芻議加強(qiáng)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作

馮治中,王 強(qiáng)

(1.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司,北京 100007)(2.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司長(zhǎng)慶油田公司,陜西 西安 710018)

現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行高度依賴脆弱性很強(qiáng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,特別是在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)攻擊方式發(fā)生重大改變的背景下,①關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭到破壞或出現(xiàn)失能現(xiàn)象,將會(huì)給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)災(zāi)難性影響。因此,在國(guó)家層面統(tǒng)籌和加強(qiáng)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)工作不僅必要而且十分緊迫。部分學(xué)者在論文和著述中也將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施表述為重要基礎(chǔ)設(shè)施(critical infrastructure),考慮到基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生日益突出的作用,本文采用了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施這一概念。

一、正確認(rèn)識(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)對(duì)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性作用

國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展最基本的前提,是安邦定國(guó)的基石,維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家、民族和人民的根本利益所在。2014年2月27日,習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)指出,金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞,也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。這些基礎(chǔ)設(shè)施一旦被攻擊就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問(wèn)題,具有很大的破壞性和殺傷力。②關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源,對(duì)國(guó)家安全具有基礎(chǔ)性、支撐性、全局性、戰(zhàn)略性作用。③這種作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是重大的政治意義。三峽大壩、“西氣東輸”工程、“中國(guó)天眼”等一批關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)、科技意義,也是我國(guó)國(guó)家形象和大國(guó)地位的象征,是我黨執(zhí)政和社會(huì)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),具有極其重大的政治意義。美國(guó)政府認(rèn)為,突發(fā)事件如果造成對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞,將會(huì)嚴(yán)重影響政府部門和經(jīng)濟(jì)界的正常運(yùn)作,并產(chǎn)生一連串遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件所針對(duì)部門和所發(fā)生區(qū)域的影響,甚至導(dǎo)致公民士氣和國(guó)家信心的災(zāi)難性損失。④二是重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。從工具層面而言,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志,是工業(yè)化、信息化的物質(zhì)載體,更是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)數(shù)十年積累下來(lái)的極為重要的物質(zhì)財(cái)富,高鐵、城市軌道交通、清潔能源、移動(dòng)支付等與人民群眾幸福生活息息相關(guān)的工業(yè)化、信息化成果無(wú)不依靠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行。

2014年4月15日,習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。黨的十九大報(bào)告提出,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?？傮w國(guó)家安全觀的提出,是新形勢(shì)下黨中央對(duì)我國(guó)面臨的各種安全問(wèn)題和安全挑戰(zhàn)的系統(tǒng)回應(yīng),標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。國(guó)家安全本質(zhì)是一種能力和態(tài)勢(shì),由政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等12個(gè)領(lǐng)域因素構(gòu)成,是國(guó)家利益免受相關(guān)因素威脅、保障國(guó)家全面健康安全發(fā)展的能力。⑤在工業(yè)化、信息化時(shí)代,總體國(guó)家安全觀視域下的任何一個(gè)領(lǐng)域都離不開關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)不能僅僅停留在宏觀戰(zhàn)略層面,而應(yīng)該進(jìn)一步具體化為實(shí)踐,將政府、企業(yè)、非政府組織與公民個(gè)人力量整合起來(lái),采用“全社會(huì)”模式,編制一道應(yīng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件的無(wú)縫隙網(wǎng)絡(luò)。⑥

二、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的含義和范圍

(一)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的含義

1.我國(guó)法律法規(guī)中的定義。目前雖然我國(guó)未曾對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施給出過(guò)明確的界定,但類似的概念以及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)實(shí)務(wù)工作始終存在。如在我國(guó)的公安保衛(wèi)和企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作之中,從20世紀(jì)50年代初就有要害保衛(wèi)的概念和工作,其中有相當(dāng)一部分工作就是針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。⑦隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演進(jìn),我國(guó)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)不斷豐富與深化。目前,我國(guó)法律法規(guī)中與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施表述相似的概念主要有五種。一是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)保條例》)第十三條規(guī)定:關(guān)系全國(guó)或者所在地區(qū)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。二是反恐重點(diǎn)目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》(以下簡(jiǎn)稱《反恐法》)第三十一條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,將遭受恐怖襲擊可能性較大以及遭受恐怖襲擊可能造成重大的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所、活動(dòng)、設(shè)施等確定為防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。三是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。2021年9月1日正式施行的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》,是我國(guó)首部專門針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的行政法規(guī)。該《條例》明確規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的,以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。四是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公安部《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門確定的,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。五是反間諜安全防范重點(diǎn)單位。2021年4月26日,國(guó)家安全部公布了《反間諜安全防范工作規(guī)定》,規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)單位性質(zhì)、所屬行業(yè)、涉密等級(jí)、涉外程度以及是否發(fā)生過(guò)危害國(guó)家安全案事件等因素,會(huì)同有關(guān)部門制定并定期調(diào)整反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄,以書面形式告知重點(diǎn)單位。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、反間諜安全防范重點(diǎn)單位等表述,內(nèi)涵、外延互有交叉,不能完全涵蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施范圍。

2.美國(guó)國(guó)土安全部的定義。美國(guó)國(guó)土安全部將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施界定為:“如果失靈或者被摧毀,將對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈及全國(guó)公眾的健康和安全,或者上述幾項(xiàng)后果的全部造成嚴(yán)重?fù)p害的有形或無(wú)形的系統(tǒng)和設(shè)施”。近年來(lái),美國(guó)又從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施概念中衍生出“關(guān)鍵資源”(key resources)這一概念。所謂關(guān)鍵資源,是指“使政府和經(jīng)濟(jì)能夠最低限度運(yùn)行的由公共或者私人掌控的資源”。而在“關(guān)鍵資源”的概念之下,又派生出“關(guān)鍵資產(chǎn)”(key assets)的子概念。所謂關(guān)鍵資產(chǎn),是指“一旦遭到破壞將導(dǎo)致大規(guī)模死傷或財(cái)產(chǎn)的毀滅,或深層次損害國(guó)家聲望和公眾信心的個(gè)體目標(biāo)?！币虼?在美國(guó),關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩類,一類是硬資源系統(tǒng),主要指物理上客觀存在的資源系統(tǒng),如交通、電力、通信、能源、供水、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等;另一類是軟資源系統(tǒng),如食品供應(yīng)網(wǎng)、銀行金融系統(tǒng)、信息和商業(yè)、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施可能包含以下元素中的一項(xiàng)或者多項(xiàng):(1)人。既包括需要保護(hù)的人員,也包括有潛在威脅的人員。例如,有權(quán)接近或進(jìn)入控制系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、敏感部位的人,可能接觸機(jī)密信息的人等。(2)物質(zhì)。既包括以實(shí)物形式存在的財(cái)物,如設(shè)施、地產(chǎn)、動(dòng)物、產(chǎn)品等,也包括不以實(shí)物形式存在的物質(zhì),如信息等。(3)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。包括使資產(chǎn)發(fā)揮功用及運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)硬件、軟件、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等?？傮w上看,美國(guó)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的理解范圍較廣,層次分解較清晰。

結(jié)合我國(guó)相關(guān)文件對(duì)要害單位與部位、重點(diǎn)單位與重點(diǎn)部位的界定以及我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作實(shí)際,借鑒美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的概念,我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的含義可以歸納為:對(duì)全國(guó)以及地區(qū)的正常管理功能的發(fā)揮、對(duì)公共安全和國(guó)計(jì)民生、對(duì)國(guó)家安全和利益產(chǎn)生重大或關(guān)鍵影響的設(shè)施、目標(biāo)與資產(chǎn)。

(二)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施類型劃分

1.我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的主要類型。根據(jù)管轄范圍的不同,我國(guó)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要是兩個(gè)層面。一是《內(nèi)保條例》。該條例將治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位劃分為11類,具體包括:(1)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等主要新聞單位;(2)機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站等重要交通樞紐;(3)國(guó)防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位;(4)電信、郵政、金融單位;(5)大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施;(6)大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心;(7)教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場(chǎng)所;(8)博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位;(9)研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位;(10)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;(11)其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)的單位。這11類重點(diǎn)單位都屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的范圍,但僅是公安機(jī)關(guān)治安部門對(duì)其具體管轄的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施類型的劃分,范圍不夠全面,不能完全包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的類型與范圍,例如,軍事關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保衛(wèi)一般由軍隊(duì)負(fù)責(zé)。二是法律規(guī)范對(duì)某些行業(yè)類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。近年來(lái),我國(guó)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面頒布了一些單行法律法規(guī),如《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》等,這些法律規(guī)范對(duì)某些行業(yè)類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。例如,《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定,認(rèn)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)主要考慮三項(xiàng)因素:首先,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等對(duì)于本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的重要程度;其次,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能帶來(lái)的危害程度;最后,對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響。綜上所述,我國(guó)還沒(méi)有形成較為完整系統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分類體系。

2.美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的主要類型?！?·11”事件后,美國(guó)確定了國(guó)內(nèi)亟需保護(hù)的11項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和5項(xiàng)重要國(guó)家資產(chǎn)。11項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施包括:(1)農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)。(2)城市廢水處理設(shè)施等供水系統(tǒng)。(3)醫(yī)院等公共衛(wèi)生系統(tǒng)。(4)警察局、消防局、急救中心等緊急情況處理機(jī)構(gòu)。(5)國(guó)防工業(yè)基地。(6)通訊系統(tǒng)。(7)發(fā)電站、油田、油氣管道等能源系統(tǒng)。(8)鐵路、火車站等鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。(9)公路、港口、城市交通樞紐等道路運(yùn)輸和航運(yùn)系統(tǒng)。(10)銀行和金融系統(tǒng)。(11)化工系統(tǒng)。5項(xiàng)重要國(guó)家資產(chǎn)包括:(1)國(guó)家級(jí)紀(jì)念建筑物。(2)商用核電站。(3)政府建筑及設(shè)施。(4)水壩。(5)高層建筑。

美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施類型的劃分值得我國(guó)借鑒。與美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的分類相比,我國(guó)現(xiàn)有的分類僅關(guān)注到有形的、具有實(shí)際使用價(jià)值的設(shè)施,對(duì)近年來(lái)凸顯的一些新型安全威脅,包括“損害國(guó)家聲望和公眾信心的個(gè)體目標(biāo)”等,考慮不夠。具體而言,主要有:有關(guān)國(guó)家形象、公眾感情的重要的目標(biāo),如具有象征意義的重要建筑物、具有一定高度的建筑物,如紀(jì)念碑、烈士陵園等;與社會(huì)管理密切相關(guān)的機(jī)構(gòu),如各級(jí)公安機(jī)關(guān)、專業(yè)消防救援部門、急救中心等機(jī)構(gòu);農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng);微生物實(shí)驗(yàn)室等事關(guān)生物安全的設(shè)施。這說(shuō)明我們?cè)诖_定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面,仍然處于傳統(tǒng)的思維方式,缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和對(duì)象的安全保護(hù)意識(shí),只考慮到重點(diǎn)單位對(duì)治安秩序的影響,而忽視了對(duì)國(guó)家安全的影響,同時(shí)對(duì)潛在的威脅以及可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)也不夠關(guān)注。

三、當(dāng)前我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

(一)非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響持續(xù)加大

美國(guó)學(xué)者約翰·羅布(John Robb)在論述設(shè)施與安全的關(guān)系時(shí)指出:“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是大國(guó)的阿喀琉斯之踵。他們構(gòu)成了我們的財(cái)富以及日常功能的基礎(chǔ),他們一直極端脆弱”。⑧隨著新技術(shù)、新材料的快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不斷演進(jìn),關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅不斷增多。一是發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的可能性增大。隨著5G移動(dòng)通信以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,信息技術(shù)將進(jìn)一步進(jìn)行時(shí)空擠壓并使萬(wàn)物的耦合度達(dá)到空前高度,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律越來(lái)越難把握。⑨各種致災(zāi)因子作用于某一類型的基礎(chǔ)設(shè)施后,會(huì)導(dǎo)致?lián)p害影響指數(shù)級(jí)放大,誘發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。2008年年初,低溫、暴雪、凍雨等極端天氣先后襲擊了我國(guó)南方的大部分地區(qū),部分省份因供電設(shè)施遭遇災(zāi)毀而出現(xiàn)大面積停電,京廣鐵路、京珠高速運(yùn)輸受阻、民航機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉,城市供水、通信一度中斷,而電、煤等重要物資儲(chǔ)備不足、運(yùn)輸困難,更加劇了災(zāi)害的影響。這是一場(chǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性危機(jī)的典型事件。2012年11月,深圳地鐵2號(hào)線、5號(hào)線多趟列車多次因發(fā)生故障而緊急停運(yùn),后現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)主要原因是,由于地鐵采用的基于無(wú)線通信的列車自動(dòng)控制系統(tǒng),使用的信號(hào)在公用2.4HZ頻段,車上乘客的移動(dòng)便攜式Wi-Fi路由器與CBTC的地鐵信號(hào)發(fā)生了相互干擾。⑩二是網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)。2021年5月9日,美國(guó)最大的成品油管道系統(tǒng)ColonialPipeline遭受勒索病毒攻擊,被迫關(guān)閉了一條關(guān)鍵的油氣管道,直接導(dǎo)致美國(guó)汽油期貨價(jià)格飆漲,美國(guó)17個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)。2015年12月23日,烏克蘭電網(wǎng)系統(tǒng)被黑客入侵,導(dǎo)致Lvano-Frankivsk地區(qū)8萬(wàn)人遭遇長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)的停電。三是生物安全威脅加劇。新冠肺炎疫情的暴發(fā),進(jìn)一步凸顯了保障生物安全的極端重要性,國(guó)家重點(diǎn)生物實(shí)驗(yàn)室、P4級(jí)高等級(jí)微生物實(shí)驗(yàn)室等生物安全關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全有著特殊重要的意義和其潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn),必須實(shí)施最嚴(yán)格的安全保護(hù)制度。四是無(wú)人機(jī)等新型攻擊方式已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。以在阿塞拜疆和亞美尼亞納卡沖突中大出風(fēng)頭的土耳其TB-2察打一體無(wú)人機(jī)為例,該型無(wú)人機(jī)常規(guī)作戰(zhàn)高度超過(guò)5千米,最大飛行速度超過(guò)200千米/小時(shí),續(xù)航時(shí)長(zhǎng)27小時(shí),裝備4枚微型智能炸彈。這種炸彈可在近程防空導(dǎo)彈射程外發(fā)射,打擊精度高,敵對(duì)勢(shì)力、恐怖組織完全可以使用此類裝備在境外對(duì)我境內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施精確打擊,僅靠關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理單位很難有效防范。五是供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品集成度的不斷提升和物聯(lián)網(wǎng)全球化大分工的不斷加深,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)國(guó)家層面統(tǒng)籌有待加強(qiáng),宏觀戰(zhàn)略有待明晰,管理責(zé)任尚需確定

一是頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。目前,我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理是一種低級(jí)別的分散管理模式。在中央政府層面沒(méi)有形成統(tǒng)一的、權(quán)威性強(qiáng)的、高效的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)綜合管理部門,部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,不同行業(yè)、不同部門職能分散、交叉與缺位并存,缺乏溝通與協(xié)調(diào),難以形成合力,僅公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就有反恐、治安、內(nèi)保、網(wǎng)安等多個(gè)部門從不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。二是國(guó)家戰(zhàn)略有待明晰。缺乏對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的總體規(guī)劃、布局、組織和領(lǐng)導(dǎo),這是造成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)諸多問(wèn)題得不到很好解決的重要原因。三是管理責(zé)任尚需確定。根據(jù)《反恐怖法》和《內(nèi)保條例》的規(guī)定,我國(guó)對(duì)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作實(shí)施的是“單位負(fù)責(zé)”原則,按照法律規(guī)定,重點(diǎn)目標(biāo)管理單位和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位有責(zé)任做好本單位、本部門的安全保衛(wèi)工作,但這種責(zé)任并非無(wú)限,只能在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行責(zé)任。企業(yè)、事業(yè)單位基本的職能是組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和本行業(yè)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作,對(duì)于恐怖襲擊、敵對(duì)勢(shì)力蓄意破壞等超出其能力范疇的攻擊行為,很難防范,必須由政府和有關(guān)部門在對(duì)威脅和可能造成的后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,調(diào)動(dòng)充足的社會(huì)資源和手段,形成不同層級(jí)、各有側(cè)重的防范體系。

(三)海外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力嚴(yán)重不足

2020年底,中國(guó)2.8萬(wàn)家境內(nèi)投資者在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.5萬(wàn)家,全球80%以上國(guó)家和地區(qū)都有中國(guó)的投資,年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬(wàn)億美元。中緬、中亞、中哈油氣管道、瓜達(dá)爾港、吉布提港等地處海外并由我國(guó)投資、建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全球戰(zhàn)略和能源供應(yīng)都有著重大意義。以中亞天然氣管道為例,該天然氣管道由A、B、C三條線組成,橫跨三個(gè)國(guó)家,經(jīng)過(guò)1833公里的長(zhǎng)距離泵送,每天將一億立方米天然氣送入我國(guó)。因此,地處海外的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,一旦出現(xiàn)微小擾動(dòng),就有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”,甚至引發(fā)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)癱瘓,對(duì)國(guó)家安全、能源安全產(chǎn)生重大影響。而且,我國(guó)投資興建的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施多位處于地緣政治復(fù)雜、國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、治安狀況不佳的國(guó)家和地區(qū),面臨襲擊的危險(xiǎn)程度較高。目前,我國(guó)對(duì)海外利益保護(hù)仍然以領(lǐng)事保護(hù)為主,以人員保護(hù)為核心,且高度依賴當(dāng)事國(guó)的配合,其他的保護(hù)工具和手段較少,質(zhì)量上也不能滿足要求,特別是對(duì)地處海外的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力極其薄弱,缺少可靠、穩(wěn)定的海外情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),市場(chǎng)化、社會(huì)化的保護(hù)力量和資源參與不足,優(yōu)秀的有海外行動(dòng)能力的保安公司非常有限,事前的預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力和對(duì)威脅識(shí)別、評(píng)估能力不足。有學(xué)者認(rèn)為,海外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)能力是以海外行動(dòng)能力為基礎(chǔ)的,這方面我國(guó)的落后是全方面、全產(chǎn)業(yè)的,提升海外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)能力已成當(dāng)務(wù)之急。

(四)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的科學(xué)性有待增強(qiáng)

一是沒(méi)有建立以威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代安全管理模式。大多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作仍以“行政命令+經(jīng)驗(yàn)管理”為主的方式進(jìn)行管理,此種管理方式的主要問(wèn)題在于,一方面,由于沒(méi)有科學(xué)評(píng)估,發(fā)現(xiàn)不了威脅和風(fēng)險(xiǎn),或者主觀不認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn),從而不重視安全保護(hù)。另一方面,過(guò)度研判了風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致防范的盲目性,過(guò)度防范、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入,但依然不能有效防范問(wèn)題發(fā)生。例如,2011年故宮發(fā)生盜竊案,失竊藏品9件,價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元。故宮保衛(wèi)處被譽(yù)為“京城第一保衛(wèi)處”,安保人員超過(guò)240人,案發(fā)時(shí)全院至少有1600個(gè)防盜報(bào)警器和400個(gè)攝像頭正在運(yùn)行。事后故宮自查,先后發(fā)現(xiàn)閉館清查漏人、檢查存在盲區(qū)等7方面的漏洞。安防專家指出,防范不科學(xué),不根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果有針對(duì)性地的開展防范是造成此案發(fā)生的重要原因。二是安全保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)安全保護(hù)措施特別是安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)防范考慮不足,安全基礎(chǔ)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。一些地方和部門偏好“運(yùn)動(dòng)式”管理,“安全大檢查”“隱患大排查”“問(wèn)題大整治”名目繁多,企事業(yè)單位不堪重負(fù)。這種管理方式?jīng)_擊了安全保護(hù)的基礎(chǔ)管理工作,使管理陷入了“發(fā)生問(wèn)題—大檢查—放松管理—再發(fā)生問(wèn)題”的怪圈。三是信息“孤島”導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。以燃?xì)夤艿罏槔?燃?xì)夤艿琅c熱力、給排水、電力通信等市政管網(wǎng)因交叉平行敷設(shè)產(chǎn)生密閉空間,由于各類市政管網(wǎng)設(shè)施分屬不同的政府部門和企業(yè)管理,燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)法有效獲取數(shù)據(jù),一旦發(fā)生類似湖北十堰燃?xì)獗ǖ耐话l(fā)事件,因缺少各類市政密閉空間連通狀態(tài)、走向等具體信息,會(huì)導(dǎo)致無(wú)法快速探邊及實(shí)施有效預(yù)警疏散等措施。四是應(yīng)急管理能力不足。2021年7月20日,鄭州發(fā)生因持續(xù)遭遇特大暴雨,導(dǎo)致地鐵5號(hào)線一列列車被洪水圍困,12名乘客不幸遇難的悲劇,暴露城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理能力不足。

四、國(guó)外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的主要做法

(一)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行明確定義并形成了比較健全的安全保護(hù)制度

美國(guó)是較早關(guān)注關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家,克林頓政府時(shí)期就頒布過(guò)法令,劃定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。1998年5月,克林頓總統(tǒng)頒布第62號(hào)和63號(hào)令,提出創(chuàng)建國(guó)家安全、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和反恐怖主義辦公室。2001年“9·11”事件發(fā)生后,美國(guó)先后頒布實(shí)施了《愛(ài)國(guó)者法案》等一系列法律法規(guī),對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍、責(zé)任和具體要求進(jìn)行了規(guī)定,并提出了較為系統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建模、仿真和分析系統(tǒng)的保護(hù)措施。2004年,歐盟委員會(huì)在《打擊恐怖主義活動(dòng),加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》中明確規(guī)定,“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”是指如果被破壞或摧毀,會(huì)對(duì)公民的健康、安全、穩(wěn)定或經(jīng)濟(jì)或成員國(guó)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響的物理和信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和資產(chǎn)。2011年11月,加拿大政府出臺(tái)詳細(xì)的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家策略及行動(dòng)計(jì)劃》,制定了為期三年的國(guó)家在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面的具體行動(dòng)計(jì)劃。近年來(lái),澳大利亞、新西蘭、歐盟等國(guó)家和地區(qū)組織又相繼出臺(tái)了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)戰(zhàn)略?？傊?美國(guó)、加拿大和歐洲國(guó)家對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)重要性有清醒認(rèn)識(shí),關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施概念清晰、范圍明確,相關(guān)保護(hù)工作已經(jīng)成為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

(二)強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力量,清晰界定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)責(zé)任

1.美國(guó)?！?·11”事件之后,美國(guó)組建了國(guó)土安全部,其所屬的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)局專門負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。該局由國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心、國(guó)家通信系統(tǒng)局、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室、計(jì)算機(jī)安全分會(huì)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建模與分析中心、聯(lián)邦計(jì)算機(jī)事故反應(yīng)中心等部門整合而成。2018年11月,特朗普總統(tǒng)簽署《網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局法案》,在已有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA),進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力量,該舉措被認(rèn)為對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)具有里程碑意義。美國(guó)法律規(guī)定,每個(gè)公民都有保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任,國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施保衛(wèi)局與各企業(yè)、社區(qū)和政府部門合作,實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。根據(jù)國(guó)土安全部《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》的規(guī)定,美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)采取行動(dòng)支持風(fēng)險(xiǎn)管理和安全經(jīng)費(fèi)投入,特別是當(dāng)威脅超過(guò)所有者和經(jīng)營(yíng)者自身能力時(shí),政府相關(guān)部門必須與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的所有者及經(jīng)營(yíng)者合作來(lái)解決保護(hù)中面臨的問(wèn)題。

2.英國(guó)。根據(jù)英國(guó)法律的規(guī)定,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的責(zé)任主要由內(nèi)政大臣承擔(dān)。2007年,英國(guó)專門在國(guó)家安全局(The Security Service即著名的軍情五處)內(nèi)成立了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心(Centre for the Protection of National Infrastructure,CPNI),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作,并向相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)提供安全建議和協(xié)助,其核心職責(zé)就是減少英國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施被恐怖主義破壞或遭受其他威脅,保護(hù)通信、能源、金融和食品等13類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。英國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心的主頁(yè)清楚地顯示:與私營(yíng)部門的合作是我們工作的核心,私營(yíng)部門、學(xué)界專家與該中心保持著密切的合作。

3.俄羅斯。俄羅斯內(nèi)務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)能源設(shè)施保衛(wèi),內(nèi)務(wù)部設(shè)立有專門保衛(wèi)部門統(tǒng)籌俄聯(lián)邦境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的安保工作,俄羅斯工業(yè)和能源部也有專門的保衛(wèi)輸油管道和輸電線路的武裝力量。2007年,俄羅斯杜馬專門通過(guò)法律,允許俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司兩大能源巨頭自行組建武裝力量并配備輕武器?？傊?美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面不僅部門明確、力量較強(qiáng),且責(zé)任劃分清晰,政府部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作密切。

(三)形成了信息共享、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際合作等一整套比較成熟的管理方法

以美國(guó)為例。美國(guó)通過(guò)連續(xù)多年的建設(shè),其在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中形成了一套健全有效的管理方法。一是密切信息共享。由于美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng),所以其基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重點(diǎn)工作就是促進(jìn)對(duì)各類信息的共享,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建立信息共享與分析中心,在法律允許的范圍內(nèi)向特定部門、有關(guān)企業(yè)及合作伙伴提供情報(bào)信息,提供實(shí)時(shí)的威脅報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)分析,并對(duì)敏感信息進(jìn)行保護(hù)。國(guó)土安全部還專門建立國(guó)土安全信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)部門和企業(yè)提供實(shí)時(shí)信息,包括實(shí)時(shí)通信、文件共享、警報(bào)和即時(shí)消息推送。二是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理。美國(guó)自2009年《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》頒布以來(lái),一直將風(fēng)險(xiǎn)管理作為保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ),其風(fēng)險(xiǎn)管理框架以“戴明循環(huán)”為理論支撐,主要包括五個(gè)部分:(1)設(shè)定保護(hù)目標(biāo);(2)識(shí)別關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施并確定優(yōu)先級(jí);(3)評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn);(4)落實(shí)保護(hù)策略和措施;(5)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架同時(shí)適用于各級(jí)地方政府、行業(yè)部門在其管轄范圍內(nèi)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。三是進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。國(guó)土安全部為政府相關(guān)部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)提供廣泛的免費(fèi)培訓(xùn)課程。這些培訓(xùn)課程大多基于網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立學(xué)習(xí),內(nèi)容涵蓋了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施介紹、安全意識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)、事后重建、射擊和反簡(jiǎn)易爆炸裝置等。四是高度重視國(guó)際合作。2012年,美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)和加拿大五國(guó)共同發(fā)起成立了“關(guān)鍵五國(guó)”(Critical Five),在對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分類、定義、作用充分達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享、密切國(guó)際執(zhí)法合作。此外,由于美、加兩國(guó)接壤,跨國(guó)輸油氣管道、輸電線路眾多,美國(guó)還專門與加拿大簽訂了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》,共同保護(hù)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。

五、結(jié)論和建議

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)骨干,是支撐大國(guó)崛起的“動(dòng)脈”和“脊梁”,其安全保護(hù)工作尤為重要。我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,需要提升與國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力。結(jié)合我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的現(xiàn)狀,借鑒國(guó)際上關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)成熟經(jīng)驗(yàn),建議從以下方面進(jìn)一步提升我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力。

(一)將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)納入國(guó)家安全戰(zhàn)略范疇

將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題予以統(tǒng)籌安排,在國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立專門的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì),統(tǒng)籌情報(bào)收集分析、重大決策、應(yīng)急處置等工作。此外,國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)智庫(kù)和應(yīng)急處突“國(guó)家隊(duì)”建設(shè),為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)提供高層次的智力支持和技術(shù)、力量保障。

(二)明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)主管部門

結(jié)合我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的既定模式,在充分整合公安反恐、治安、內(nèi)保、網(wǎng)安、政保、科技等部門資源的基礎(chǔ)上,由公安部組建國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保衛(wèi)局,賦予其必要的職責(zé)。同時(shí),由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議,吸納有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)參加,定期溝通,形成合力,共同推進(jìn)工作。

(三)完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度體系

加快推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定,通過(guò)立法的形式盡快明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的概念、范圍、層次,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、防范力量配置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范專業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)。同時(shí),對(duì)軍隊(duì)、公安、情報(bào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和保安公司等各類保護(hù)力量的職責(zé)予以明確,推動(dòng)形成“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”一體化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度體系。

(四)建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息共享機(jī)制

國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等信息共享和利用的相關(guān)政策法規(guī),推動(dòng)企業(yè)、政府以及相關(guān)社會(huì)組織建立基礎(chǔ)設(shè)施、隱蔽工程信息數(shù)據(jù)即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,應(yīng)急救援部門能夠即時(shí)準(zhǔn)確掌握各類信息及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài),提升事故及應(yīng)急狀態(tài)下的決策有效性及處置可靠性。

(五)提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的科學(xué)化水平

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心,以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為工具,以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防為主軸的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)過(guò)程管理模式。國(guó)家層面制定統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理框架,設(shè)定清晰的安全保護(hù)目標(biāo),對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的威脅、脆弱性和可能的后果進(jìn)行全面感知和綜合分析。同時(shí),應(yīng)建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施目錄動(dòng)態(tài)管理制度,對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要做到數(shù)據(jù)新、情況清;應(yīng)建立信息共享反饋機(jī)制,及時(shí)收集各類情報(bào)信息,準(zhǔn)確研判威脅和風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)。

(六)構(gòu)建海外關(guān)鍵基礎(chǔ)安全保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)

將海外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)作為我國(guó)海外利益保護(hù)的重要內(nèi)容,制定清晰明確的戰(zhàn)略。要加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際執(zhí)法合作,全面構(gòu)建情報(bào)共享、突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)交流等工作機(jī)制。同時(shí),要重視和發(fā)揮跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、甚至在外公民等的作用。此外,根據(jù)保安公司具有敏感度低、產(chǎn)業(yè)成熟和靈活度高等特點(diǎn),應(yīng)加大對(duì)海外安保產(chǎn)業(yè)特別是保安公司的扶植力度,培育一批具有國(guó)際化視野、擁有海外資源和國(guó)際化人才、掌握安保核心技術(shù)、通曉國(guó)際規(guī)則和慣例的優(yōu)秀海外保安公司。

注釋:

①參見(jiàn)俄媒:《“云敵人”將改變未來(lái)作戰(zhàn)規(guī)則》,參考消息網(wǎng),http://m.cankaoxiaoxi.com/mil/20190919/2391310.shtml。最后訪問(wèn)日期:2021年10月30日。

②孫利民、呂世超、李紅、文輝:《美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系與策略》,清華大學(xué)出版社,2017年,第2頁(yè)。

③《總體國(guó)家安全觀干部讀本》編委會(huì):《總體國(guó)家安全觀干部讀本》,人民出版社,2016年,第89頁(yè)。

④參見(jiàn)張?bào)K:《美國(guó)政府應(yīng)急管理中的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》,臨沂應(yīng)急,http://yj.linyi.cn/info/1955/5515.htm。最后訪問(wèn)日期,2021年10月30日。

⑤譚曉、李輝、胡錫晟:《總體國(guó)家安全觀視域下的情報(bào)學(xué)熱點(diǎn)主題研究》,《情報(bào)理論與實(shí)踐》,2021年第1期,第57-62頁(yè)。

⑥王宏偉:《健全應(yīng)急管理體系探析》,應(yīng)急管理出版社,2020年,第173頁(yè)。

⑦裴巖、郭太生:《中美重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)比較研究》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2008年第2期,第108-113頁(yè)。

⑧周亞超、劉金芳:《美歐關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)分析與借鑒》,《網(wǎng)絡(luò)空間安全》,2018年第11期,第44-47頁(yè)。

⑨孫利民、呂世超、李紅、文輝:《美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系與策略》,清華大學(xué)出版社,2017年,第21頁(yè)。

⑩國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心:《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、處置和輿情應(yīng)對(duì)》,國(guó)家行政學(xué)院出版社,2017年,第113頁(yè)