建筑工程造價(jià)超出預(yù)算的原因與控制措施

王迪

（山西建筑工程集團(tuán)有限公司，山西太原 030000）

0 引言

工程造價(jià)就是建筑項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或是實(shí)際支出的費(fèi)用。其含義主要包括：第一，業(yè)主投資建設(shè)某項(xiàng)工程花費(fèi)的所有費(fèi)用；第二，承包商在建設(shè)一項(xiàng)工程時(shí)，付出的相關(guān)工作形成的建筑安裝工程價(jià)格及工程總價(jià)格。二者從業(yè)主及承包商層面看待造價(jià)。工程造價(jià)控制的效果，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的效益，應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)成本控制的原則，進(jìn)而促進(jìn)控制目標(biāo)的達(dá)成。需要注意的是，工程造價(jià)管理工作具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性及系統(tǒng)性，造價(jià)管理滲透在工程建設(shè)的各個(gè)階段中，施工方要想提高造價(jià)控制的效果，就要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，針對(duì)每個(gè)階段，采取合理的造價(jià)控制措施，提升工程項(xiàng)目建設(shè)的效益。

1 建筑工程造價(jià)的特點(diǎn)

工程造價(jià)具有一些顯著的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①造價(jià)高。要想確保建筑工程功能的有效發(fā)揮，就要確保工程建設(shè)質(zhì)量，工程項(xiàng)目由于建設(shè)內(nèi)容較多，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，需要投入大量的資金，屬于高投入高回報(bào)。②產(chǎn)品存在差異性。每個(gè)工程項(xiàng)目均存在差異，如功能、用途、規(guī)模等[1]。工程內(nèi)容與實(shí)物形態(tài)同樣存在差異，這也使得工程造價(jià)各不相同。地理位置同樣會(huì)影響到產(chǎn)品的差異。③動(dòng)態(tài)性。工程從投資決策到了竣工交付使用，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，在建設(shè)周期范圍內(nèi)，有很多不確定性因素，均會(huì)給工程造價(jià)帶去不同程度的影響，如有關(guān)政策、材料和設(shè)備的價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，實(shí)際施工中存在很多影響因素，導(dǎo)致造價(jià)控制工作難度較大，具體造價(jià)要等到施工結(jié)束后才能明確。④層次性。工程項(xiàng)目具有層次性特征，這也讓造價(jià)具有層次性特點(diǎn)。工程項(xiàng)目中包含較多的單項(xiàng)工程，每個(gè)單項(xiàng)工程都可以自主發(fā)揮生產(chǎn)能力及工程效益，且單項(xiàng)工程中包含較多的單位工程。以項(xiàng)目層次為依據(jù)，工程造價(jià)可以劃分成3 個(gè)層次，分別是單價(jià)工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)以及項(xiàng)目總造價(jià)。

2 工程造價(jià)的重要性

工程造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的作用，除了能夠確保工程建設(shè)質(zhì)量之外，還可以最大程度的控制工程的建設(shè)成本，減少建設(shè)成本投入，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。且可以在施工前對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)所需的資金實(shí)施分析，合理的做出預(yù)估。如果施工方想要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量減少施工成本，控制資源浪費(fèi)，就要在施工前加強(qiáng)造價(jià)的管控[2]。工程造價(jià)就是對(duì)各環(huán)節(jié)的成本及資源實(shí)施控制，因此，施工方的造價(jià)評(píng)估人員落實(shí)好造價(jià)工作，可以讓工作人員了解造價(jià)，進(jìn)而控制各環(huán)節(jié)的成本開支，減少和避免資源浪費(fèi)。

3 影響施工企業(yè)工程造價(jià)的主要因素

3.1 施工組織

在工程建設(shè)中，施工方造價(jià)管控會(huì)受到很多的因素影響，而施工組織就是其中一個(gè)。施工方在施工前應(yīng)依據(jù)工程施工要求實(shí)施組織，全面的安排各方面要素，如機(jī)械設(shè)備、施工材料、進(jìn)度及人員等，施工組織計(jì)劃是否科學(xué)，關(guān)系到工程的建設(shè)進(jìn)度。

3.2 施工材料

材料是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的利用材料，才能確保施工的有序開展。在造價(jià)管控中，材料也是一個(gè)重要的控制內(nèi)容。由于材料的價(jià)格是在不斷變化的，這也導(dǎo)致造價(jià)管控具有較大的難度。除此之外，施工材料的質(zhì)量關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，如果應(yīng)用質(zhì)量不符合要求的材料，可能會(huì)由于質(zhì)量驗(yàn)收不合格而出現(xiàn)返工等問題，增加沒有必要的成本支出，提高工程項(xiàng)目的造價(jià)。

3.3 施工人員

施工人員的業(yè)務(wù)能力關(guān)系到工程造價(jià)，若是工程建設(shè)中施工人員缺乏較高的業(yè)務(wù)能力，沒有全面遵守有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，運(yùn)用各項(xiàng)資源不夠合理，就會(huì)影響到工程建設(shè)的質(zhì)量及安全性，容易出現(xiàn)返工的問題，不利于造價(jià)控制[3]。除此之外，若是讓施工人員缺乏較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，就無法在施工中和相關(guān)部門及人員進(jìn)行協(xié)調(diào)及配合，不利于造價(jià)管控工作的開展。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)變更

在工程建設(shè)中，若是設(shè)計(jì)階段未嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在質(zhì)量問題，若是施工中發(fā)現(xiàn)方案和現(xiàn)場(chǎng)情況不符，就要做出變更，導(dǎo)致工程建設(shè)的造價(jià)提高，也會(huì)嚴(yán)重影響施工方的效益。

4 建筑工程造價(jià)超出預(yù)算的原因

4.1 造價(jià)控制意識(shí)較弱

某些施工單位的管理人員缺乏成本管理意識(shí)，對(duì)于造價(jià)管控缺乏重視，只是單一減少施工中的成本投入，通過這一途徑減少成本、提高效益。然而實(shí)際情況是，很多企業(yè)工程管理及施工人員缺乏造價(jià)控制意識(shí)，在工程建設(shè)中制定的有關(guān)控制計(jì)劃不合理，影響了控制效果。

4.2 工作中的失誤

施工企業(yè)在造價(jià)管控實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出錯(cuò)，主要是由于有關(guān)管理人員未能落實(shí)造價(jià)管控制度。大多數(shù)施工人員都將造價(jià)管控當(dāng)作其他部門的工作內(nèi)容，對(duì)于成本管控缺乏足夠的重視，在施工中沒有滲透造價(jià)控制意識(shí)，存在資源浪費(fèi)問題，施工行為不規(guī)范，不利于施工質(zhì)量及造價(jià)控制。造價(jià)管控包含較多的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)中全部職工的利益且同時(shí)滲透在工程建設(shè)的各個(gè)階段。對(duì)此，有關(guān)人員需要引起重視，主動(dòng)參與到造價(jià)控制管理工作中。落實(shí)好匯總整理制度，提升決策水平。

4.3 造價(jià)管理控制被人為分離

施工的全過程都離不開造價(jià)的管控，然而實(shí)際情況是，很多造價(jià)管控工作只停留在表面上，工作人員的責(zé)任意識(shí)不足，施工及技術(shù)人員只關(guān)注自己的工作，忽略了造價(jià)管控。使得工作被隔離開來。對(duì)此，管理人員需要加強(qiáng)職工的教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)員工樹立造價(jià)管控觀念，共同做好這項(xiàng)工作。

4.4 缺乏管理人才

管理人才匱乏是影響造價(jià)管理控制效果的重要因素，一些企業(yè)并未安排專門的人員負(fù)責(zé)這一工作。雖然現(xiàn)階段對(duì)造價(jià)管控人員提出了更高的要求，然而很多人員缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力、豐富的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在工作中容易出現(xiàn)問題，不利于造價(jià)管控工作的高效開展。

5 建筑工程造價(jià)控制的措施

5.1 加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管控

決策階段是項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，施工方對(duì)其的重視性會(huì)影響到這一階段工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。雖然施工企業(yè)會(huì)同時(shí)建設(shè)多個(gè)工程，但是應(yīng)該兼顧所有的項(xiàng)目，認(rèn)真分析工程的格局。在對(duì)工程價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該將未來發(fā)展加入到考核范圍內(nèi)，用性能及經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，合理、客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。還要重視業(yè)務(wù)溝通，進(jìn)而提升評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性，依據(jù)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模及定位做出優(yōu)化，之后再計(jì)算造價(jià)，通過這樣的方式，能夠提升降低估算數(shù)值及計(jì)算數(shù)值間的容錯(cuò)率，更符合項(xiàng)目情況，提升造價(jià)結(jié)果的合理性。

5.2 做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目在應(yīng)用階段有較多的單體項(xiàng)目，比如拿民用建筑工程項(xiàng)目來說，主要可以分成管線、裝飾裝修、土建、電氣安裝、基坑工程等。在這一階段，出于提升設(shè)計(jì)的高效性的目的，會(huì)由不同部門設(shè)計(jì)人員共同參與到工作中，因?yàn)榻徊孀鳂I(yè)，施工方和設(shè)計(jì)人員的信息交互效果，關(guān)系到設(shè)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)性。如很多施工方在這一階段會(huì)運(yùn)用建筑信息化模型技術(shù)實(shí)施“沖撞”試驗(yàn)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整設(shè)計(jì)中的沖突部分，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性。施工方應(yīng)該和設(shè)計(jì)人員溝通不同環(huán)節(jié)的造價(jià)限額，讓設(shè)計(jì)人員結(jié)合金額調(diào)整相關(guān)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保預(yù)計(jì)金額貼近預(yù)設(shè)金額，防止產(chǎn)生造價(jià)超出預(yù)算的問題。

5.3 加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價(jià)控制

對(duì)發(fā)標(biāo)企業(yè)而言，在這一階段應(yīng)該認(rèn)真、謹(jǐn)慎的對(duì)待。行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)而不合理的壓價(jià)。但是發(fā)標(biāo)企業(yè)要尋找能夠負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工單位，而非是價(jià)格最低的，需要注重工程建設(shè)質(zhì)量。可見，造價(jià)并非是評(píng)價(jià)投標(biāo)單位整體能力的唯一要素。發(fā)標(biāo)企業(yè)需要從不同的方面，全面的考察投標(biāo)單位，選擇出資質(zhì)、專業(yè)性較強(qiáng)的單位合作，用比較合理的造價(jià)完成建設(shè)任務(wù)[5]。這對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言，考察其眼光及能力，若是企業(yè)只關(guān)注造價(jià)高低，忽視其他因素，就會(huì)影響到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，只有綜合的考慮各項(xiàng)因素，才能合理選擇投標(biāo)企業(yè)。

5.4 落實(shí)好施工階段的造價(jià)管理控制

施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工周期較長(zhǎng)，且現(xiàn)場(chǎng)施工中存在很多影響因素，容易出現(xiàn)變更問題，繼而影響到工程的造價(jià)。比如軟土地基厚度變化，有時(shí)要調(diào)整樁深及支護(hù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于造價(jià)的影響較小，如果是剪力墻支撐體系強(qiáng)度不符合要求，就要增加協(xié)助結(jié)構(gòu)，在調(diào)整時(shí)要考慮較多的情況，如應(yīng)力分布、結(jié)構(gòu)安裝位置等，對(duì)于造價(jià)具有顯著的影響，若是處理不合理，就會(huì)增加施工變更的數(shù)量，使得造價(jià)提高。因此，在施工階段的造價(jià)管控，需要預(yù)先清楚每個(gè)環(huán)節(jié)的施工管理要點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，制定有關(guān)的管理制度，主要包括施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、應(yīng)急管理及安全管理制度等，最大程度的減少變更問題的產(chǎn)生。即便產(chǎn)生變更，也要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，評(píng)估變更計(jì)劃是否符合規(guī)定，減少計(jì)劃對(duì)之后施工的影響，控制好造價(jià)。

5.5 加強(qiáng)合同管理

對(duì)于施工合同的制定，有關(guān)人員需要結(jié)合合同法規(guī)定，規(guī)范、合理的制定有關(guān)的合同。在不同的合同中，最常見的是工程合同。通過簽訂合同，能夠明確雙方的權(quán)利及義務(wù)，因此，要想充分發(fā)揮出施工合同的作用，就要確保合同內(nèi)容的有效性，不斷地推敲各項(xiàng)內(nèi)容，確保其合理性，以免產(chǎn)生沒有必要的糾紛。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，有關(guān)管理人員應(yīng)該樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，保證合同中的文字是合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。此外，合同中涉及材料、施工中期等變更，如果出現(xiàn)合同違約情況，有關(guān)人員要落實(shí)好跟蹤工作，加強(qiáng)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保招投標(biāo)的成功性，進(jìn)而提升合同履約的效率，加強(qiáng)造價(jià)控制。

5.6 注重索賠管理

施工承包企業(yè)對(duì)于不是自身原因造成的損失，可以通過工程索賠的方式，確保自身的利益。在索賠時(shí)應(yīng)該遵循有關(guān)的原則：首先，索賠要依據(jù)合同文件。在索賠時(shí)，應(yīng)該把招標(biāo)協(xié)議文件和雙方合同文件當(dāng)作法律依據(jù)，按照法律規(guī)定及條例，起草雙方索賠的意向書，其中需要清楚說明雙方需要索賠的項(xiàng)目和提出索賠的緣由，如索賠項(xiàng)目和事件發(fā)生的場(chǎng)所、時(shí)間以及原因等，還要附帶計(jì)算合同損失的具體材料和損失證明。其次，按時(shí)提交索賠意向書。監(jiān)理提出索賠意向書后，需要按時(shí)交給各級(jí)監(jiān)理工程師，并且讓各級(jí)工程監(jiān)理工程師和監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)主管人員、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，然后經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)人和各級(jí)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)主管人員核實(shí)后明確。最后，及時(shí)保存有關(guān)材料。經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)及簽字后，應(yīng)該第一時(shí)間向有關(guān)部門收集證據(jù)，確保收集到的索賠資料和證據(jù)都是可靠的，針對(duì)重大技術(shù)問題索賠，應(yīng)該落實(shí)好文字記錄工作，形成索賠的事實(shí)以及數(shù)據(jù)憑證，在施工中的成本和工期索賠，需要附有現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理人員確認(rèn)的索賠記錄和有關(guān)證明材料[6]。

5.7 加強(qiáng)結(jié)算階段的造價(jià)控制

結(jié)算階段，應(yīng)該整理各施工階段的造價(jià)，進(jìn)而評(píng)估造價(jià)控制的效果。很多施工企業(yè)容易忽視竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，應(yīng)該安排專業(yè)的核算人員，準(zhǔn)確的核算結(jié)算金額，還要核算所有的支出環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析賬目信息，保證核算結(jié)果與實(shí)際支出相同。若是有差距顯著的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)該核查數(shù)據(jù)的情況，按照責(zé)任管理制，明確責(zé)任人和費(fèi)用用處，若是有私自挪用的問題，需要追究有關(guān)人員的責(zé)任，保護(hù)企業(yè)的效益，優(yōu)化管理效果。

6 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)管理工作具有重要的意義，滲透在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，涉及面較廣，具有較強(qiáng)的綜合性，同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間的聯(lián)系較為緊密，要求所有部門人員負(fù)責(zé)好自己的工作，同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作。施工方要強(qiáng)化對(duì)于各個(gè)節(jié)點(diǎn)工程造價(jià)的主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)及控制，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)造價(jià)的監(jiān)管，在確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地減少工程造價(jià)，進(jìn)而提高項(xiàng)目的建設(shè)效益，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。