堅持“兩個毫不動搖”推動新時代民營經濟新飛躍

中共浙江省委書記 袁家軍

習近平總書記一直高度重視和關心民營經濟發(fā)展，在浙江工作期間把民營經濟發(fā)展納入“八八戰(zhàn)略”，并作為富民強省的重要支撐；2004年主持召開全省民營經濟工作會議，作出了推進“五個轉變”、實現(xiàn)“五個提高”的重大決策部署，省委、省政府出臺了《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》。黨的十八大以來，習近平總書記對做好民營經濟發(fā)展工作提出了一系列新理念新思想新舉措，深刻回答了新時代如何認識民營經濟、如何處理公有制經濟和非公有制經濟的關系、如何推動民營經濟高質量發(fā)展、如何弘揚企業(yè)家精神等重大理論和實踐問題，為完善中國特色社會主義市場經濟體制、發(fā)展民營經濟提供了根本遵循和科學指南。

民營經濟是浙江發(fā)展的金名片，民營經濟是浙江經濟的最大特色和最大優(yōu)勢，民營企業(yè)家是浙江的最寶貴資源、最寶貴財富。我們要學深悟透習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述精神，特別是深刻理解把握民營經濟在促進共同富裕中的積極作用、黨中央支持民營經濟發(fā)展的堅定決心、民營經濟的時代責任和光明前景、為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境的部署要求和“兩個健康”的殷切希望，聚焦聚力新階段民營經濟高質量發(fā)展的目標任務，進一步深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”，推動新時代民營經濟實現(xiàn)新飛躍，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、充分肯定我省民營經濟發(fā)展成績和突出貢獻

民營經濟是浙江經濟的最大特色，是浙江的金字招牌，是最具浙江辨識度、最靚麗的一張金名片。經過四十多年的發(fā)展，我省民營經濟形成了主體數(shù)量多、覆蓋領域廣、體制機制活、創(chuàng)新活力足、應變能力強和社會貢獻大等鮮明優(yōu)勢。改革開放以來，浙江實現(xiàn)了從資源小省向經濟大省的歷史性跨越，從相對落后的農業(yè)省份發(fā)展成為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最均衡、群眾最富裕、社會活力最強、社會秩序最優(yōu)的省份之一，民營經濟扮演了舉足輕重的角色。從某種意義上說，浙江改革開放的成就史，也是民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史、發(fā)展壯大史和推動共同富裕史。這些年來，省委、省政府堅決貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發(fā)展的重要論述精神，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍。

經濟實力持續(xù)壯大，民營經濟成為發(fā)展的主力軍。我省民營經濟始終保持穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，“十三五”時期民營經濟增加值年均增長8.9%，高于同期GDP增速0.6個百分點。預計2021年，民營經濟增加值占生產總值比重達到67%左右，民間投資占總投資的比重59%左右，是拉動經濟和投資的主要力量。我省有6家民營企業(yè)入圍世界500強；“2021年中國民營企業(yè)500強”中，我省上榜96家，連續(xù)23年居全國首位。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，民營經濟成為轉型升級的排頭兵。民營經濟是數(shù)字經濟的排頭兵，2021年信息服務業(yè)中民營經濟增長明顯快于面上和整個民營經濟的增速。民營經濟是先進制造業(yè)的排頭兵，涌現(xiàn)出了吉利汽車等一批跨國企業(yè)。民營經濟是現(xiàn)代服務業(yè)的排頭兵，第三產業(yè)民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模迅速擴大。

發(fā)展韌性持續(xù)增強，民營經濟成為平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石。民營經濟機制活、適應力強，在復雜形勢和經濟起伏中始終保持頑強韌勁。尤其是2020年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊和國際復雜形勢的巨大挑戰(zhàn)，廣大民營企業(yè)積極應對環(huán)境變化，努力化危為機，加快復工復產，在應對大戰(zhàn)大考中彰顯了強大發(fā)展韌勁，在實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”中發(fā)揮了頂梁柱作用。

發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，民營經濟成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。近年來，我省民營經濟呈現(xiàn)出“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的良好態(tài)勢。創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，截至2021年底全省共有各類市場主體863.7萬戶，民營主體占全部市場主體的96.7%；每萬人擁有市場主體1335戶，平均每8個人就有一個人創(chuàng)業(yè)；新注冊企業(yè)中，民營企業(yè)占比94.1%。收入超千億元的“航母企業(yè)”從2016年的4家增加到14家。同時，還有600多萬浙商在省外、200多萬浙商在海外。創(chuàng)新動力不斷增強，規(guī)上工業(yè)中有研發(fā)費用支出的民營企業(yè)占比超90%。全省共有149家單項冠軍示范企業(yè)，470家“專精特新”企業(yè)，均居全國第一位。

社會貢獻持續(xù)提高，民營經濟成為共同富裕的主引擎。我省民營經濟有“六七八九”的說法，即民營經濟貢獻了全省60%以上的GDP、70%以上的稅收、80%以上的就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)在增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，是我省推進共同富裕示范先行最大優(yōu)勢?！?021中國民營企業(yè)社會責任100強榜單》中，浙商企業(yè)占20席、居全國第一，充分展現(xiàn)了浙商的使命擔當。

同時，我們要清醒看到，民營經濟發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，也存在著一些短板和問題。我們一定要高度重視，加強思想引領、廣泛凝聚共識，政企合力、共同解決。

二、明確新時代民營經濟新飛躍目標任務

2022年，我省經濟工作的導向主要是“三個關鍵詞”：一是穩(wěn)進提質，就是要落實好中央穩(wěn)住經濟大盤的工作部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，特別是要穩(wěn)住市場主體預期、提振企業(yè)信心，確保經濟運行在合理區(qū)間。二是除險保安，要增強憂患意識，堅持底線思維，從嚴從實從細識別和控制風險，保持經濟社會大局平安穩(wěn)定。三是塑造變革，要把完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的過程轉化為塑造變革性實踐的過程，加快實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。廣大民營企業(yè)要深刻理解，從中把握好黨中央的決策部署、政策走向和省委的工作導向，搶抓窗口期，攻堅克難、勇開新局。

推動新時代民營經濟新飛躍的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領跑省，聚焦聚力高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，堅定信心、堅守實業(yè)、塑造變革、追求卓越，全面提升民營經濟創(chuàng)新力競爭力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新能力更強、應變能力更強、產業(yè)結構更優(yōu)、綠色低碳更優(yōu)、開放層次更高、管理效能更高，打造新時代民營經濟高質量發(fā)展新高地，持續(xù)擦亮“重要窗口”的金名片。

進一步推動民營經濟創(chuàng)新發(fā)展。深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，打造“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的一流創(chuàng)新生態(tài)。一要支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關。結合我省 “四張清單”攻關項目和 “尖峰、尖兵、領雁、領航”重大項目，發(fā)揮民營企業(yè)在落實“揭榜掛帥”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技術的立項精準度，增加企業(yè)出題的攻關榜單數(shù)和企業(yè)承擔的攻關項目數(shù)，確保省市縣三級80%以上的科技項目由企業(yè)承擔。鼓勵民營領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展關鍵核心技術協(xié)同攻關，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)成為浙江大學、西湖大學、之江實驗室等科研院所的產業(yè)創(chuàng)新基地，構建產學研用有效銜接、上中下游協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。鼓勵有條件的企業(yè)加快建設高等級實驗室并爭取上升為國家或省實驗室。二要支持培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育一批“專精特新”和制造業(yè)單項冠軍，更大力度實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，加速擴大科技企業(yè)認定受益面，增強用地、融資、保險等政策支持。大力支持企業(yè)引才引智，落實好海外高層次人才柔性引進政策，加大人才政策普惠力度，切實解決企業(yè)骨干管理、技術人才等住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題。三要支持企業(yè)加大研發(fā)投入。加大省級財政對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。實施企業(yè)技術創(chuàng)新趕超工程，支持民營企業(yè)建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機構。加大技術改造支持力度，加大首臺（套）提升工程實施力度。

進一步推動民營經濟擁抱和引領數(shù)字變革。新時代民營經濟發(fā)展必須走數(shù)字化之路，勇當數(shù)字經濟“一號工程”的主力軍，以數(shù)字變革引領高質量發(fā)展。一要加快推進數(shù)字產業(yè)化。實施平臺化戰(zhàn)略，支持數(shù)字安防、集成電路、網絡通信、智能計算、高端軟件等產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)主動布局區(qū)塊鏈、量子信息、柔性電子、虛擬現(xiàn)實等重點前沿科技領域。二要加快推進產業(yè)數(shù)字化。支持企業(yè)積極參與產業(yè)大腦、5G基站、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網等數(shù)字基礎設施建設，用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術，推進生產、流通、經營、管理等全產業(yè)鏈數(shù)字化改造，打造未來工廠、數(shù)字工廠、未來農場、未來實驗室、未來市場等現(xiàn)代化新型組織，重構面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式、管理制度和創(chuàng)新體系。三要加快推進數(shù)據(jù)價值化。積極探索數(shù)據(jù)流通方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易新機制、新模式，提供脫密、脫敏處理后的受限開放數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)交易平臺從單純數(shù)據(jù)交易向“數(shù)據(jù)+數(shù)據(jù)產品”交易轉變。

進一步推動民營企業(yè)競爭力提升。我省入選全國民營企業(yè)500強數(shù)量盡管連續(xù)23年位居全國第一，但要保持清醒、保持走在前列。一要培育具有國際競爭力的大企業(yè)。深入實施“雄鷹”“鳳凰”行動，制定“一企一策”培育方案，重點在數(shù)字經濟、高端裝備、汽車制造和醫(yī)藥化工等領域，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的世界一流企業(yè)。二要打造現(xiàn)代產業(yè)集群。要聚焦數(shù)字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，采取分級分類培育，加快形成一批百億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，謀劃建設一批未來產業(yè)先導區(qū)，打好未來產業(yè)競爭力基礎。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展工程，將小微企業(yè)園打造成為推動產業(yè)高質量發(fā)展的特色基礎平臺，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，關心愛護個體工商戶發(fā)展。三要加快產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，加快推進“卡脖子”關鍵核心技術攻關和產業(yè)化應用，實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構筑產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。實施工業(yè)強基升級版，打牢基礎零部件（元器件）、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，加快推廣應用首臺（套）產品，千方百計提升產業(yè)基礎能力。

進一步推動民營經濟更高起點參與國際合作競爭。民營企業(yè)要在重大經濟戰(zhàn)略實施中找準自身定位，既積極服務于暢通循環(huán)，又在循環(huán)暢通中提升發(fā)展質效。一要大力培育本土跨國公司。實施浙江本土跨國公司“絲路領航”培育三年行動計劃，支持本土民營跨國公司并購海外技術、品牌、渠道等優(yōu)勢資源，引導高端產業(yè)環(huán)節(jié)回歸浙江，做強企業(yè)本土浙江總部，建設一批兼具創(chuàng)新能力、成長性和國際影響力的世界級跨國公司。二要大力支持建立國際營銷服務體系。充分發(fā)揮海外浙商、貿促會、境外商會等作用，支持企業(yè)開展境外展示中心、分撥中心、零售終端、售后服務中心等布局建設，支持公共海外倉建設，提升海外倉通關、營銷、售后等復合型功能。三要更高層次跳出浙江發(fā)展浙江。推動民營企業(yè)融入“一帶一路”樞紐建設，支持走出去建設境外經貿合作園和國際產業(yè)合作園。創(chuàng)新發(fā)展對外承包工程，鼓勵聯(lián)盟拓市和投建營一體化，支持參與第三方市場合作，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。

進一步推動民營經濟綠色低碳轉型。碳達峰碳中和是黨中央向國際社會作出的莊嚴承諾，是一場深刻變革。廣大民營企業(yè)要以此為契機，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，加快轉入綠色低碳發(fā)展軌道。一要完善能耗“雙控”政策。堅持先立后破、通盤考慮，科學有序推進“雙碳”目標，統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，完善能耗雙控政策儲備和工具箱，持續(xù)開展“兩高”項目和高耗低效企業(yè)專項整治，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展機制。二要加快推進企業(yè)智能化綠色化改造。支持民營企業(yè)對標國際先進能效標準，運用數(shù)字化技術、先進工藝技術裝備、循環(huán)利用、新能源等加快節(jié)能低碳改造，加快低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設。對符合條件的新能源、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)等企業(yè)，探索試行金融機構借貸利息納入增值稅進項抵扣范圍。引導民營企業(yè)積極參與百個千億清潔能源項目建設和“風光倍增工程”。三要拓展綠色低碳投資空間。鼓勵和支持民營資本參與交通、建筑、居民生活等領域的綠色低碳轉型，推廣可再生能源應用場景，引導更多民營資本參與城市綠色低碳運營。

進一步推動民營經濟提升社會貢獻度。實現(xiàn)共同富裕是宏大戰(zhàn)略，是重大政治問題、重大經濟戰(zhàn)略和深刻社會變革，是人的全面發(fā)展和社會進步的重大方向。習近平總書記、黨中央信任浙江，讓我們先行先試。要不斷在探索中統(tǒng)一思想、提高認識，正確理解，找準方向，形成合力。企業(yè)最重要的是“辦好自己的事”，在高質量發(fā)展中為社會創(chuàng)造更多財富、更多就業(yè)崗位、更多普惠性人力資本提升機會。一要以高質量創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版，打響“創(chuàng)業(yè)就業(yè)在浙江”品牌。適應產業(yè)轉型升級需求，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)升級，讓數(shù)字經濟、創(chuàng)新經濟、生態(tài)經濟、現(xiàn)代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。構建和諧勞動關系，廣泛開展員工技能培訓，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，構建更好反映知識、技術、管理和一線勞動等貢獻的分配體系，逐步提升保障水平、夯實員工成長基礎。二要支持鼓勵民營企業(yè)助力共同富裕，有效發(fā)揮民營企業(yè)的資本優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。深入實施“萬企興萬村”行動，支持鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，投身山區(qū)26縣高質量發(fā)展，助力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。三要引導民營企業(yè)參與民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等濟困扶弱義舉，對社會第三次分配作出有益貢獻。

進一步強化民營經濟風險防控。民營企業(yè)作為市場經濟的基本單元，直接關系到經濟金融風險和社會大局穩(wěn)定。一要慎終如始抓好疫情防控。二要防范化解市場風險投資風險債務風險。特別是在對外投資、多元經營、融資杠桿等方面要科學決策，構建預警機制，確保風險抓小抓早、有效管控、及時化解。要善于準確識變、科學應變、主動求變，備好企業(yè)自己的工具箱，在應對復雜形勢和不確定性中牢牢把握發(fā)展主動權。三要防止資本無序擴張。要合法合規(guī)經營，把更多資本投向科技創(chuàng)新、實業(yè)發(fā)展的“星辰大?！薄Ｌ貏e是平臺企業(yè)要加強研發(fā)投入，發(fā)揮對傳統(tǒng)產業(yè)的放大作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。制定出臺加強反壟斷深入推進公平競爭政策，制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。四要切實做好安全生產工作。落實“遏重大”“控較大”要求，扛起安全生產主體責任，構建閉環(huán)管控的安全生產體系，堅決守牢安全底線。

民營經濟發(fā)展，歸根結底要大力弘揚新時代企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。一要堅持正確政治方向不動搖。堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起，在建設社會主義現(xiàn)代化國家的火熱實踐中展現(xiàn)價值、實現(xiàn)理想。二要堅持聚焦主業(yè)實業(yè)不動搖。腳踏實地、心無旁騖，扎根中國市場、開拓國際市場，做好實業(yè)、做精主業(yè)，打造一流產品、建設一流企業(yè)，以品質贏得口碑、贏得市場、贏得未來。三要堅持開拓創(chuàng)新不動搖。勇攀高峰、塑造變革、追求卓越，爭做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。四要堅持艱苦奮斗不動搖。秉持優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚老一輩浙商優(yōu)良作風，弘揚新時代浙商精神，敢為人先、敢于拼搏，在市場搏擊中形成優(yōu)勢、脫穎而出，在逆境中鳳凰涅槃、浴火重生。

三、加強和改進黨對民營經濟工作的領導

民營經濟強則浙江強。全省上下要始終堅持“兩個毫不動搖”方針，解放思想、增強認識，創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務，切實把推動民營經濟高質量發(fā)展的各項決策部署落到實處。

加強組織領導。各地各部門要堅持黨政“一把手”親自掛帥、親自統(tǒng)籌、親自主抓，把推動民營經濟高質量發(fā)展擺在更加突出的位置。省促進“兩個健康”領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全促進民營經濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長的協(xié)同推進機制，市縣要完善組織領導體制，加快構建省市縣聯(lián)動、各部門協(xié)同、全省一盤棋的工作體系。完善民營經濟發(fā)展年度績效評價和相關工作考核，全力營造支持民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。健全完善非公黨建，加強對民營經濟人士的思想政治引領，鞏固擴大政治共識。

完善政策體系。全面落實《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，推進依法行政，促進司法公正，切實保護民營企業(yè)財產權益、創(chuàng)新權益和自主經營權，與國企公平競爭，特別是要明確“紅綠燈”邊界，給企業(yè)以明確的方向、穩(wěn)定的預期。加強民營經濟知識產權的全面保護、平等保護、嚴格保護和及時保護。打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，完善服務與監(jiān)管方式，建立健全以市場主體滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制。強化政策集成，細化完善舉措，尤其是要抓好減負強企政策的落地，推動政策直達、獎勵激勵直達各類企業(yè)和個體工商戶。健全完善服務民營企業(yè)發(fā)展的長效機制，建立健全聯(lián)系服務民營企業(yè)和民營經濟代表人士工作制度，促進政企溝通協(xié)商常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

構建親清政商關系。各級各部門要全力打造親清政商關系健康生態(tài)。突出做好“聽、引、幫”工作，認真聽取企業(yè)意見建議，做好政治引領思想引導，切實幫助解決困難問題。有效發(fā)揮“親清直通車·政企懇談會”平臺作用，推動惠企政策精準落地，加強清廉民企建設。

（摘自袁家軍同志2022年1月7日在全省民營經濟發(fā)展大會上的講話）