市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)及要求

張靜

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西太原 030000）

0 引言

嚴(yán)格開展預(yù)結(jié)算審核工作可以有效提升工程整體建設(shè)質(zhì)量有助于保證各方經(jīng)濟(jì)效益，有助于推動企業(yè)在激烈的競爭中不斷發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)結(jié)算審核的價值，提高市政工程造價管理水平，相關(guān)工作人員要明確市政工程造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容，加大預(yù)結(jié)算審核的應(yīng)用力度，并且優(yōu)化審核流程，提升預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的重要性

1.1 提升成本管理效果

通常在市政工程建設(shè)中面臨諸多影響成本管理效果的因素，比如長期施工出現(xiàn)的材料價格變動、施工范圍廣遇到特殊地質(zhì)等，可見造價管理是一項(xiàng)難度較高的工作。通過預(yù)結(jié)算審核可以優(yōu)化市政工程造價管理流程，有助于增加和提升成本管理的效率。此外，預(yù)結(jié)算審核工作對于保障市政工程順利完工有著重要意義，有助于督促各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作井然有序地完成[1]。

1.2 加市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

在工程項(xiàng)目結(jié)算階段涉及多方利益，通過預(yù)結(jié)算審核工作能夠保證合理科學(xué)地展開工程決策和結(jié)算，適當(dāng)調(diào)整施工期間產(chǎn)生的某些影響因素，提升投資方的經(jīng)濟(jì)效益。

2 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)

2.1 審核材料價格

合同是開展市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)，但是市政工程項(xiàng)目建設(shè)中不確定因素較多，施工中可能出現(xiàn)較多需要更改的地方，這就導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核難度大大增加。在市政工程施工中需要耗費(fèi)大量的施工材料，材料所占費(fèi)用也較大，如果沒有及時有效地進(jìn)行材料預(yù)結(jié)算審核，可能出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。為此，造價人員在編制預(yù)算方案時要加強(qiáng)調(diào)查市場情況，以市場實(shí)際情況和工程具體要求為基礎(chǔ)做好預(yù)算方案調(diào)整，在保證施工質(zhì)量的同時將預(yù)算方案準(zhǔn)確性盡量提高，確保施工材料造價控制合理。

2.2 工程量審核

工程量所具有的精準(zhǔn)性，直接關(guān)乎預(yù)結(jié)算質(zhì)量，工程量審核期間，需對圖紙做到熟悉掌握，基于定額規(guī)定的工程量，完成科學(xué)計(jì)算。重點(diǎn)關(guān)注審核數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法，對定額所涉及的基本內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則等加以熟悉了解，對工程量有無錯誤偏差等情況實(shí)施嚴(yán)格審核。審核環(huán)節(jié)，以設(shè)計(jì)圖紙為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合定額規(guī)定，對此作出科學(xué)審核。

2.3 明確預(yù)結(jié)算范圍

在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中的另一關(guān)鍵點(diǎn)在于對預(yù)結(jié)算范圍予以明確。在開展審核工作前，審核人員根據(jù)項(xiàng)目造價預(yù)結(jié)算編制內(nèi)容、設(shè)計(jì)合同、施工合同等，對預(yù)結(jié)算范圍展開綜合分析。根據(jù)上述文件對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行劃分。項(xiàng)目施工圖是市政工程的重要依據(jù)，施工圖直接決定著項(xiàng)目設(shè)計(jì)分部分項(xiàng)工程數(shù)量。因此，建設(shè)單位造價預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)在審核工作開展前對施工圖的可行性進(jìn)行分析，了解施工圖內(nèi)容，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況以及調(diào)查調(diào)研結(jié)果，確立預(yù)結(jié)算審核范圍。通過明確預(yù)結(jié)算范圍可有效避免重復(fù)計(jì)算和重復(fù)結(jié)算問題發(fā)生[2]。

2.4 文件協(xié)議審核

在審核市政工程造價預(yù)算和結(jié)算時，最重要的是審核投標(biāo)文件、合同安排等條款。當(dāng)今公司強(qiáng)調(diào)合同的精神，合同安排包括項(xiàng)目合同的范圍、項(xiàng)目成本的衡量和評價原則、施工時間以及與項(xiàng)目成本密切相關(guān)的變更設(shè)想的確認(rèn)形式。因此，結(jié)算前審計(jì)的第一步是檢查預(yù)算和結(jié)算在計(jì)算范圍、內(nèi)容和價格標(biāo)準(zhǔn)方面是否符合合同條款。根據(jù)項(xiàng)目交付的材料和設(shè)備是否符合合同約定的質(zhì)量要求和品牌要求；胎兒膜結(jié)構(gòu)方案、支架裝配方案和鋼結(jié)構(gòu)支撐方案是否符合合同約定的施工組織設(shè)計(jì)方案，如果施工組織設(shè)計(jì)中沒有提及，工程部門必須將實(shí)際施工方案提交現(xiàn)場審核。一般情況下，合同條款審查后，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)大致判斷初步調(diào)查的正確性，關(guān)鍵審查或全面審查則根據(jù)初步調(diào)查的準(zhǔn)確性決定。但是，經(jīng)過預(yù)檢查，本工程預(yù)檢查精度在90%以上，因此主要檢查指標(biāo)差別很大。

2.5 簽證審核

Visa 是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免的環(huán)節(jié)，也是評價項(xiàng)目管理效益的重要指標(biāo)之一。一般房地產(chǎn)項(xiàng)目要求簽證費(fèi)率控制在項(xiàng)目總費(fèi)用的3%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府簽證費(fèi)占工程造價總額的5%~10%。目視檢查不是在結(jié)算時進(jìn)行的，而是在施工過程中進(jìn)行的，因?yàn)榭偝邪痰纳虡I(yè)主管在收到甲方的指示后，首次登記了該賬戶，跟蹤每一周會議的指示執(zhí)行情況，無論是拆卸和改裝等，并嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序。提醒設(shè)計(jì)部門及時保存過程記錄。如屬隱蔽工程，亦應(yīng)立即通知甲方及監(jiān)察方作出三方確認(rèn)，并遵守真實(shí)性和有效性原則。此外，還要注意visums 的內(nèi)容和其他專業(yè)之間是否存在矛盾，如有矛盾，及時反饋提醒甲方進(jìn)行調(diào)整，以避免日后施工的影響和干擾。在結(jié)算過程中，只需檢查簽證分類賬中的項(xiàng)目是否完全納入結(jié)算，簽證制度的定價原則是否符合合同，單價和費(fèi)用是否按合同執(zhí)行，以及簽證信息是否完整[3]。

2.6 結(jié)算審核要點(diǎn)

基于招標(biāo)版圖紙和施工版圖紙不一致問題，設(shè)計(jì)和施工應(yīng)做好圖紙確認(rèn)工作，計(jì)算前鎖定轉(zhuǎn)固圖紙。在轉(zhuǎn)固過程中，設(shè)計(jì)部在未發(fā)起內(nèi)部審批的情況下，下發(fā)設(shè)計(jì)變更、簽證，會對工程量計(jì)算帶來影響。因此需規(guī)范設(shè)計(jì)部的審批程序，且禁止中途將簽證變更并入轉(zhuǎn)固，加快轉(zhuǎn)固效率。針對工程管理不規(guī)范，存在合同外價款等問題，需要規(guī)范和強(qiáng)調(diào)公司的招標(biāo)制度，完善工程管理，減少直委項(xiàng)目。對于合同約定模糊內(nèi)容，應(yīng)該及時總結(jié)項(xiàng)目教訓(xùn)，及時調(diào)整清單及合同約定，避免無法享受政策紅利。在結(jié)算過程中，為保證項(xiàng)目結(jié)算事項(xiàng)的連續(xù)性和有效性，應(yīng)確保團(tuán)隊(duì)成員穩(wěn)定。對于固定單價合同，在使用固定單價計(jì)價方式時，既要將市場價格波動及工程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素考慮進(jìn)去，也要防止工期的無限度延長和工程量的無限度增加，要在實(shí)行固定單價計(jì)價方式的同時，建立完善的施工合同管理制度，要對整個工程造價有一個完整和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，確保結(jié)算審核合理性。

3 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要求

3.1 合理編制預(yù)算，注重細(xì)節(jié)審核

預(yù)算編制有著較為復(fù)雜的過程，其中關(guān)鍵所在是工作內(nèi)容、工作方式。工作人員要以工作內(nèi)容、工作方式為基礎(chǔ)加強(qiáng)創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算編制工作核心要求的了解掌握，保證順利開展這一工作內(nèi)容。管理層要穩(wěn)定落實(shí)并營造好外部空間，及時、科學(xué)、合法、真實(shí)地審核相關(guān)文件，提高市政工程預(yù)結(jié)算編制的準(zhǔn)確度。在編制完預(yù)算后做好造價預(yù)結(jié)算審核工作，嚴(yán)格審核整個過程的細(xì)節(jié)。工作人員要合理、科學(xué)明確工程造價要求。由于預(yù)結(jié)算審核工作有著較為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，審核的關(guān)鍵在于商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)等費(fèi)用的重復(fù)利用。審核人員必須掌握與之對應(yīng)的套取方法和審核方式，深入分析材料部件市場價格，客觀評價和計(jì)算相關(guān)內(nèi)容，還要確定自身工作方向，避免施工現(xiàn)場流入假冒偽劣材料。此外，工作人員要加強(qiáng)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的應(yīng)用，全方位審核預(yù)結(jié)算工作內(nèi)容，提升工作質(zhì)量和工作效率[4]。

3.2 提高審核規(guī)范性

企業(yè)要重視預(yù)結(jié)算審核過程，尤其是要有效利用影響結(jié)算效果的文件和合同，做好預(yù)結(jié)算審核工作側(cè)重點(diǎn)的科學(xué)設(shè)定，并且將審核對象明確，在此基礎(chǔ)上將審核工作規(guī)范性提高。審核人員要以建筑項(xiàng)目實(shí)際情況為基礎(chǔ)，做好具體審核方案的編制并且總結(jié)影響審計(jì)結(jié)論完整性的因素，采取有效辦法調(diào)整工程量費(fèi)用計(jì)算方案，提高市政工程資源配置結(jié)算審核工作準(zhǔn)確性。在具體制定預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容時要關(guān)注并深入分析圖紙，總結(jié)實(shí)際工程建設(shè)使用的各類材料領(lǐng)取情況，如果發(fā)生過工程變更，就要收集所有簽證變更資料[5]。

3.3 提高審核人員綜合素質(zhì)

工程造價預(yù)結(jié)算審核期間，審核人員同樣發(fā)揮著關(guān)鍵影響作用，關(guān)乎到審核結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)性。所以，審核人員所具備的綜合素質(zhì)，對審核工作開展顯得尤為關(guān)鍵。針對審核人員，其職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，是影響審核工作質(zhì)量、嚴(yán)謹(jǐn)性的重要因素之一。所以，審核人員務(wù)必提高重視程度，開展預(yù)結(jié)算工作期間，應(yīng)當(dāng)保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)，避免外界因素對自身的干擾影響。針對部分審核人員，盡管掌握良好的專業(yè)技能，而職業(yè)操守明顯缺失，對審核內(nèi)容采取違規(guī)改動，對審核記過做出違規(guī)變更，以至于部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。針對此種行為現(xiàn)象，使工程、企業(yè)承受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，對施工企業(yè)良好發(fā)展形成阻礙。所以，針對審核人員，務(wù)必不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)道德，并對法律法規(guī)等做到充分了解，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，確保審核工作更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。面對違規(guī)人員，則需追究責(zé)任，并采取嚴(yán)肅處理，以此確保預(yù)結(jié)算審核能夠更加科學(xué)、精準(zhǔn)與真實(shí)，為工程造價提供可靠保障。

3.4 準(zhǔn)確實(shí)施工程量的核算

對于市政項(xiàng)目而言，實(shí)際工程數(shù)量是影響項(xiàng)目成本的最重要因素之一，可能直接影響項(xiàng)目總成本。特別是在一些市政大型項(xiàng)目中，需要注意工程數(shù)量的實(shí)際核算，以確保整個項(xiàng)目的實(shí)際成本能夠通過準(zhǔn)確細(xì)致的核算得到適當(dāng)控制。實(shí)施會計(jì)時應(yīng)注意以下3 個方面。

（1）需要注重錯誤退款、重復(fù)退款等問題。地方工程的實(shí)際發(fā)展過程中，會有很多項(xiàng)目內(nèi)容、部門等，所有環(huán)節(jié)都密切相關(guān)。因此，對于一個項(xiàng)目來說，由于缺乏細(xì)致的管理而引起的各種問題是不可避免的。錯誤報告和重復(fù)退款是項(xiàng)目預(yù)算審核中非常常見的問題。無論是部門間提前溝通、提前輸入、報告時間差等主觀原因還是客觀問題，都有必要對上述原因進(jìn)行深入分析，并在審計(jì)前仔細(xì)檢查賬目內(nèi)容，以確保實(shí)際內(nèi)容符合預(yù)算所需內(nèi)容。同時，為了確保上述所有情況盡可能少出現(xiàn)，有必要適當(dāng)規(guī)范所有報銷和入門級鏈接，合理劃分每項(xiàng)物品的實(shí)際所有權(quán)范圍，以確保通過劃分所有權(quán)來避免各種不適當(dāng)?shù)馁~戶問題。

（2）在工程量核算中，有必要對工程估算量與實(shí)際竣工工程量進(jìn)行比較分析。對于整個項(xiàng)目生成的數(shù)據(jù)，需要仔細(xì)分析，以避免錯誤報告工作負(fù)載和其他問題，從而確保適當(dāng)?shù)某杀尽?/p>

（3）在計(jì)算工程數(shù)量時，有必要將完成后的工程數(shù)量與實(shí)際渲染進(jìn)行比較，以確保能夠與項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算中生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而確保能夠清楚地觀察工程數(shù)量是否準(zhǔn)確，是否滿足實(shí)際工程要求[6]。

3.5 構(gòu)建完善的管理制度

為了盡量規(guī)避市政工程造價預(yù)結(jié)算審核中的工作遺漏，管理層需加強(qiáng)管理制度的構(gòu)建和完善，提升工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制影響工程的關(guān)鍵要素，貫徹落實(shí)工程造價預(yù)結(jié)算審核工作。不同的工作人員的工作能力存在差別，管理層要以具體工程主體為基礎(chǔ)加強(qiáng)對工程造價質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)要求的了解，保證充分落實(shí)每個施工環(huán)節(jié)，合理匹配責(zé)任和崗位。管理人員和組織成員遵守完善的規(guī)章制度，做好管理規(guī)章體系的構(gòu)建和完善，做好整個審核流程的完善和優(yōu)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，以工程造價預(yù)結(jié)算審核工作為基礎(chǔ)加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，充分發(fā)揮出審核工作效能。

3.6 創(chuàng)新工程量清單審核方法

工程量清單審核一直都是預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)，也是造價管理中的重中之重，為此，審核人員在開展預(yù)結(jié)算審核工作前需要深入考察分析工程量清單計(jì)價規(guī)范，改進(jìn)工程量計(jì)算原則，精準(zhǔn)地把控工程量清單審核要點(diǎn)。工作人員要加強(qiáng)關(guān)注和應(yīng)用市政工程施工圖紙，考察圖紙的落實(shí)情況，計(jì)算工程量，積極創(chuàng)新和調(diào)整工程量清單審核方法。審核人員可以積極應(yīng)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)了解各項(xiàng)材料的市場價格等信息，從而將預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以快速完成工程量信息的匯總分類，大大提升了審核的工作效率[7]。

4 結(jié)語

工程造價預(yù)結(jié)算審核是市政工程項(xiàng)目造價管理工作中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，這一工作環(huán)節(jié)關(guān)系著工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等。相關(guān)工作人員要以工程造價預(yù)結(jié)算審核為基礎(chǔ)，全過程開展造價預(yù)結(jié)算審核工作，加強(qiáng)當(dāng)前審核工作缺陷的了解，并且積極改進(jìn)優(yōu)化，落實(shí)審核工作文件和內(nèi)容，全面開展審核工作，切實(shí)提升市政工程造價管理水平。