?？植酪u擊提供了可能。想要切斷走私渠道，必須多國合作，但部分國家意愿不高，甚至暗中縱容、協(xié)助走私等。這些都使得中國海外反恐道路非常艱難。

3.國家層面難以形成反恐自覺

國家層面對(duì)反恐的重視以及有效的打擊能力，是遏制恐怖主義的重要方面。但某些國家顯然沒能做到，如造成包括多名中國同胞在內(nèi)的近900人傷亡的斯里蘭卡連環(huán)爆炸案發(fā)生前，國際情報(bào)機(jī)構(gòu)就已發(fā)出多次警告，一份機(jī)密安全備忘錄甚至將部分嫌疑人的信息都列了出來，但總理與內(nèi)閣在爆炸發(fā)生之后才得知相關(guān)情報(bào)[16]。部分國家對(duì)反恐工作的不夠重視，給恐怖組織留下了可乘之機(jī)。還有一些國家在反恐上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅使本國人民生命安全受到威脅，也令中國海外利益時(shí)刻面臨風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國海外利益的維護(hù)需要多措并舉

海外利益關(guān)乎國家發(fā)展和安全大局，中國海外反恐怖主義之路困難重重，我們更應(yīng)多措并舉，力保海外利益安全。

(一)加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，練好海外反恐基本功

中國海外反恐實(shí)力建設(shè)應(yīng)包括“軟實(shí)力”“硬實(shí)力”和“巧實(shí)力”這三個(gè)方面。

1.擴(kuò)展“軟實(shí)力”

海外反恐不僅是針對(duì)恐怖組織實(shí)體，同時(shí)也是一場(chǎng)“觀念之戰(zhàn)”，中國需要增強(qiáng)自身的“軟實(shí)力”。一是提升中國國際形象的親和力，減少海外恐怖組織對(duì)中國海外利益的針對(duì)性；二是持續(xù)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不斷增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國海外反恐的認(rèn)同，減少海外反恐的阻力；三是在中國有需求的動(dòng)蕩地區(qū)，不斷加大與當(dāng)?shù)卣暮献?，持續(xù)幫助改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，消除恐怖主義滋生的土壤；四是對(duì)有反恐需求但能力欠缺的部分國外政府加以幫助，通過組織培訓(xùn)、技術(shù)支持和裝備支援等，提高其反恐能力。

2.夯實(shí)“硬實(shí)力”

盡管保護(hù)海外利益的方式和手段各種各樣，但其核心仍是“硬實(shí)力”，中國海外反恐力量必須練好內(nèi)功。一是要加強(qiáng)反恐科目的訓(xùn)練，針對(duì)恐怖活動(dòng)新趨勢(shì)及時(shí)開展新項(xiàng)目培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊手段的新變化；二是及時(shí)掌握任務(wù)區(qū)的民情社情以及恐怖組織的人員組成、活動(dòng)特點(diǎn)等，提高反恐行動(dòng)的成功率；三是針對(duì)反恐需求，優(yōu)化反恐力量的組織架構(gòu)，保障反恐機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)以快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；四是加強(qiáng)反恐后勤實(shí)力建設(shè)，提升反恐人員的海外行動(dòng)能力；五是定期開展國際反恐交流，加強(qiáng)與國外同行的聯(lián)系，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)短板。

3.發(fā)揮“巧實(shí)力”

中國海外利益維護(hù)，還需我們發(fā)揮“巧實(shí)力”?！扒蓪?shí)力”是“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”綜合運(yùn)用的展現(xiàn)。一方面，需要我們做好反恐指揮人才的培養(yǎng)，通過院校教育、實(shí)踐鍛煉、國外留學(xué)等方式，培養(yǎng)一批“海外通”專業(yè)指揮人才，能夠綜合運(yùn)用“軟、硬實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)反恐力量境外運(yùn)用的最大化；另一方面，需要我們做好反恐策略研究，對(duì)危害中國海外利益的恐怖組織特點(diǎn)加以分析，尋找對(duì)方弱點(diǎn)，以己之長(zhǎng)攻彼之短，實(shí)現(xiàn)“軟、硬實(shí)力”的最佳結(jié)合，給境外恐怖組織以致命打擊。

(二)加強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的海外通力合作，共同防范和應(yīng)對(duì)恐怖風(fēng)險(xiǎn)

中國海外利益維護(hù)，離不開政府、企業(yè)和個(gè)人在各自發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上通力合作。

1.政府要做好海外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與緊急救援工作

中國政府在海外利益維護(hù)上要優(yōu)化、完善反恐流程。事前，加強(qiáng)海外涉恐信息的搜集、研判，一旦預(yù)測(cè)到危險(xiǎn)，要通過多種方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警；事中，拓展救助手段，在目前我國海外利益維護(hù)主要依靠領(lǐng)事保護(hù)的基礎(chǔ)上，拓展多種救助手段，如擴(kuò)大海外保障基地的數(shù)量和范圍，為海外人員救助提供快速反應(yīng)力量；事后，做好善后工作，在人員撤離后，及時(shí)督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)中國資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，減少因打砸搶燒造成的資產(chǎn)損失，為后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

2.海外企業(yè)要積極融入當(dāng)?shù)夭⒔踩芾碇贫?/p>

中國境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)積極融入當(dāng)?shù)?，樹立企業(yè)良好形象。同時(shí)，建立起安全管理制度，加強(qiáng)自身防范。首先，海外企業(yè)要成立安全巡查小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行安全巡查，并定期對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，組織全員防護(hù)演練，落實(shí)安全管理制度；其次，要與中國政府駐外機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂伟膊块T保持聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注各方發(fā)布的安全預(yù)警信息，盡量避免到高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展工作，遇有緊急情況，及時(shí)將人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，并發(fā)送求救信號(hào)；最后，在難以避免的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展工作時(shí)，事先要充分準(zhǔn)備，必要時(shí)可以雇傭私人武裝安保公司或當(dāng)?shù)孛耖g武裝力量提供安全護(hù)衛(wèi)。

3.個(gè)人要了解所在國法律習(xí)俗并掌握必備急救技能

政府和企業(yè)在維護(hù)海外利益方面的作用不可小覷，但個(gè)人自身防護(hù)更是重中之重。個(gè)人在出國前，要了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰等，避免無意之舉招致當(dāng)?shù)厝说牟粷M或仇恨，給自己帶來不必要的人身和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要及時(shí)關(guān)注中國外交部和商務(wù)部發(fā)布的海外預(yù)警信息，盡量避免前往恐怖活動(dòng)高發(fā)地區(qū)，如必須前往，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，提前了解自我防護(hù)知識(shí)。

總之，政府的預(yù)警和救助、企業(yè)的安全管理以及個(gè)人的防護(hù)，三者缺一不可。

(三)加強(qiáng)國際交流與合作，建立常態(tài)反恐機(jī)制

打擊恐怖主義，必須要全球合作，并堅(jiān)持聯(lián)合國反恐主導(dǎo)性。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇?！盵17]

1.擴(kuò)大國際反恐朋友圈

恐怖主義作為全球性問題，國際組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作、共同反恐。聯(lián)合國理應(yīng)最大限度凝聚國際共識(shí)，加快達(dá)成并通過“全面反恐公約”，解決各國對(duì)恐怖主義內(nèi)涵的分歧，真正把反恐工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要加快區(qū)域性組織在反恐議題上的合作，如上海合作組織不定期在“三股勢(shì)力”活躍地區(qū)舉行反恐演習(xí)，以震懾恐怖分子。

2.深化各國反恐合作

在反恐朋友圈廣度擴(kuò)大的同時(shí)，反恐合作的深度也需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是完善信息共享機(jī)制，確保最精確的信息能夠以最快的方式實(shí)現(xiàn)共享，給他國反恐留下反應(yīng)時(shí)間；二是充分利用各國銀行的資金流通監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，及時(shí)切斷恐怖組織活動(dòng)資金的國際流通渠道；三是密切網(wǎng)絡(luò)空間反恐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)察，及時(shí)刪除暴恐音視頻，并對(duì)信息的源頭進(jìn)行溯查；四是強(qiáng)化軍、警反恐合作，以強(qiáng)硬的武力對(duì)恐怖分子進(jìn)行打擊，消滅恐怖組織的有生力量，震懾暴恐活動(dòng)苗頭；五是打通司法體系障礙，確保各國反恐法律工作的平穩(wěn)銜接，做好暴恐分子引渡工作，讓其受到應(yīng)有的懲處。

3.堅(jiān)持聯(lián)合國反恐主導(dǎo)性

聯(lián)合國是國際反恐合作領(lǐng)域最具合法性的政府間國際組織，必須堅(jiān)持聯(lián)合國在國際反恐中的主導(dǎo)性，才能對(duì)恐怖組織形成足夠威懾力。一是適時(shí)、適當(dāng)改組聯(lián)合國反恐機(jī)構(gòu)，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)，打破西方國家在聯(lián)合國反恐機(jī)構(gòu)的霸權(quán)；二是聯(lián)合國要加大對(duì)發(fā)展中國家反恐人才的培養(yǎng)和資金支持力度，培塑、提高發(fā)展中國家的反恐能力；三是將國際反恐需求融入到安理會(huì)改革之中，提高決策過程、結(jié)果的民主性、權(quán)威性，在聯(lián)合國安理會(huì)主導(dǎo)下共同應(yīng)對(duì)國際恐怖主義威脅。

總之，恐怖主義的產(chǎn)生有其深刻的歷史和社會(huì)根源，在這些根源得以解決之前難以徹底消除，中國必須作好打持久戰(zhàn)、艱苦戰(zhàn)的準(zhǔn)備，對(duì)此我們應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。我們不僅要從理論上繼續(xù)探究解決之道，更重要的是在實(shí)踐中提升本領(lǐng)，打破海外反恐困境，確保中國海外利益安全。