法治視野下的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

金伯中

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了59 年風(fēng)雨歷程，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的孕育下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、多元共治、‘三治結(jié)合’，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。可以說，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國、法治中國，實(shí)現(xiàn)“中國之治”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從法治的視野來看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新成果，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要經(jīng)驗(yàn)。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書記情系楓橋，高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，對堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與推進(jìn)法治建設(shè)作出了一系列重要論述。早在2003 年11 月25 日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40 周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上提出：“充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。”并進(jìn)一步提出：創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要在推進(jìn)依法治省中，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國有機(jī)結(jié)合起來，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益；就要大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，濃厚基層民主法治氛圍，暢通社情民意渠道，疏導(dǎo)理順群眾情緒；就要廣泛開展普法宣傳教育，進(jìn)一步完善普法工作機(jī)制，不斷提高人民群眾的法治素質(zhì)。①2006 年4 月26 日，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入了中共浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。2013 年10 月9 日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50 周年之際，就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！雹?020 年11 月16 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話中提出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14 億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！雹?020 年12 月和2021 年1 月，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020 -2025 年）》和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020 -2025 年）》。習(xí)近平總書記的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為法治建設(shè)服務(wù)的重大使命，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循、發(fā)展方向和重要的方法論。

在習(xí)近平法治思想指引下，各級黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與推進(jìn)法治建設(shè)的重要論述和決策部署，以全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為根本任務(wù)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平法治思想豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治內(nèi)涵。所以說，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新成果。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在1963 年社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)中創(chuàng)造的依靠群眾、通過說理斗爭、把絕大多數(shù)“四類分子”就地改造成為對社會(huì)主義建設(shè)有用的新人的經(jīng)驗(yàn)，被毛澤東同志稱作“這就叫矛盾不上交，就地解決”。關(guān)于“矛盾不上交”，理論界一度有不同的認(rèn)識和爭議。有的學(xué)者認(rèn)為，矛盾不上交意味著掩蓋矛盾，這與依法辦事是相悖的。“不殺少捕”“矛盾不上交”等體現(xiàn)了我們黨一貫的政策，早在戰(zhàn)爭年代就有明確的規(guī)定。1943 年12 月27 日，毛澤東同志在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中提出，反特務(wù)斗爭必須堅(jiān)持“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。1956 年4 月25 日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的《論十大關(guān)系》講話中再一次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持延安提出的“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針。1964 年1 月14 日，中央印發(fā)的《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》中明確提出，對四類分子的教育改造采取“一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉”的方針，但“非逮捕不可的，還是要逮捕”，少捕并不是不捕，“矛盾不上交”并不是一律不上交。1964 年9 月18日，《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定（修正草案）》中提出，在這次運(yùn)動(dòng)中，除了行兇報(bào)復(fù)、殺人、搶劫、放火、放毒因而民憤很大的這一類現(xiàn)行犯必須立即逮捕法辦以外，對于有破壞活動(dòng)的四類分子，基本上采取“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，采取依靠群眾就地改造的辦法。第一，因?yàn)樗麄兊慕^大多數(shù)是可以被覺悟了的群眾采取正確的方法改造成為好人的；第二，他們是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的一部分；第三，對于爭取他們的子女有利。這種慎殺少捕的刑事司法政策，與法治的精神是一致的，在法理上是相通的，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人教育人改造人的寬廣胸懷。毛澤東同志是一位偉大的哲學(xué)家，“矛盾不上交”是毛澤東同志站在哲學(xué)的高度，基于對立統(tǒng)一的辯證思維和矛盾論視角，使用了貼近人民群眾、讓老百姓能夠聽得懂記得牢的語言加以表述，這實(shí)際上是一句“哲言哲語”或者“群言群語”，不是“法言法語”，因此，對“矛盾不上交”不能機(jī)械化地理解和絕對化地解讀。1999年，筆者在《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展的理性思考》一文中就提出過，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’具有較強(qiáng)的法治性，依法治理，反映我國民主與法治建設(shè)的客觀需要。‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新內(nèi)涵，一方面體現(xiàn)了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，運(yùn)用積極主動(dòng)手段正確處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，做到矛盾不上交；另一方面‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)基層民主與法治建設(shè)，促進(jìn)了依法治鎮(zhèn)、依法治村、依法治廠，反映了我國民主政治建設(shè)的客觀要求?！雹堋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”幾十年創(chuàng)新發(fā)展的過程，實(shí)際上就是不斷推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的過程，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的經(jīng)驗(yàn)。

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展樹立了典范

尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，黨的百年奮斗史，就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的歷史，我黨自成立之日起就高舉起“爭民主、爭人權(quán)”的旗幟，牢牢把握為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，持續(xù)推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是一切人權(quán)的基礎(chǔ)和前提，人民幸福生活是當(dāng)代中國最大的人權(quán)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是尊重和保障人權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，在其發(fā)展的不同時(shí)期為我國的人權(quán)保障事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。20 世紀(jì)60 年代，對“四類分子”實(shí)行管制的社會(huì)政策，但諸暨縣楓橋區(qū)的干部群眾沒有歧視“四類分子”，反而滿腔熱情去教育改造“四類分子”，將“四類分子”改造成社會(huì)主義建設(shè)的新人，讓表現(xiàn)好的、符合條件的“四類分子”子女可以入團(tuán)、入伍、當(dāng)村干部，這展現(xiàn)了難能可貴的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以人為本的精神和對人權(quán)的尊重。1964 年是新中國成立以來全國捕人、殺人最少的一年，治安情況比歷年都好。1964 年和1965 年，浙江省刑事案件發(fā)案率為萬分之二點(diǎn)七和萬分之二點(diǎn)三，捕人率為萬分之零點(diǎn)五三和萬分之零點(diǎn)二五，都是建國以來最低的，這充分體現(xiàn)了對生命權(quán)的最大尊重。粉碎“四人幫”之后，諸暨縣楓橋區(qū)在全國率先給改造好的“四類分子”進(jìn)行評審摘帽，推動(dòng)了全國對“四類分子”的評審摘帽工作，極大地調(diào)動(dòng)了人的積極性，人民日報(bào)為此刊發(fā)了《摘掉一頂帽 調(diào)動(dòng)幾代人——記諸暨縣楓橋區(qū)落實(shí)黨對“四類分子”的政策》的長篇通訊。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心工作和社會(huì)主要矛盾，為改革開放、全面建成小康社會(huì)、開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，回應(yīng)了老百姓對美好生活的向往，增進(jìn)了家庭和睦、人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”寫入2019 年9 月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展樹立了典范，也為我國回?fù)粑鞣絿业呢?zé)難提供了有力佐證。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為中國式全過程人民民主提供了實(shí)踐樣本

民主是全人類的共同價(jià)值，中國式全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，開辟了中國民主發(fā)展的廣闊前景。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)基層全過程人民民主的實(shí)踐中，不斷得到豐富和發(fā)展，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)踐中探索形成了陳家村的村規(guī)民約、楓源村的“三上三下”民主決策機(jī)制等許多做法，涵蓋了基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程，接地氣，有人氣，充滿了“煙火氣”，帶有濃厚的中國特色，體現(xiàn)了我國豐富多彩的基層民主形式和自治模式，有力地推動(dòng)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)了人民的意志、保障了人民的權(quán)益、增進(jìn)了人民的福祉、激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，作為中國式民主的生動(dòng)案例寫入《中國的民主》白皮書。

楓橋基層民主自治的模式可以歸納為“五個(gè)辦”：第一，村民選舉依法辦。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范村（居）民委員會(huì)的換屆選舉，按照法定程序，村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。第二，百姓的事由百姓商量辦。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。楓橋鎮(zhèn)及時(shí)總結(jié)推廣楓源村“三上三下”民主決策機(jī)制?！叭先隆钡闹饕龇ㄊ牵骸耙簧弦幌隆毕蛉罕娛占h題，向群眾征求意見；“二上二下”通過民主醞釀，確定議題方案，再征求意見；“三上三下”通過黨員大會(huì)集體審議，再提交村民代表會(huì)議表決后實(shí)施。第三，大家的事讓大家一起辦。群眾有了決策權(quán)，參與村級事務(wù)的熱情更高，村里定下來的事情大家共同去遵守和執(zhí)行，尤其是公益事業(yè)，村民有錢出錢、有力出力、群策群力，做到了“大家的事大家辦、大家的事大家擔(dān)”。第四，村里的事照村規(guī)民約辦。堅(jiān)持依法治村與依規(guī)治村相結(jié)合，依據(jù)國家法律規(guī)定和社會(huì)公德的要求，建立完善村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為法律具體化和道德條文化有機(jī)統(tǒng)一的“楓橋軟法”，成為村里照章辦事的“總章程”和村民的行為規(guī)范。第五，村干部的事在村民監(jiān)督下辦。進(jìn)一步深化完善村（居）級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，公開村（居）干部的權(quán)力事項(xiàng)和承諾事項(xiàng)，自覺接受村民的監(jiān)督和評判，確保村（居）干部履行承諾，真正為老百姓辦實(shí)事、做好事。⑤

（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層提供了一套行之有效的依法治理體制機(jī)制和方式方法

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”善于運(yùn)用法治思維和法治方法來化解矛盾和解決問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為基層依法治理提供了一套行之有效的體制機(jī)制和方式方法。

建立完善鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)法律顧問制度，為政府、基層組織、人民群眾提供專業(yè)性的法律咨詢、法律審查，參與矛盾化解和爭端解決，提高依法行政和依法辦事的能力和水平；建立完善律師參與調(diào)解制度，選聘不同專長并熟悉本地風(fēng)土人情的聯(lián)調(diào)律師輪值參與調(diào)解，并通過制度化的方式固定下來，把好調(diào)解法律關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作由“情理法”向“法理情”轉(zhuǎn)變；建立完善村規(guī)民約，使村規(guī)民約作為成文法的有益補(bǔ)充，成為村民辦事的行為規(guī)范；建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善預(yù)防性法律制度，把矛盾解決在源頭、糾紛化解在基層；建立完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，規(guī)范司法確認(rèn)程序，引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)，提高了調(diào)解的權(quán)威性；建立完善公共法律服務(wù)制度，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；建立完善學(xué)法、懂法、守法、用法制度，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)，讓法治成為每個(gè)人的共同信仰。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在依法治理上更有作為

習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)依法治理和建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用。

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)上更有作為

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，是全面依法治國的根本保證，是我國社會(huì)主義法治之魂。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的思路，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、健全黨的基層治理有關(guān)制度，積極推行村（社區(qū)）干部交叉任職，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置和活動(dòng)方式，推進(jìn)黨的基層組織全覆蓋。聚焦社會(huì)組織黨建、強(qiáng)化基層黨員監(jiān)督管理等措施全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號召力。繼續(xù)完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)參與制度，堅(jiān)持黨建帶群建，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互動(dòng)性社會(huì)組織，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在堅(jiān)持法治為民上更有作為

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國的各領(lǐng)域、全過程。堅(jiān)持法治為民就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展造福人民、發(fā)展保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為永恒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極回應(yīng)和不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新需求和新期盼，努力讓人民群眾感受到法治的溫度和力量，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助，健全公民權(quán)力救濟(jì)渠道和方式，完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，推動(dòng)數(shù)字法治建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化各種公共法律服務(wù)資源，促進(jìn)資源共建共享，切實(shí)用法治保障人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在預(yù)防性法律制度建設(shè)上更有作為

預(yù)防性法律制度，主要有未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年犯罪法以及為防范各類矛盾糾紛升級或發(fā)生而制定的一系列法律規(guī)范和制度，包括調(diào)解制度、公證制度、法律顧問制度、公職律師制度、公司律師制度等。要以深化浙江“最多跑一地”改革為抓手，建立完善矛盾糾紛預(yù)防化解、重大風(fēng)險(xiǎn)評估、社會(huì)心理服務(wù)、信訪等體制機(jī)制。以源頭治理為重心，一體推進(jìn)訴源、訪源、案源治理，使得矛盾防于未訴、信訪察于未發(fā)、案件止于未衍。加快建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度，完善婦女、未成年人、老年人、殘疾人等領(lǐng)域正當(dāng)權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)、社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，加強(qiáng)社會(huì)誠信、見義勇為、尊重英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面的立法，以良法促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，保障社會(huì)善治。要大力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自身的立法工作，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供法治保障。

（四）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在加強(qiáng)基層群眾民主自治上更有作為

基層群眾自治制度是我國憲法規(guī)定的基本政治制度之一，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。健全基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的重要載體，基層群眾自治為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)自治章程、村規(guī)民約、居民公約、社會(huì)組織章程等規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)成員自我約束、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的積極作用。要依法深入開展民主法治村建設(shè)活動(dòng)，全面提升基層民主自治的能力和水平。

（五）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在厚植法治信仰上更有作為

全民普法和守法是全面依法治國的長期性基礎(chǔ)性工作。要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法的頭等大事，貫穿全民普法工作全過程，落實(shí)到“八五”普法工作各方面，推動(dòng)習(xí)近平法治思想走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，推動(dòng)全體人民信仰法治、尊崇法治，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。要把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法重點(diǎn)，從群眾生產(chǎn)生活入手，講群眾聽得懂的話，在實(shí)時(shí)普法、公益普法、精準(zhǔn)普法上下功夫，提升普法的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。要把普法教育和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育，全面提高公民法治和道德素養(yǎng)。

（六）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要在推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)上更有作為

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，黨中央又賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要政治任務(wù)。要以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以深化數(shù)字化改革為牽引，一體推進(jìn)更高水平平安中國、法治中國建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力，為推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕構(gòu)建舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境。要把數(shù)字化的理念、思路、方法、手段融入基層社會(huì)治理的全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)治理工作體系重建、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①參見習(xí)近平:《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》，《法制日報(bào)》，2004 年2 月8 日第1 版。

②新華社:《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》，《人民日報(bào)》，2013 年10 月12 日第1 版。

③習(xí)近平:《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021 年第5 期。

④金伯中:《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展的理性思考》，《公安學(xué)刊》（浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)），1999 年第6 期。

⑤參見“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聯(lián)合蹲點(diǎn)調(diào)研組:《社會(huì)治理的典范平安和諧的綠洲——楓橋鎮(zhèn)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)查報(bào)告》，《公安學(xué)刊》（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2018 年第3 期。