智慧新警務(wù)視域下新冠疫情防控常態(tài)化的理念與機(jī)制

盧文忠

（廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 公安廉政建設(shè)研究中心，廣東 廣州 510230）

面對(duì)新時(shí)代人民群眾在法治、安全等方面日益增長的新要求以及建設(shè)更高水平平安中國的新目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警從而推進(jìn)高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍的建設(shè)和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算驅(qū)動(dòng)下的人工智能發(fā)展新階段，科技興警對(duì)于推進(jìn)高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍的建設(shè)和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升有著更加迫切的現(xiàn)實(shí)意義。“科技興警戰(zhàn)略在不同階段中獲得的認(rèn)識(shí)、成果、成效等都影響著警務(wù)形態(tài)的變化，即從傳統(tǒng)警務(wù)形態(tài)到智慧警務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變?！盵1]科技興警的長期發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)警務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的重要成果就是智慧新警務(wù)，旨在把人工智能發(fā)展的新技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化的新引擎和新載體。2020年初新冠疫情“大考”至今，公安機(jī)關(guān)在參與疫情防控、保障人民健康、維護(hù)公共安全的工作上履職盡責(zé)，疫情防控的現(xiàn)實(shí)需要推動(dòng)著智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。智慧新警務(wù)為當(dāng)前疫情防控常態(tài)化時(shí)期公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提供了重要的前沿科技支撐。為了助力公安機(jī)關(guān)在疫情防控常態(tài)化時(shí)期履職盡責(zé)，如何認(rèn)識(shí)智慧新警務(wù)的本質(zhì)與特征？智慧新警務(wù)的運(yùn)作過程必須堅(jiān)持什么理念？必須完善什么機(jī)制？研究這些問題對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)科技興警、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國智慧新警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）從傳統(tǒng)警務(wù)到智慧新警務(wù)

從現(xiàn)代化的意義上看，智慧警務(wù)（智慧公安）與智慧交通、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧商務(wù)等項(xiàng)目一同構(gòu)成我國建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容。智慧警務(wù)是電子政務(wù)、數(shù)字政府在公安工作領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是科技興警在人工智能發(fā)展新階段的重要成果，如北京公安基于大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的民生服務(wù)平臺(tái)、山東公安基于“一片云”總體框架的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)、湖南公安“4+X中心”的智慧警務(wù)平臺(tái)、江蘇公安基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化創(chuàng)新所建立的新型“警務(wù)形態(tài)”等等，其中浙江公安以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)、以“云上公安、智能防控”為基本戰(zhàn)略框架的警務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)是一直走在全國前列的智慧警務(wù)。[2]隨著新一代人工智能的發(fā)展，智慧警務(wù)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)不斷升級(jí)為更有“智慧”的智慧新警務(wù)。如近年來廣東公安貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于建設(shè)“數(shù)字中國、智慧社會(huì)”和公安部數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)的重大舉措，立足于新時(shí)代建設(shè)平安廣東的發(fā)展需要，按照打造“全省公安一片云”的規(guī)劃構(gòu)想、“全省一張圖全省一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)的格局與華為公司等運(yùn)營商合作建設(shè)以大數(shù)據(jù)智能化為核心的智慧新警務(wù)。

智慧新警務(wù)是在社會(huì)信息化深入發(fā)展的趨勢(shì)下人工智能技術(shù)與公安實(shí)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合的一種警務(wù)模式創(chuàng)新，是傳統(tǒng)警務(wù)模式經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代啟動(dòng)的“金盾工程”第一期以及此后“金盾工程”第二期至今的公安信息化建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在信息警務(wù)、數(shù)字警務(wù)以及智慧警務(wù)多年發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，智慧新警務(wù)大大地改變了案件偵查、治安防控等工作中依賴于人工進(jìn)行信息采集、存儲(chǔ)、分析、統(tǒng)計(jì)、傳輸而造成警力不足、情報(bào)缺失和效率低下等弊端的傳統(tǒng)警務(wù)模式，使公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控、服”工作形成了具有“智慧”的自動(dòng)化處理流程和大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)?！按髷?shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)在于能集合所有數(shù)據(jù)庫的資源，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘，進(jìn)行最大程度的相關(guān)性匹配和關(guān)聯(lián)”[3]，利用海量數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)邏輯之間的相關(guān)性要素自動(dòng)生成服務(wù)于公安工作的信息應(yīng)用模型。這樣一來，智慧新警務(wù)從技術(shù)層面上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的“管制型”公安工作模式向現(xiàn)代的“服務(wù)型”公安工作模式的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)了新時(shí)代國家國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）智慧新警務(wù)的本質(zhì)與特征

智慧新警務(wù)本質(zhì)上既是一種高新信息系統(tǒng)，又是一種現(xiàn)代警務(wù)模式。智慧新警務(wù)是在智慧警務(wù)的基礎(chǔ)上公安信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的智能化技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上構(gòu)建起“基礎(chǔ)層→數(shù)據(jù)層→服務(wù)層→應(yīng)用層→主體層”的系統(tǒng)架構(gòu)，在信息化的支撐下集成了云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)流程的智能再造和充分彰顯了科技興警的現(xiàn)實(shí)意義。智慧新警務(wù)是公安機(jī)關(guān)根據(jù)“向科技要警力、向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”的實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向?qū)χ腔劬瘎?wù)模式所做的優(yōu)化和完善。相對(duì)而言，盡管智慧警務(wù)已經(jīng)從“大數(shù)據(jù)+”的意義上推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)效能的提升，然而還存在一些瓶頸：“有網(wǎng)絡(luò)未互聯(lián)、有數(shù)據(jù)未共享、有業(yè)務(wù)未協(xié)同、有計(jì)算未云算的現(xiàn)象，致使基層民警負(fù)擔(dān)未減反增，科技強(qiáng)警戰(zhàn)略未能實(shí)現(xiàn)初衷”。[4]9

對(duì)此，為了進(jìn)一步提升智慧警務(wù)的效能，2018年以來廣東公安從“把廣東建成全國最安全穩(wěn)定地區(qū)之一”的目標(biāo)出發(fā)，充分借助本地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及多年來公安信息化建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)，制定《廣東公安智慧新警務(wù)總體規(guī)劃》并據(jù)此實(shí)施智慧新警務(wù)“13847”建設(shè)項(xiàng)目，從全面推進(jìn)新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)應(yīng)用的層面上著力突破原有的智慧警務(wù)運(yùn)作過程中存在的瓶頸，全力打造智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的現(xiàn)代公安工作模式，智慧新警務(wù)具有廣泛覆蓋、深度互聯(lián)、協(xié)同共享、智能處理、開放服務(wù)的強(qiáng)大功能。如2021年智慧新警務(wù)助力廣東公安“鐵網(wǎng)7”的追逃行動(dòng)達(dá)到了追捕逃犯位居全國第一的100%到案率。智慧新警務(wù)在當(dāng)今信息化時(shí)代卓有成效地服務(wù)于民警戰(zhàn)斗力的提升，也卓有成效地服務(wù)于群眾滿意度的提升，智慧新警務(wù)的提出、開發(fā)和設(shè)計(jì)蘊(yùn)含著服務(wù)人民、執(zhí)法為民、高效便民的價(jià)值導(dǎo)向。在這一意義上，智慧新警務(wù)本質(zhì)上是一種現(xiàn)代化的公共服務(wù)模式。智慧新警務(wù)由此能夠成為助力公安機(jī)關(guān)在疫情防控常態(tài)化工作上勇?lián)氊?zé)的前沿科技支撐。

二、疫情防控常態(tài)化的實(shí)施理念

（一）我國疫情防控的進(jìn)展和形勢(shì)

2020年至今，我國疫情防控經(jīng)歷了從“防控阻擊戰(zhàn)”到“防控常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。第一，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。2020年初突如其來的新冠疫情成為了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次“大考”，易于在人與人之間近距離接觸造成大規(guī)模傳染蔓延的新冠病毒給整個(gè)社會(huì)的公共安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)和危害。公安機(jī)關(guān)在這次“大考”中遵照“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的要求全力抗疫，智慧新警務(wù)在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的現(xiàn)代公安工作模式成為了有效應(yīng)對(duì)這種具有重大傳染性風(fēng)險(xiǎn)的新冠疫情的強(qiáng)大利器。如廣東汕頭公安通過大數(shù)據(jù)建模的方式對(duì)疫情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和排查從而能夠高效精準(zhǔn)地對(duì)外來涉疫人員進(jìn)行追蹤和管控，有效配合了衛(wèi)生和防疫部門阻截疫情在本地區(qū)的蔓延。

第二，堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化。在取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利之后，我國進(jìn)入了全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略的后疫情時(shí)期。即便在這一時(shí)期，局部零星點(diǎn)狀散發(fā)的疫情形勢(shì)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)后出現(xiàn)的人員流動(dòng)也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共安全帶來新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奮力奪取抗疫斗爭(zhēng)全面勝利?！盵5]16在全社會(huì)實(shí)行疫情防控常態(tài)化成為當(dāng)前維護(hù)公共安全的重大防線，構(gòu)筑這一重大防線離不開公安機(jī)關(guān)勇?lián)氊?zé)。公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控、服”工作尤其是依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控違法犯罪的執(zhí)法工作為整個(gè)疫情防控常態(tài)化提供了安全穩(wěn)定的政治保障。為了卓有成效地應(yīng)對(duì)這一時(shí)期的疫情形勢(shì)和挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)離不開智慧新警務(wù)提供前沿的科技支撐。在智慧新警務(wù)的科技支撐下，公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)了防控工作從應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)必須在正確的理念指導(dǎo)下認(rèn)清疫情防控常態(tài)化的重要意義，不斷加強(qiáng)智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。

（二）疫情防控常態(tài)化的理念內(nèi)涵

作為一種基于高新信息系統(tǒng)的現(xiàn)代警務(wù)模式和公共服務(wù)模式，智慧新警務(wù)不僅是一種具有“智慧”的科技手段，同時(shí)也包含著具有“智慧”的理念內(nèi)涵。尤其是在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控常態(tài)化時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在智慧新警務(wù)的運(yùn)作過程中必須堅(jiān)持以人民為中心的理念、堅(jiān)持實(shí)時(shí)精準(zhǔn)高效的理念，只有這樣才能進(jìn)一步明確這一時(shí)期公安工作的目標(biāo)和思路，才能卓有成效地指導(dǎo)和推動(dòng)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作。

第一，堅(jiān)持以人民為中心是智慧新警務(wù)助力疫情防控常態(tài)化的首要理念。在疫情防控常態(tài)化的工作上，智慧新警務(wù)說到底就是為了助力公安機(jī)關(guān)踐行“人民公安為人民”的宗旨，堅(jiān)持把“人民至上”“生命至上”“以人為本”作為疫情防控常態(tài)化時(shí)期公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控、服”工作的根本價(jià)值導(dǎo)向，按照“把人民生命安全和身體健康放在第一位”的根本價(jià)值要求來提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)借助智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的警務(wù)工作模式，“利用云計(jì)算、云平臺(tái)進(jìn)行智能分析和處理，以‘人’為中心，掌控‘屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織’等周邊要素，形成的動(dòng)態(tài)軌跡管控機(jī)制”。[6]165在智慧新警務(wù)的科技支撐下，公安機(jī)關(guān)能夠在具有重大傳染性風(fēng)險(xiǎn)的疫情防控中達(dá)到對(duì)疫情信息的有效掌控、對(duì)涉疫人員的有效追蹤以及對(duì)傳播風(fēng)險(xiǎn)的有效阻截從而為人民群眾創(chuàng)造健康安全的環(huán)境提供警力支持。

第二，堅(jiān)持實(shí)時(shí)精準(zhǔn)高效是智慧新警務(wù)助力疫情防控常態(tài)化的核心理念。智慧新警務(wù)的提出、開發(fā)和設(shè)計(jì)的直接目的就是為了大幅度提升公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控、服”工作的效能，就是為了增強(qiáng)案件偵查、治安防控等工作的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性、高效性，而新冠疫情的重大傳染性風(fēng)險(xiǎn)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大量流動(dòng)性人員決定了公安民警參與疫情防控等工作必須堅(jiān)持實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效的理念，畢竟某一零星的涉疫警情稍不實(shí)時(shí)精準(zhǔn)高效地處置都可能會(huì)釀成病毒蔓延的嚴(yán)重后果。智慧新警務(wù)的鮮明優(yōu)勢(shì)就在于能夠通過智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的運(yùn)作方式，一方面大量減少接觸性的涉疫人員排查工作，有效降低疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面大大提升數(shù)據(jù)性的涉疫線索分析工作。公安機(jī)關(guān)借助警情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、信息共享的優(yōu)勢(shì)做到實(shí)時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)排查涉疫人員、高效阻截疫情蔓延，為衛(wèi)生和防疫部門提供警力支持。實(shí)際上，只有堅(jiān)持實(shí)時(shí)精準(zhǔn)高效的理念并以此強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，民警才能真正用好智慧新警務(wù)，才能自覺充分地發(fā)揮智慧新警務(wù)在疫情防控常態(tài)化工作中的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的理念才能切實(shí)地轉(zhuǎn)化為參與疫情防控、保障人民健康、維護(hù)公共安全的行動(dòng)，“把人民生命安全和身體健康放在第一位”的根本價(jià)值要求才能在“打、防、管、控、服”工作中落到實(shí)處。

三、基于智慧新警務(wù)的防控機(jī)制

（一）疫情防控常態(tài)化下智慧新警務(wù)的任務(wù)層面

“對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，疫情防控是當(dāng)前的重要工作和緊迫任務(wù)，執(zhí)法也是其基本職責(zé)。”[7]在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，公安工作實(shí)際上形成了有所區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩大任務(wù)層面：一是常規(guī)式執(zhí)法，二是參與式執(zhí)法。具體來說，第一，常規(guī)式執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行案件偵查、治安防控等本職工作，（即便在此前尚未出現(xiàn)新冠疫情的情況下）通過“打、防、管、控、服”的執(zhí)法工作維護(hù)社會(huì)的公共安全。第二，參與式執(zhí)法是指為了應(yīng)對(duì)新冠疫情的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)在常規(guī)式執(zhí)法的基礎(chǔ)上主動(dòng)配合衛(wèi)生和防疫部門的防控工作，是參與整個(gè)疫情防控常態(tài)化工作的重要力量之一，主要承擔(dān)維護(hù)政治安全、輿情監(jiān)測(cè)處置、動(dòng)態(tài)防控協(xié)作等9項(xiàng)涉疫警情的執(zhí)法任務(wù)。[8]那么，智慧新警務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義就在于以數(shù)據(jù)化智能化的方式全面優(yōu)化公安機(jī)關(guān)常規(guī)式執(zhí)法和參與式執(zhí)法的任務(wù)流程從而提升公安戰(zhàn)“疫”的效能。當(dāng)前，疫情防控的現(xiàn)實(shí)需要使公安機(jī)關(guān)的參與式執(zhí)法更亟待智慧新警務(wù)的科技支撐，通過智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用來保障公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效地承擔(dān)疫情防控中的執(zhí)法工作。在此專門對(duì)智慧新警務(wù)如何助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的問題進(jìn)行分析和探究。

（二）疫情防控常態(tài)化下智慧新警務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

從整體上看，作為一種基于高新信息系統(tǒng)的現(xiàn)代警務(wù)模式和公共服務(wù)模式，智慧新警務(wù)不僅是前沿技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)也是運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，是警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、警務(wù)執(zhí)法處置機(jī)制、警務(wù)協(xié)同治理機(jī)制、警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制等共同發(fā)揮作用的技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，只有不斷完善運(yùn)作機(jī)制才能保障這一技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用體系的有序運(yùn)作。那么，為了更好地助力公安機(jī)關(guān)的參與式執(zhí)法，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和完善疫情防控常態(tài)化時(shí)期智慧新警務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，著力從機(jī)制層面上推進(jìn)智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。

第一，警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制是智慧新警務(wù)助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的根本保證，就是在智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為了有效發(fā)揮智慧新警務(wù)在疫情防控常態(tài)化中的功能和優(yōu)勢(shì)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起參與疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)疫情防控的實(shí)際形勢(shì)制定執(zhí)法范圍內(nèi)的安排部署，把堅(jiān)持以人民為中心的理念貫穿于整個(gè)參與式執(zhí)法過程中，做好警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、警務(wù)執(zhí)法處置機(jī)制、警務(wù)協(xié)同治理機(jī)制和警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃要求。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作和發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政工隊(duì)伍素質(zhì)能力；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，健全長效機(jī)制；立足公安實(shí)際，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向；完善警務(wù)管理，優(yōu)化工作環(huán)境；堅(jiān)持以警為本，滿足發(fā)展需求”[9]，不斷增強(qiáng)民警輔警參與疫情防控的使命感和榮譽(yù)感，充分借助智慧新警務(wù)的功能和優(yōu)勢(shì)扎實(shí)開展疫情防控工作。

第二，警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是智慧新警務(wù)助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的關(guān)鍵要素，就是在智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用過程中提升和更新公安信息技術(shù)。如前所述，智慧新警務(wù)本身就是一種基于高新信息技術(shù)的警務(wù)模式創(chuàng)新，信息技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)智慧新警務(wù)的提出、開發(fā)和設(shè)計(jì)起了關(guān)鍵作用，正是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)警務(wù)向智慧新警務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。面對(duì)今后疫情防控常態(tài)化的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)社會(huì)信息化深入發(fā)展的趨勢(shì)以及加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)的運(yùn)用和引進(jìn)，適時(shí)推進(jìn)智慧新警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)中從基礎(chǔ)層到應(yīng)用層的技術(shù)更新，積極利用人工智能新技術(shù)不斷增強(qiáng)案件偵查、治安防控等工作的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性、高效性從而使智慧新警務(wù)更有“智慧”地服務(wù)于參與式執(zhí)法工作。

第三，警務(wù)執(zhí)法處置機(jī)制是智慧新警務(wù)助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的基本依托，就是在智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用過程中規(guī)范和完善涉疫處警流程。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，智慧新警務(wù)以智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的運(yùn)作方式實(shí)時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，對(duì)本地區(qū)新冠疫情的傳播風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦發(fā)生涉疫警情就可以立即配合衛(wèi)生和防疫部門精準(zhǔn)排查涉疫人員、高效阻截疫情蔓延。在智慧新警務(wù)的科技支撐下，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范和完善涉疫警情的整個(gè)處置流程——“日常智能管理+突發(fā)智能應(yīng)對(duì)（事初智能預(yù)警→事發(fā)智能處置→事后智能服務(wù)）”，充分借助警情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和信息共享的優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)前后銜接、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范有序的智能化動(dòng)態(tài)執(zhí)法流程。如面對(duì)2021年5-6月廣州市的突發(fā)疫情，廣州公安借助智慧新警務(wù)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)高效地開展動(dòng)態(tài)分析、指揮協(xié)調(diào)、警務(wù)宣傳、社區(qū)防疫、便民服務(wù)等工作，對(duì)社區(qū)的涉疫警情做出快速反應(yīng)和處置，配合衛(wèi)生和防疫等部門取得了此次抗疫的勝利。

第四，警務(wù)協(xié)同治理機(jī)制是智慧新警務(wù)助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的有力保障，就是在智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用過程中重視和聯(lián)動(dòng)多方防控力量。當(dāng)前的疫情防控常態(tài)化工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)全員參與、共同構(gòu)筑的重大防線，協(xié)同治理是奪取抗疫斗爭(zhēng)全面勝利的必然選擇。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，協(xié)同治理就是借助智慧新警務(wù)“廣泛覆蓋、深度互聯(lián)、協(xié)同共享、智能處理、開放服務(wù)”的強(qiáng)大功能來實(shí)現(xiàn)多警種乃至多部門之間的協(xié)作。一旦發(fā)生涉疫警情，多警種之間以及公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生、防疫部門之間能夠在流行病學(xué)調(diào)查、道路交通管制、網(wǎng)絡(luò)謠言處置、重點(diǎn)場(chǎng)所封控、嚴(yán)打擾亂市場(chǎng)秩序等工作上形成實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效的合力。與此同時(shí)，“緊緊依靠人民是公安戰(zhàn)‘疫’的制勝法寶”。[10]公安機(jī)關(guān)參與疫情防控常態(tài)化歸根到底是為了維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，協(xié)同治理更重要的在于借助智慧新警務(wù)“警情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、信息共享”的優(yōu)勢(shì)來傳遞權(quán)威資訊、引導(dǎo)社會(huì)輿情、服務(wù)群眾生活從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法和群眾守法之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)廣大群眾對(duì)公安執(zhí)法以及衛(wèi)生和防疫部門工作的支持和配合。如面對(duì)2022年4月廣州出現(xiàn)的疫情形勢(shì)，廣州公安借助智慧新警務(wù)為此次疫情的聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理工作發(fā)揮了重要作用。

第五，警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制是智慧新警務(wù)助力公安機(jī)關(guān)參與式執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，就是在智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用過程中培養(yǎng)和充實(shí)警務(wù)人才隊(duì)伍。從主體層的意義上看，智慧新警務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是智慧新警隊(duì)，旨在從前沿科技的層面上進(jìn)一步打造高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍。智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用需要適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展趨勢(shì)、具備公安信息化實(shí)戰(zhàn)能力的警務(wù)人才，涵蓋研發(fā)型的專家人才、實(shí)務(wù)型的執(zhí)法人才和預(yù)備型的專門人才。在公安機(jī)關(guān)加大科研投入和警務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于研發(fā)型的專家人才而言，要緊跟人工智能發(fā)展新階段的技術(shù)前沿，加強(qiáng)與運(yùn)營商的技術(shù)合作，努力開發(fā)和更新智慧新警務(wù)的技術(shù)要素；對(duì)于實(shí)務(wù)型的執(zhí)法人才而言，要增強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用和執(zhí)法工作相結(jié)合的能力，充分借助智慧新警務(wù)提升涉疫警情的處置能力；對(duì)于預(yù)備型的專門人才而言，公安院校應(yīng)積極根據(jù)智慧新警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公安專業(yè)大學(xué)生加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)智慧新警務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的理念和能力。如近年來廣東警官學(xué)院根據(jù)廣東公安建設(shè)智慧新警務(wù)的發(fā)展要求，從智慧新警務(wù)的高度凝練和凸顯公安人才的培養(yǎng)目標(biāo)，“以智慧新警務(wù)為引領(lǐng)，探索實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)新路徑，全面構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化公安學(xué)科發(fā)展體系，培養(yǎng)卓越公安專門人才，與公安事業(yè)同步邁入智慧新時(shí)代”。[11]3

結(jié) 語

盡管智慧新警務(wù)是傳統(tǒng)警務(wù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，也是對(duì)智慧警務(wù)的優(yōu)化和完善，但不意味著智慧新警務(wù)已成為最先進(jìn)、最成熟的現(xiàn)代警務(wù)模式，而是將隨著社會(huì)信息化和科技興警的發(fā)展不斷得到改進(jìn)、優(yōu)化和創(chuàng)新。當(dāng)前和今后疫情防控常態(tài)化的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)以及這一時(shí)期因人與人之間近距離接觸的多種防控限制，網(wǎng)絡(luò)犯罪日趨成為主要犯罪類型[12]，迫使智慧新警務(wù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷達(dá)到更有“智慧”的應(yīng)用水平。展望未來，智慧新警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用要強(qiáng)化智能化、可視化、自動(dòng)化、協(xié)同化的運(yùn)作方式，在系統(tǒng)架構(gòu)中積極面向和引進(jìn)知識(shí)計(jì)算引擎與知識(shí)服務(wù)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)、自主無人系統(tǒng)的智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)智能建模技術(shù)等新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)，尤其可以從全維感知、融合聯(lián)動(dòng)、人機(jī)協(xié)作、智能服務(wù)的方向推進(jìn)警務(wù)無人機(jī)、警用機(jī)器人、AI警員等在常規(guī)式執(zhí)法和參與式執(zhí)法中的研究、開發(fā)和應(yīng)用，結(jié)合新一代人工智能發(fā)展的前沿趨勢(shì)積極探索靜態(tài)智慧警務(wù)（平臺(tái)信息化）和動(dòng)態(tài)智慧警務(wù)（人機(jī)一體化）相結(jié)合的應(yīng)用方向，還需要從等級(jí)保護(hù)、權(quán)限認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、反病毒入侵、隱私權(quán)監(jiān)管方面建立和完善警務(wù)信息安全保護(hù)機(jī)制，由此進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)在疫情防控常態(tài)化時(shí)期“打、防、管、控、服”工作的效能。近年來廣東公安已在諸多方面做出了新的探索和努力，在科技興警的引領(lǐng)下不斷推進(jìn)高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍的建設(shè)和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。