加拿大技術(shù)移民政策及其啟示

徐 軻，項肖宇

1.浙江警察學(xué)院 國際學(xué)院，浙江 杭州 310053； 2.臨海市公安局，浙江 臺州 318000

一、引言

國際移民組織(International Organization for Migration， IOM)將移民定義為任何一個正在跨越或已經(jīng)跨越了國際邊界的人，或任何在一國之內(nèi)離開其常居地的人，無論此人的法律地位、遷徙是自愿或非自愿、遷徙出于什么原因或者停留的時間長短(1)數(shù)據(jù)來源：https：//www.un.org/zh/sections/issues-depth/migration/index.html。。由此可見，移民包括遷徙和國籍轉(zhuǎn)變等，但不一定伴有國籍轉(zhuǎn)變。本文所討論的是國際間的人口遷移。

國際移民類型(途徑)主要包括親屬移民、人道主義移民、經(jīng)濟移民。20世紀(jì)中葉以前，親屬移民與人道主義移民是各國移民法設(shè)立的核心，但隨著全球化的發(fā)展，該兩類移民類型逐漸淡出國際移民主流舞臺，取而代之的是經(jīng)濟移民。經(jīng)濟移民主要包括投資移民和技術(shù)移民，前者專注于引進資本，直接作用于本國經(jīng)濟，推動本國經(jīng)濟發(fā)展；后者則專注于引進人才與技術(shù)，助力本國經(jīng)濟社會發(fā)展。技術(shù)移民與投資移民不同，它不需要雄厚的資本，而需要“缺口”，缺口可以是某個行業(yè)的空缺，也可以是某項技術(shù)的空缺或落后，總的來說，技術(shù)移民比投資移民更具有針對性、具體性。因其具有針對性、具體性等特點，相較于投資移民，技術(shù)移民更為復(fù)雜，有著特殊的審核標(biāo)準(zhǔn)、條件與配額。加拿大、澳大利亞、美國等傳統(tǒng)移民國家早在20世紀(jì)60年代就開始建立具有自身特色的技術(shù)移民制度[1]。

二、加拿大技術(shù)移民政策概述

作為世界上吸引外來移民最為成功的國家之一，加拿大政府每年給出的移民配額都成為各大移民中介機構(gòu)爭搶的對象。投資移民這一途徑近年來在加拿大不斷被邊緣化，與之相對的，技術(shù)移民每年的配額卻在不斷提升。據(jù)2019年加拿大移民局向國會提交的報告數(shù)據(jù)顯示，2019年加拿大政府對經(jīng)濟移民的最低計劃配額量為169 600人，其中分配給技術(shù)移民的最低配額達到153 600人，2017年該項數(shù)據(jù)為146 600人，而2019年加拿大計劃招收移民總?cè)藬?shù)最低為290 000人，技術(shù)移民所占比例已經(jīng)超過一半[2]。

三、加拿大與中國技術(shù)移民政策特點及比較

(一)加拿大技術(shù)移民特點

加拿大地處北美洲，三面環(huán)海，臨近國家有美國、丹麥(格林蘭島)，較為稀少的人口數(shù)量與其廣袤的土地形成鮮明對比。自加拿大建國以來，移民便與這個國家的發(fā)展密不可分，少量的本土居民以及大量的外國移民演變成如今加拿大的人口構(gòu)成。加拿大的國情與歷史傳統(tǒng)決定了其大量接受移民的國家政策。在20世紀(jì)60年代以前，其移民政策還存在著種族歧視，但在其移民法修改以后，種族不再成為限制移民的一道門檻，專業(yè)技術(shù)開始作為審批移民資格的一個標(biāo)準(zhǔn)。1967年，積分評估制度被納入加拿大移民體系之中。經(jīng)過這些年的不斷完善，加拿大已形成一套較為完善的技術(shù)移民審查體系。

1.積分評估制度

技術(shù)移民屬于經(jīng)濟移民的一種。經(jīng)濟移民制度伴隨著審核、配額，加拿大的積分評估制度就是這方面的典范。該項考核合格，是技術(shù)移民加拿大的必要條件。除每年分給魁北克等個別省份的省選提名名額，移民加拿大的技術(shù)移民必須滿足加拿大聯(lián)邦政府積分評估制度的評定分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。該項制度屬于賦分制，從學(xué)歷、專業(yè)需求、職業(yè)需求、語言能力、適應(yīng)能力、就業(yè)安排、工作經(jīng)驗、年齡、人口控制等數(shù)個方面對移民人員進行全方位考查。該制度不止適用于技術(shù)移民的人才篩選，在企業(yè)家移民以及自雇類移民中，移民申請者依然要用積分評估制度的標(biāo)準(zhǔn)進行審查，對其中達不到合格線的人員予以剔除。

對于每一類申請者，積分評估制度的合格線均不同。對于技術(shù)移民類申請者，加拿大政府原來規(guī)定總分105分，70分為合格線。隨著加拿大對外來人才需求的不斷增強，自2003年起降至67分，部分特定職業(yè)人才僅需60分即可通過該項審核。對于企業(yè)家移民，需滿足25分的標(biāo)準(zhǔn)，而自雇類移民需要滿足40分的標(biāo)準(zhǔn)。這兩類移民不同于投資移民與技術(shù)移民，但都對申請人的技術(shù)創(chuàng)新有一定要求。每年該項評分制度里小項的評定標(biāo)準(zhǔn)都會發(fā)生一定變化，依據(jù)國際國內(nèi)情況的發(fā)展變化，政府會不定期地對職業(yè)清單目錄、配額，以及技術(shù)移民積分評估的標(biāo)準(zhǔn)分值進行修改[3]。這項制度使得每年移民加拿大人員中技術(shù)人員比例大幅增加，而非技術(shù)移民名額則相對受限制，從而使加拿大人口素質(zhì)得以提高[4]。

2.加拿大對外來人才的吸引與管理

隨著對人才的重視程度不斷加深，各國政府也紛紛出臺政策以吸引技術(shù)移民。雖然競爭對手不斷增多，但在對移民吸引程度上，加拿大依舊是世界排名前列的國家，這與其吸引外來人才的政策以及后續(xù)管理密不可分。

首先，在準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件上，加拿大政府對技術(shù)移民申請者降低門檻：申請者不需要有擔(dān)保人或者在加拿大有親屬；申請者可以在申請通過后再于加拿大尋找雇主；申請的職業(yè)不需要為專業(yè)科研領(lǐng)域，只要符合加拿大的人才空缺，并且該職業(yè)可以為加拿大帶來經(jīng)濟利益，即可申請技術(shù)移民；對于語種要求簡單。其次，加拿大對外來人才實行寬松的管理政策，承認(rèn)雙重國籍，同時以稅收優(yōu)惠來吸引外來人才。一人申請技術(shù)移民成功后，其家庭成員也可以移民加拿大。留學(xué)生以及企業(yè)雇傭的外來工人，是外來人才的一大來源。加拿大政府對留學(xué)加拿大的學(xué)生以及外來勞工實行特殊的移民優(yōu)惠，即經(jīng)驗類移民政策，使得大量符合加拿大市場需求的移民涌入加拿大。從加拿大移民局向國會提交的報告可以看出，通過該途徑移民加拿大的外國工人與留學(xué)生呈逐年遞增趨勢。

(二)加拿大吸引技術(shù)移民的策略

1.引進亞洲人才的錯位發(fā)展戰(zhàn)略

雖然加拿大的居住環(huán)境、社會福利待遇、就業(yè)水平等各方面在國際社會中都排名世界前列，但因其南部與美國接壤，在吸引人才的競爭力上不如美國。二戰(zhàn)后加拿大人才大量外流，尤其是在電腦工程、軟件編寫、會計師、財務(wù)審計師等領(lǐng)域，人才短缺現(xiàn)象尤為嚴(yán)重[5]。為此，加拿大制定相應(yīng)政策，包括在技術(shù)移民制度上對技術(shù)人才加以優(yōu)待。對于美洲、歐洲國家移民而言，美國是他們的首選移民地，因此加拿大政府將主要人才引入方向放在亞洲。較低的準(zhǔn)入門檻以及名列前茅的福利待遇，使得大量亞洲人才移民加拿大。根據(jù)2019年加拿大移民局向國會提交的報告顯示，2018年移民加拿大人數(shù)最多的3個國家分別是印度、菲律賓與中國。澳大利亞學(xué)者在其文章中提到加拿大技術(shù)移民的分?jǐn)?shù)制度主要針對亞洲地區(qū)的一般技術(shù)人才，依靠該制度加拿大吸引了許多亞太技術(shù)移民[6]。為進一步高效地審核技術(shù)移民申請，加拿大政府于2015年建立“快速入境”(2)快速入境(Express Entry)于2015年1月推出，是加拿大針對以下經(jīng)濟移民類別的旗艦應(yīng)用程序管理系統(tǒng)：聯(lián)邦技術(shù)工人計劃、聯(lián)邦技術(shù)行業(yè)計劃、加拿大經(jīng)驗課程以及部分省提名計劃?！翱焖偃刖场睘榧幽么笳峁┝斯芾硖囟ń?jīng)濟移民獲得永久居留申請的方式，同時也為最有可能移民加拿大的人提供便利。系統(tǒng)。在通過該系統(tǒng)審核的外來人才中，最熱門的職業(yè)包括：軟件工程師和設(shè)計師、信息系統(tǒng)分析師和顧問、計算機程序員和互動媒體開發(fā)人員、財務(wù)審計師和會計師以及行政助理，所占比例達到23%。這一數(shù)據(jù)在2017年所占比例為21%[7]。這些職業(yè)崗位的人才都是加拿大近些年所迫切需要的，在省提名計劃中，符合資格職業(yè)清單要求的技術(shù)移民申請人可以獲得額外加分，相比其他職業(yè)的申請人可以獲得優(yōu)先審批[8]。

2.人才試點分布政策帶動區(qū)域發(fā)展

技術(shù)移民政策對東道國國家收入、國民就業(yè)等方面都有重要影響[9]。技術(shù)移民首先為加拿大帶來外來人才，這些人才在經(jīng)濟與科技領(lǐng)域起到支柱性作用。在經(jīng)濟層面，大量加拿大急需的特定行業(yè)人才涌入，帶動該行業(yè)整體快速發(fā)展。加拿大政府采用人才試點分布政策，將農(nóng)村與加拿大北部作為移民試點，目的在于將技術(shù)移民對經(jīng)濟帶來的好處輻射到較為偏遠地區(qū)。同時，加拿大還設(shè)立大西洋移民試點，用以接納留學(xué)生以及外來熟練工人，發(fā)展本地企業(yè)。在科技層面，加拿大近年來不斷加強對技術(shù)移民配額的投入，并提出全球技能戰(zhàn)略，吸收臨時性外國人才。高質(zhì)量的人才還有助于加拿大培養(yǎng)本國人才，形成良性循環(huán)，提高加拿大的整體科研水平，并以此促進國力提升。

(三)我國技術(shù)移民政策概述

1.我國技術(shù)移民政策發(fā)展簡介

改革開放初期，我國在引進外國人才方面還處于摸索階段，出于對人才引進的急迫需求，我國出臺外國人入出境以及留居我國的一系列相關(guān)基礎(chǔ)政策。經(jīng)過幾十年的摸索，我國對于引進外國人才的思路逐漸清晰，圍繞當(dāng)前發(fā)展重點，在科研、金融、IT等行業(yè)吸引能夠帶動行業(yè)發(fā)展的高端人才。在高端人才備受關(guān)注的同時，中堅人才的重要性也不斷凸顯。2004年我國出臺《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，進一步調(diào)整與細(xì)化外國人移居我國的標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月27日，我國印發(fā)《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，意在完善該項制度，更好地引進與管理外來人才。與傳統(tǒng)移民國家的“綠卡”相對應(yīng)，我國通過永久居留待遇以及政策保障來吸引外來人才。

2.我國技術(shù)移民政策實施現(xiàn)狀

與加拿大不同，我國并非傳統(tǒng)移民國家，對每年準(zhǔn)許移民的外國人數(shù)量采取嚴(yán)格限制，每年僅有近千人獲得外國人永久居留證。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人才引進卻處于落后水平，面臨著龐大的人才赤字。西方發(fā)達國家人才競爭政策的出臺以及全球化趨勢導(dǎo)致的世界各國對人才需求增加，是我國培養(yǎng)的部分人才移民他國的一大外因[10]。我國亟須積極借鑒加拿大等移民國家引進技術(shù)移民的做法，找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，使我國技術(shù)移民政策更適應(yīng)國際競爭和經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.我國技術(shù)移民政策亟須與時俱進

我國技術(shù)移民政策雖然不斷完善，但也仍然存在一些問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我國技術(shù)移民準(zhǔn)入門檻較高。在人才引進方面，我國一直將目光聚焦在高端人才引進上，這符合我國非移民國家的實際情況。但隨著國家建設(shè)水平的進一步提高，我國對人才的需求日益擴大?！豆芾磙k法》規(guī)定，獲得永久居留資格的外國人必須具有副教授、副研究員等以上職稱，并且要求連續(xù)任職4年，在中國境內(nèi)不少于3年，且任職單位為符合國家規(guī)定的重點單位。此項規(guī)定在《征求意見稿》中進行了調(diào)整，對連續(xù)任職年限有針對性地予以降低，并取消重點單位任職要求。《征求意見稿》對相關(guān)條件的修改，意在降低人才準(zhǔn)入門檻，使吸引人才的范圍逐漸擴大。

第二，我國人才篩選機制尚待完善。從《管理辦法》中的以副教授、副研究員等職稱作為審核人才的標(biāo)準(zhǔn)，到《征求意見稿》中以學(xué)歷、工作行業(yè)、工資為標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在改進審核標(biāo)準(zhǔn)方面有所進步。但這類審核標(biāo)準(zhǔn)依舊難以滿足精準(zhǔn)定位勞動力市場的要求，亟須結(jié)合國情，對當(dāng)前國內(nèi)勞動力市場進行評估，在滿足國民就業(yè)需求后，針對勞動力空缺部分所對應(yīng)的職業(yè)進行人才引進。同時，我國人才引進的地區(qū)多為較發(fā)達地區(qū)，境外專家在行業(yè)和地區(qū)間的分布還很不均衡，80%以上的境外專家分布在東部地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的境外專家比重偏低[11]。

第三，我國人才引進后的管理機制還需進一步優(yōu)化。我國在外國人管理上較為典型的做法為“三證”制度，來華工作者除簽證外，還需要有外國人就業(yè)許可證書、居留證或居留許可、外國專家證或就業(yè)證[12]。這些證件需要不同部門審批，同時還可能存在著部分職能交叉，在一定程度上導(dǎo)致管理效率不高。隨著我國信息化建設(shè)的不斷完善，建議將相關(guān)部門的信息進行整合，加強各部門的工作協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)一站式線上辦理。

(四)兩國技術(shù)移民政策比較

1.人才審核機制不同

人才的引進既是一種收入也是一種支出，為達到利益最大化，各國在人才審核上的標(biāo)準(zhǔn)各有不同。對于技術(shù)移民，加拿大采用量化標(biāo)準(zhǔn)，對移民者各個方面進行綜合評價，即使申請移民者在某一方面有所欠缺，但其綜合分?jǐn)?shù)如果能夠達到合格，就有機會移民至加拿大。我國采用定性標(biāo)準(zhǔn)，外國人才需要滿足某項特定條件，如取得某個職稱，或者具有特定單位的一定工作年限，方可久居我國。加拿大屬于移民國家，大量外國移民的接納不會影響本國國民的生活空間，因此該類人才審核政策能為技術(shù)移民者大開方便之門，從而達到大量吸收外國技術(shù)移民，填補國家人才空缺的目的。而我國國情與加拿大不同，通過該標(biāo)準(zhǔn)小范圍地接受外國技術(shù)移民，可以保證本國國民的就業(yè)崗位不被外國人所占據(jù)，同時吸引高端人才進入我國。

2.人才引進做法不同

人才的引進做法包括引進何種人才，以及如何吸引該類人才移民本國。加拿大采用勞動力市場清單以及移民配額制度，每年加拿大會結(jié)合國內(nèi)暫缺的崗位人才，并結(jié)合該年度技術(shù)移民所分配的移民配額，將該配額按照各個職業(yè)的缺口程度進行分配。我國對各類職業(yè)人才并無明確的配額規(guī)定，而是從學(xué)歷、工作能力等方面較為單一地對外國人才名額進行限定。從近年實際情況來看，我國吸引外國技術(shù)移民的目標(biāo)群體逐漸擴大，制定與勞動力市場掛鉤的技術(shù)移民政策勢在必行。

從人才吸引策略來看，我國主要通過發(fā)放永久居留證來吸引外國人才，獲得永久居留證的外國人所享有的權(quán)利與義務(wù)與其他國家的“綠卡”并沒有太大區(qū)別。加拿大在審核技術(shù)移民時，會確認(rèn)申請人的入籍意向，政府在移民者定居加拿大后，會進一步推動外國人入籍。在我國，外國人取得永久居留后并無相關(guān)政策推動人才歸化入籍。此外，加拿大還存在經(jīng)驗類移民政策，通過雇主到加拿大打工的熟練工人以及優(yōu)秀留學(xué)生可通過該類政策實現(xiàn)技術(shù)移民。

四、我國技術(shù)移民政策改進建議

在技術(shù)移民的適用領(lǐng)域，我國與加拿大存在著幾方面差異：一是人口密度不同。加拿大地廣人稀，勞動力市場缺口大，涵蓋高、中、低三個領(lǐng)域；而我國人口密度較大，勞動力缺口呈倒三角狀，需要引進的人才主要為中高端人才。二是人才吸引力度不同。加拿大屬于發(fā)達國家，社會福利待遇較我國相比處于領(lǐng)先地位。三是國家制度不同。加拿大為傳統(tǒng)移民國家，大量接納移民能被國內(nèi)所接受，而我國不承認(rèn)雙重國籍，如果輕易制定寬泛的移民政策，人民群眾可能一時難以接受，進而引發(fā)一系列問題。因此，我國在借鑒加拿大技術(shù)移民相關(guān)政策時，應(yīng)注意結(jié)合國情。

(一)建立量化標(biāo)準(zhǔn)的人才評估制度

作為世界上最早采用積分評估制度的國家，加拿大的積分評估制度尤其值得我們借鑒。該制度采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，對移民申請者進行全方位評價，使得無論哪個層次的人才均有機會移民加拿大。我國現(xiàn)行篩選機制直接設(shè)立某項需要達到的門檻，能通過該項門檻的外國人才普遍為高端人才，符合我國以往的發(fā)展需求。但隨著社會的發(fā)展，我國對于人才需求愈發(fā)多樣化，把積分評估制度作為新的人才審核標(biāo)準(zhǔn)具有很強的可行性。

就我國目前實際情況來看，國家正處于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，芯片、汽車、飛機制造等一些高端產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比仍存在著較大差距。按照人才“少而精”的策略，只招收高端人才難以迅速提高行業(yè)的整體實力。對于此類我國亟須補充人才的行業(yè)，可適當(dāng)降低評分標(biāo)準(zhǔn)，拓寬中堅人才的進入通道。

我國在借鑒該項制度時，應(yīng)注意結(jié)合自身的人才需求來設(shè)立合理的評分機制，從學(xué)歷、職業(yè)、工作能力、工作經(jīng)驗、語言能力、年齡、有無配偶等多方面對申請者進行綜合考量。同時，設(shè)立該制度時應(yīng)考慮將其與勞動力市場評估相結(jié)合，對不同職業(yè)加以配額限制。對于我國目前的急需人才，應(yīng)給予配額上的優(yōu)待及在評分上給予額外加分。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》。在引進外籍“高精尖缺”型人才方面，該方案提出，深圳要建立具有國際競爭力的引才用才制度，制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[13]。筆者認(rèn)為，可以借此機會作先行探索，準(zhǔn)確定性中堅人才與高端人才，并在設(shè)立量化積分評估制度時對得分高低予以區(qū)分?！墩髑笠庖姼濉返谑龡l對中堅人才提出一類定性標(biāo)準(zhǔn)，即以工資性年收入與所在地區(qū)的平均工資進行比較。在企業(yè)尤其是私營企業(yè)中，工資收入在一定程度上代表著一個人的能力高低。中堅人才因涉及范圍較全面，難以采取單項門檻予以定義，在設(shè)立量化評分制度時可將申請人工資收入作為評分標(biāo)準(zhǔn)，在評分時將申請人工資與所在地平均工資進行比較，以進一步篩選出中堅人才。

(二)優(yōu)化辦證程序，提高外國移民積極性

為吸引外來人才移民，加拿大設(shè)立了較為簡單的辦證程序。外國移民者只需在加拿大公民和移民部申請臨時或永久居留證后，在加拿大人力資源和技術(shù)發(fā)展部申領(lǐng)工作有關(guān)證件即可。我國不能全盤照搬國外審批程序，但可對現(xiàn)有辦證程序進行整合與精簡優(yōu)化。在對外國人的行政管理上，我國應(yīng)建立由簽證、綠卡、入籍等構(gòu)成的遞進的政策體系[14]。首先，外國人就業(yè)證與就業(yè)許可證書可合并申請，這兩類證書均是對外國人就業(yè)資格的審批，可以合并由人社部進行審批。在不改變其他幾類證件審核部門的同時，可通過設(shè)立綜合管理部門，簡化辦證流程。申請者可至該部門進行一次性申請，在一個窗口完成多個證件辦理。其次，對于我國急需人才，在通過技術(shù)移民渠道進入我國時可給予辦證與審批方面的優(yōu)待，如簡化出入境程序、提供證件辦理特批渠道等。在完成人才引進后，我國可出臺相關(guān)政策鼓勵外來人才入籍，實現(xiàn)人才在中國扎根。

習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南省在中央和相關(guān)部委支持下，為吸引外籍人才陸續(xù)推出系列政策措施。海南省委人才發(fā)展局還為此匯編了外籍人才服務(wù)保障系列政策問答。外籍人才在海南申請辦理工作許可證時，受理機構(gòu)網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^的直接受理，給予受理電子回執(zhí)單，申請人入境前無需提供紙質(zhì)材料進行核驗。入選國內(nèi)相關(guān)人才計劃的外國高端人才，全流程在線辦理，無需提交紙質(zhì)材料核驗[15]。這些有益嘗試值得其他省份借鑒和推廣。

(三)拓寬技術(shù)移民渠道，增加經(jīng)驗類移民

外國留學(xué)生是一大人才來源。在吸引外國留學(xué)生方面，我國早有嘗試，如對外國留學(xué)生在華創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)待、適量減免稅收等。加拿大對受雇于雇主的外國熟練工人與有能力的外國留學(xué)生提供專門的申請通道。我國在《征求意見稿》中也為相關(guān)人才提供了專門渠道，如國家重點建設(shè)的高等學(xué)校引進并推薦的具有助理教授、助理研究員以上職稱的科研人員，高新企業(yè)、國內(nèi)知名企業(yè)引進推薦的高級專業(yè)技術(shù)成員等。相較于加拿大的經(jīng)驗類移民制度，該規(guī)定的區(qū)別在于重點單位及需要推薦。我國還可以適當(dāng)放寬申請渠道，并去除“推薦”這個前提條件，同時在審批上嚴(yán)格把關(guān)，如可考慮將職稱要求改為是否有較大學(xué)術(shù)研究成果、獲獎情況等。此外，為外國留學(xué)生提供有條件的校內(nèi)外工作許可和簽證，并對其后申請長期居留權(quán)等提供政策支持。

(四)各部門協(xié)調(diào)合作，完善國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)

吸收技術(shù)移民不只影響經(jīng)濟層面，會涉及各個領(lǐng)域：技術(shù)移民接納過多或者提供待遇過高，可能導(dǎo)致一系列社會問題；在法律層面，國家也需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)?！墩髑笠庖姼濉烦雠_后，引發(fā)國內(nèi)一些民眾不滿，對外國人永久居留我國產(chǎn)生排斥情緒，其原因在于許多人對政策的解讀不到位。因此，制定有關(guān)技術(shù)移民的政策，需要國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作。此外，良好的生活環(huán)境與教育有利于吸引外來人才移民我國，因此應(yīng)繼續(xù)完善國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)。

(五)建立人才新試點，輻射人才影響力

目前我國吸引外國人才進行技術(shù)移民的領(lǐng)域主要在高新企業(yè)、重點單位，多集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。為實現(xiàn)國家的全面發(fā)展，偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必不可少。加拿大對于引進人才進行試點創(chuàng)新，人才進入加拿大后不僅流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還有在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立的人才試點。為進一步吸引外來人才投身經(jīng)濟相對落后地區(qū)建設(shè)，我國在移民政策上可給予優(yōu)惠，如可在評分上給予適當(dāng)加分，數(shù)年內(nèi)免稅、減稅，降低申請獲得居留資格所需年限等。只有實現(xiàn)外來人才在我國的均衡分布，才不會造成某個地區(qū)人才引進過多，導(dǎo)致該地區(qū)職位緊張，也能帶動偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際人才流動頻繁，我國作為發(fā)展中國家，移民赤字問題一直妨礙著國家發(fā)展。通過建立人才量化評估制度，我國可以精準(zhǔn)定位所需人才，實現(xiàn)就業(yè)對口，彌補目前部分領(lǐng)域存在的發(fā)展空缺。高端人才將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，中堅人才將給我國的發(fā)展提供堅實后盾。我國技術(shù)移民政策的完善，能夠使更多的外來人愿意扎根我國，為國家建設(shè)發(fā)展獻策獻力。