從“融警務(wù)”到“融治理”：衢州公安全力推進(jìn)道路交通安全治理

衢州市公安局課題組

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

人民至上，生命至上。人民公安是人民安全的衛(wèi)士，守住道路交通安全就是守住人民權(quán)益保障的生命線。自2017 年以來，衢州市公安局（以下簡稱“衢州公安”）以“融警務(wù)”理念為指引，主動謀劃，積極作為，緊緊依靠黨委政府，推動資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，推進(jìn)多跨協(xié)同，持續(xù)打好道路交通安全治理攻堅戰(zhàn)。歷經(jīng)“融警務(wù)”發(fā)力構(gòu)建頂層架構(gòu)、“兩網(wǎng)融合”打通堵點、大會戰(zhàn)開啟“融治理”新征程、數(shù)字賦能道路交通安全治理全面融入基層治理四個發(fā)展階段。自2017 年至2021 年，全市交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)逐年下降，下降幅度達(dá)到43.14%。

一、“融警務(wù)”理念指引道路交通安全由管理向治理轉(zhuǎn)型

理念是行動的指引，公安工作改革要堅持理念創(chuàng)新先行。理念層面要從“要我變革”到“我要變革”、從“適應(yīng)變革”到“引領(lǐng)變革”、從“承載壓力”向“釋放張力”躍遷，做到理念先行、未來先知、風(fēng)險先覺、手段先進(jìn)、目標(biāo)先達(dá)。［1］“融警務(wù)”理念的核心在“融”，強調(diào)公安工作主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局、融入黨委政府工作大局、融入基層治理大局，牢固樹立不主動就要兜底的意識，主動謀劃，引入政府、市場、社會等各方面資源，推動公安工作方式從公安機關(guān)一元管治為主向多元主體整體協(xié)同、共建共治轉(zhuǎn)變，從專項治理的治標(biāo)方式向系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的標(biāo)本兼治、治本為主方式轉(zhuǎn)變，不斷提高警務(wù)現(xiàn)代化水平。

（一）“融警務(wù)”:改革破局的理念指引

1.堅持系統(tǒng)觀念。道路交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，必須整合結(jié)合融合、系統(tǒng)集成推進(jìn)。衢州公安重視人、車、路、環(huán)境等重點要素系統(tǒng)管控、隱患排查整改與打擊道路交通違法和針對重點人群常態(tài)化宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，全鏈條統(tǒng)籌謀劃，“防、控、宣”一體化推進(jìn)，著力解決一批源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，打造平安有序的道路交通環(huán)境。

2.堅持整體政府理念。衢州公安通過細(xì)化職責(zé)、建章立制、搭建平臺，提升公安機關(guān)外部力量、資源參與警務(wù)工作的自覺性、自主性，動員相關(guān)部門的資源、發(fā)動基層的力量參與道路交通安全治理工作。衢州公安主動與政府其他職能部門協(xié)調(diào)對接，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造市縣鄉(xiāng)跨層級協(xié)同、跨部門聯(lián)動協(xié)作的高效運轉(zhuǎn)的道路交通安全治理格局。

3.堅持智治理念。衢州公安堅持?jǐn)?shù)字賦能，將數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化技術(shù)貫穿到“融警務(wù)”建設(shè)的各方面、全過程，對道路交通安全工作的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，從整體上推動道路交通安全工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。衢州公安充分發(fā)揮、利用外部和內(nèi)部的數(shù)字化改革成果，形成感知靈敏、應(yīng)對迅速、精準(zhǔn)高效的新型警務(wù)業(yè)態(tài)。

4.聚焦治理效能提升。衢州公安堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣民生痛點，聚焦治理難點，鼓勵基層公安機關(guān)的首創(chuàng)精神，積極探索符合本地、本部門實際的推進(jìn)路徑和方法策略，提升道路交通安全工作服務(wù)人民群眾生命健康財產(chǎn)權(quán)益的水平。

（二）“融警務(wù)”理念指引下衢州公安道路交通安全治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的四個階段

1.“融警務(wù)”理念指引構(gòu)建道路交通安全治理頂層架構(gòu)。2017 年，衢州市政府成立道路交通安全治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“道安辦”），以此為契機，在“融警務(wù)”理念指引下，衢州公安主動謀劃，加大道路交通安全管控力度，確立“遏重大、控較大、減總量”道路交通安全治理的目標(biāo)?！岸糁卮蟆保磮詻Q遏制重特大事故，確保零發(fā)生；“控較大”，即全力防范群死群傷事故，實現(xiàn)同類地區(qū)防控實效最優(yōu)；“減總量”，即死亡人數(shù)同比連年下降。在治理成效上，衢州公安確立“5 個100%”的目標(biāo)：即依托基層治理網(wǎng)格建立宣傳勸導(dǎo)機制，基層網(wǎng)格員線上推送宣傳資料、面對面線下宣傳、重點道路重點時段安全勸導(dǎo)實現(xiàn)“3 個100%”；構(gòu)建重點車輛精密智控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點車輛交通違法打擊率達(dá)到100%；深化道路隱患源頭治理，分階段、分步驟、銷號式、項目化提升道路本質(zhì)安全，國省干線公路網(wǎng)交通安全設(shè)施完好率達(dá)到100%。衢州公安逐步建立健全市道安辦、縣道安辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全站、村（社區(qū)）交通勸導(dǎo)站的市縣鄉(xiāng)村四級組織領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。市道安辦明確政府及相關(guān)職能部門道路交通安全工作職責(zé)，壓實屬地管理職責(zé)，為道路交通安全管理嵌入基層治理體系、融入基層治理大局提供了堅實的組織保障。

2.“兩網(wǎng)融合”打通堵點。2018 年開始，衢州公安建章立制、明責(zé)明法，建立完善了四級路長制、領(lǐng)導(dǎo)到場制、事故問責(zé)制、集體約談制等工作機制，持續(xù)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。交警支隊、大隊、中隊和網(wǎng)格民警與市縣鄉(xiāng)村四級政府組織體系架構(gòu)開始全面融合，做到“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”。結(jié)合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量融合破題基層治理中“看得見的管不了、管得著的看不見”的問題，整合派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的交警、交通運輸、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等執(zhí)法力量，拓展基層道路交通違法管控的廣度和深度。

3.大會戰(zhàn)開啟“融治理”新征程。2019 年，衢州公安發(fā)動全市范圍“交通安全大會戰(zhàn)”，開啟全市域范圍內(nèi)“融治理”常態(tài)化作戰(zhàn)新征程。市政府出臺“十條軍規(guī)”，嚴(yán)格追責(zé)制度。市道安辦與市督考辦、市委政法委加強協(xié)作，定期開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直播現(xiàn)場“四不兩直”暗訪督查，對問題突出、工作落后的部門進(jìn)行通報、掛牌。將道路交通安全作為電視問政主題，把縣（市、區(qū)）政府和市級職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)推上問政臺，爭取政府重視、部門關(guān)注，解決道路交通安全治理中的難點、痛點問題。

4.數(shù)字賦能道路交通安全治理全面融入基層治理。2020 年以來，衢州公安強化數(shù)字賦能，全面推進(jìn)道路交通安全技術(shù)信息融合，推動道路交通安全事故防范集成改革，通過隱患、電動車、違停、渣土車“一件事”集成改革，以數(shù)字化思維推動道路交通安全工作開展，打造部門多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)融合共享的新格局。

二、“融警務(wù)”推動道路交通安全變革型組織建設(shè)

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，變革型組織是主動創(chuàng)新、勇于改革、善于重塑、能發(fā)揮先行示范作用的新型組織形態(tài)。變革型組織并不單純選擇某一種組織架構(gòu)，而往往采取混合型結(jié)構(gòu)，融合利用各種組織形式的優(yōu)點，以高度靈活性應(yīng)對迅速變化的外部環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)。［2］我國公安機關(guān)的基本組織架構(gòu)是職能型的，遵循職權(quán)法定的基本行權(quán)原則。在堅持這一基本組織架構(gòu)的前提下，為提升治理效能，衢州公安緊緊依靠地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，重塑道路交通安全治理變革型組織。

（一）堅持地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

衢州道路交通安全工作由公安機關(guān)一元治理到融入基層治理，離不開地方黨委政府堅定有力的領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)不僅親自主持道路交通安全治理的會議，還親任事故率高的路段路長，看現(xiàn)場，抓整改，約談屬地主官，道路交通安全治理的制度上升為地方性法規(guī)或由市政府出臺規(guī)范性文件，增強了依法治理的力度。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、履責(zé)實，真正做到引領(lǐng)發(fā)展、凝聚共識、保障落實，這是衢州道路交通安全由管理向治理轉(zhuǎn)型的先決條件。

（二）充分發(fā)揮道安辦組織協(xié)調(diào)作用

衢州公安對道路交通安全“融治理”責(zé)任體系進(jìn)行分級搭建，重塑組織體系，建立市道安辦、縣道安辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全站、村（社區(qū)）交通勸導(dǎo)站的市縣鄉(xiāng)村四級體制架構(gòu)，做到層級清晰、責(zé)任明確。截至目前，6 個縣（市、區(qū)）道安辦和103 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全站已經(jīng)全部實體化運作，已建立945個勸導(dǎo)站，有2936 名勸導(dǎo)員，常態(tài)開展道路交通安全勸導(dǎo)工作。市道安辦明確相關(guān)政府職能部門道路交通安全工作職責(zé)，橫向打通了部門壁壘，縱向構(gòu)建了組織網(wǎng)格。

（三）“兩網(wǎng)融合”下的新型道路交通安全治理組織網(wǎng)格

在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，衢州公安推動實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，道路交通安全治理嵌入“主”字形基層治理架構(gòu)，借助基層治理“四平臺”，將任務(wù)清單下達(dá)到基層網(wǎng)格。“兩網(wǎng)融合”，即交警支隊、大隊、中隊、網(wǎng)格民警四級警務(wù)網(wǎng)格與市縣鄉(xiāng)村四級政府組織架構(gòu)相融合，做到“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”。通過網(wǎng)格警員進(jìn)基層黨組織，兼任村（社區(qū)）書記助理，從身份上實質(zhì)性融入基層治理。在這一改革過程中，市委政法委負(fù)責(zé)基層治理融合工作，市委組織部、市委編辦負(fù)責(zé)“條抓塊統(tǒng)”工作，市公安局等職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)轄區(qū)工作部署開展。同時，整合部門行業(yè)資源，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。2019 年，全市道路交通安全大會戰(zhàn)期間，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、應(yīng)急管理4 部門聯(lián)合出臺《衢州市加快淘汰變型拖拉機實施方案》，聚合了公安交警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住房建設(shè)、商務(wù)等多部門力量，體現(xiàn)了多跨融合機制創(chuàng)新的效能。

（四）混合型組織形式助力變革型的高效道路交通安全組織體系基本建成

衢州公安扎實推行四級路長制，與衢州“主”字形基層治理架構(gòu)嵌合，形成縱向到底、橫向到邊的矩陣型組織結(jié)構(gòu)?！皟呻y釘釘群”圍繞重點任務(wù)抽點相關(guān)人員組成“網(wǎng)上專班”，內(nèi)嵌“領(lǐng)導(dǎo)小組”“路長網(wǎng)格”“工作專班”“網(wǎng)絡(luò)型專項小組”等靈活組織形態(tài)，打造了變革型的高效道路交通安全組織體系，為推進(jìn)衢州道路交通安全治理提供了堅有力的組織保障。

三、“兩網(wǎng)融合”助力道路交通安全警務(wù)流程再造

警務(wù)流程是處理警務(wù)工作的行為過程。警務(wù)流程再造是指公安機關(guān)根據(jù)“流程再造”的一般規(guī)律并結(jié)合公安工作的特點，對處理警務(wù)的步驟、程序和方法等作根本性再思考和徹底重建。［3］衢州公安致力于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，錨定事故發(fā)生率和事故亡人數(shù)“雙下降”的核心目標(biāo)，推進(jìn)道路交通安全警務(wù)流程再造，確保治理效能有保障、人民安全有保證。

（一）道路交通安全治理警務(wù)流程改革的推進(jìn)方法

衢州公安在道路交通安全治理警務(wù)流程改革推進(jìn)的方法上，先推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，打造基層道路交通安全治理體系，筑牢治理“底盤”，在此基礎(chǔ)上再運行“問題發(fā)現(xiàn)—清單交辦—督辦整改—隱患銷號”的道路交通安全警務(wù)新流程，主動融入基層治理大局，堅持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，助推基層道路交通安全治理體系創(chuàng)新。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)，按照“23 名協(xié)管員+6 名路長”的模式，將全鎮(zhèn)23 個行政村劃分為6 個片區(qū)，實行三級兩層責(zé)任體系，實現(xiàn)每天行政村勸導(dǎo)員4 小時上路勸導(dǎo)，路長每天8 小時勸導(dǎo)巡查，同時，轄區(qū)交警中隊實行“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”的網(wǎng)格警務(wù)架構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的三級兩層路長責(zé)任體系實行雙軌運行，并對路長強化培訓(xùn)與指導(dǎo)。

在多跨協(xié)同開展道路交通安全治理的過程中，交警作為牽頭部門主動提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是衢州公安交警精簡大隊部人員，下沉充實基層一線，積極協(xié)助基層開展相關(guān)工作。交警大隊領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)到被通報約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），精準(zhǔn)指導(dǎo)事故防控工作。交警大隊建立每周事故分析研判制度，全面分析會商事故警情，通過查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，對人、車、路、環(huán)境及管理等環(huán)節(jié)提出針對性意見和建議，制作分析報告，通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和交警中隊。重點打擊與交通事故發(fā)生關(guān)聯(lián)度高的違法行為，持續(xù)營造嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢。二是建立中隊民警聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度。聯(lián)系民警每周上門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報溝通轄區(qū)事故防控情況，有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展隱患排查、安全宣傳教育等具體工作的對策建議，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事故防控工作業(yè)務(wù)生疏等問題。

（二）構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)—清單交辦—督辦整改—隱患銷號的警務(wù)新流程

在“兩網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)上，衢州道路交通安全治理全面融入基層網(wǎng)格治理體系，形成道路交通安全治理問題發(fā)現(xiàn)—清單交辦—督辦整改—隱患銷號的警務(wù)新流程。交警執(zhí)法權(quán)啟動必須具有法定事由，即道路交通安全問題的發(fā)現(xiàn)，道路交通安全形成問題線索。目前發(fā)現(xiàn)問題的方式主要有群眾投訴舉報、網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人報警、交警巡查發(fā)現(xiàn)、其他部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)以及智能應(yīng)用系統(tǒng)自動預(yù)警等，所有問題線索通過即查即辦上報至浙政釘和推送至基層治理“一件事”平臺，由交警根據(jù)部門職能，確定整改措施、明確整改期限、形成任務(wù)清單，通過基層治理平臺下達(dá)任務(wù)并全過程組織協(xié)調(diào)督辦處置，直至任務(wù)完成后銷號，形成受理、交辦、處置、反饋、評價的全周期閉環(huán)管理機制。以城區(qū)機動車違停治理“一件事”集成改革為例，確定交警部門主管，構(gòu)建多跨部門協(xié)同體系，打通8 個部門和企業(yè)，整合12 套系統(tǒng)38 項數(shù)據(jù)取得了良好的治理效果。

四、“融警務(wù)”指引道路交通安全治理機制創(chuàng)新

在“融警務(wù)”理念指引下，衢州公安堅持全生命周期治理理念，全鏈條分析道路交通安全領(lǐng)域公安機關(guān)打擊、治理、服務(wù)等職能存在的問題，加強事前、事中、事后的整體治理和源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化全過程控制，構(gòu)建起隱患排查整治、嚴(yán)格執(zhí)法打擊、宣傳教育引導(dǎo)的全生命周期“防、控、宣”結(jié)合的治理機制。

（一）創(chuàng)新隱患排查整治機制

2019 年，衢州公安開啟“三年專項整治”隱患治理工作，全面凈化道路交通隱患源頭、加強交通運輸源頭管理及行人、車輛出行源頭管理。交警、交通運輸、住房建設(shè)等部門多跨協(xié)同全面排查隱患，重點圍繞道路隔離、路口封閉、視線遮擋、安全設(shè)施配備以及一些涉及土地指標(biāo)、資金需求較大的隱患全面排查，清單化管理、銷號式落實，全程信息共享、高效協(xié)同。衢州公安還引入社會力量，委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展系統(tǒng)專業(yè)排查隱患。此外，衢州公安依托“一長三員”“兩站兩員”積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層網(wǎng)格員開展道路交通安全隱患排查，實現(xiàn)隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險在網(wǎng)格中化解、意識在網(wǎng)格中增強，形成共建共治共享新格局。網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查，通過網(wǎng)格員知情況、熟人員的優(yōu)勢，摸清全市14 萬余輛電動三（四）輪車、23 萬余輛農(nóng)村面包車底數(shù)，通過基層治理“四平臺”上報整改各類道路交通安全隱患4 萬余起。

（二）強化嚴(yán)格執(zhí)法打擊機制

充分研判事故情況，進(jìn)行針對性、專項性、精準(zhǔn)性的違法打擊，重點打擊與交通事故發(fā)生關(guān)聯(lián)度高的違法行為。對酒駕、毒駕、闖紅燈、“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）、電動車違法等嚴(yán)重交通違法行為堅持從嚴(yán)查處。一是鞏固電動車整治成果。電動車事故是衢州道路交通亡人事故的重點隱患，衢州公安以電動車頭盔佩戴率、路口守法率“雙100%”為抓手，推動電動車駕駛員遵法守法，有效降低電動車事故發(fā)生率。二是建立重點車輛違法抄告制度。對“兩客一?！薄⒅匦拓涇?、渣土車、散裝水泥車、校車等重點車輛的違法情況實行每月抄告制度，并由相關(guān)企業(yè)和學(xué)校采取相應(yīng)的管理措施，如停止配貨、停止安排出車任務(wù)等，實行閉環(huán)管理。交通運輸部門、公安交警部門互相配合，嚴(yán)查貨運車輛非法改裝、超限超載等嚴(yán)重違法行為，在強化路面嚴(yán)格違法整治的同時，探索完善科技治超。三是多跨協(xié)同推進(jìn)變型拖拉機淘汰清零。實施變型拖拉機舉報獎勵辦法，至2021 年4 月15日，全市3210 輛變型拖拉已全部淘汰清零，提早2年2 個月完成省委省政府的任務(wù)要求。四是強化國省道等事故多發(fā)路段精確打擊。針對國省道超速行駛、逆向行駛、無證駕駛、貨車超載、不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定讓行六類事故關(guān)聯(lián)度高的違法行為進(jìn)行專項整治。五是執(zhí)法重點向農(nóng)村延伸。從目前事故情況分析，農(nóng)村是事故的高發(fā)地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村事故特點，集中警力加強重點路段、重點時段的違法查處，嚴(yán)查無牌無證、超員超載等嚴(yán)重違法行為。

（三）健全宣傳教育引導(dǎo)機制

在“融警務(wù)”理念指引下，衢州公安聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、保險公司、企業(yè)，通過“政警融合”“警保融合”“警企融合”開展“千村萬戶、千點萬人、千企萬員”道路交通安全聯(lián)合宣傳教育活動。同時，通過鄉(xiāng)村振興大講堂、農(nóng)村文化大禮堂、網(wǎng)絡(luò)空中課堂，同步推出線上線下交通宣傳。一是拓展宣傳教育平臺。在宣傳教育陣地上，一方面依托報紙、廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體，發(fā)揮其覆蓋面廣的優(yōu)勢；另一方面積極拓展“鄰禮通”“村情通”等新媒體功能，打造新的宣傳教育平臺。二是創(chuàng)新宣傳教育形式。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代特點，創(chuàng)新探索“網(wǎng)紅”民警直播執(zhí)勤執(zhí)法、交通安全短視頻、交通安全村歌等形式，擴大道路交通安全宣傳傳播力、影響力。與衢州全國文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，深化“文明出行”宣傳活動，借勢借力，持續(xù)開展道路交通安全宣傳，增強群眾文明安全出行意識。三是發(fā)揮基層網(wǎng)格作用。各交警中隊的網(wǎng)格責(zé)任民警主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強對交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員將交通安全宣傳教育日?；Ｋ氖莿?chuàng)新宣傳教育聯(lián)系幫扶制度。由屬地政府牽頭、交警部門配合，結(jié)合事故分析，梳理排摸出一批事故高發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)、重點人員，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、網(wǎng)格員掛聯(lián)幫扶，確保宣傳教育責(zé)任到人、落到實處。2021 年以來，衢州公安已開展800 余場“進(jìn)村進(jìn)企”宣講活動，宣傳覆蓋150 余萬人。

五、推進(jìn)道路交通安全治理制度體系全方位重構(gòu)

道路交通安全治理是一項全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性工作，衢州公安始終堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，將立法保障、執(zhí)法管控與宣傳引導(dǎo)的功能充分融合，從組織領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)法監(jiān)管制度、考核評價與監(jiān)督問責(zé)制度等方面全面重構(gòu)道路交通安全制度體系，加大對道路交通安全的整治力度，以制度創(chuàng)新確保治理成效提升。

（一）基于隱患預(yù)防與執(zhí)法嚴(yán)控融合理念完善法律規(guī)范體系

從國家層面看，道路交通安全法律體系不斷健全完善，包括道路交通安全法、道路交通安全法實施條例、機動車交通事故責(zé)任強制保險條例、機動車駕駛證管理辦法、道路交通事故處理程序規(guī)定等法律法規(guī)為道路交通安全監(jiān)管提供了必要的法律依據(jù)。但各地道路交通安全治理有各自的優(yōu)勢和短板，衢州公安分析本地區(qū)人民群眾急難愁盼的問題來確定聚焦點，推動出臺本地區(qū)“管得住”“用的上”的制度規(guī)范，確保道路交通安全治理各項工作在法治軌道上依法運行。一是針對本地域監(jiān)管需求，通過地方立法創(chuàng)新提供執(zhí)法依據(jù)。2017 年出臺的《衢州市市區(qū)電動自行車管理規(guī)定》，這是浙江省首部、全國第二部關(guān)于電動自行車管理的地方性法規(guī)，為交警執(zhí)法管理提供了法律依據(jù)。2019 年制定的《衢州市物業(yè)管理條例》，規(guī)范小區(qū)內(nèi)部車輛通行及停車規(guī)范等安全管理。2020 年制定的《衢州市文明行為促進(jìn)條例》，規(guī)定車輛禮讓行人、有序停放等規(guī)定。二是以人民生命安全保障為中心，衢州公安圍繞影響道路交通安全的重要要素，不斷健全道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2019 年制定的《衢州市道路交叉路口交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范指導(dǎo)意見》，國省道、農(nóng)村道路所有無信號燈控制路口按“五個一”標(biāo)準(zhǔn)完善交通安全設(shè)施。2020 年，衢州公安制定的《衢州市“多桿合一、多箱合一”技術(shù)導(dǎo)則》，成為衢州市新建、改建道路交通安全設(shè)施設(shè)置的硬性標(biāo)準(zhǔn)。同年出臺的《衢州市中心城區(qū)城市家具設(shè)計導(dǎo)則》，從規(guī)劃層面規(guī)范路網(wǎng)建設(shè)、交叉路口等方面的規(guī)范設(shè)置。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅用在嚴(yán)格執(zhí)法管控過程中，更主要的是用于隱患排查清除過程中，提高了安全設(shè)施的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到從源頭預(yù)防道路交通安全事故發(fā)生的治理效果。在道路新建及改建過程中，衢州公安主動參與前期規(guī)劃設(shè)計，針對影響道路交通安全的問題提出具體意見、建議，極大地提升了道路安全等級。2019 年，衢州物流大道東延、西延工程建成，計劃在12 月份通車，但道路交通安全設(shè)施未整改到位，公安交警排查發(fā)現(xiàn)有14 處重大安全隱患，即以市道安辦的名義向公路建設(shè)部門送達(dá)責(zé)令整改通知書，未達(dá)到交通影響評價、安全評估要求，堅持不同意通車。為此，公路建設(shè)部門追加1000 多萬資金的投入，延期2 個月，對14 處重大安全隱患整改完成后，方才投入使用。

（二）創(chuàng)新道路交通安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)制度

1.四級路長制。為切實提高國省道交通安全保障水平，衢州公安對道路交通安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行全面重構(gòu)，扎實推進(jìn)路長制。針對全市道路交通事故頻發(fā)的國省道及存在嚴(yán)重隱患的縣鄉(xiāng)道，建立市縣鄉(xiāng)村四級路長責(zé)任體系，成員單位協(xié)助路長單位開展道路交通安全治理。市級路長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣鄉(xiāng)村三級按路段分別落實縣級鄉(xiāng)級村級路長（行政村由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長）。各級路長自上而下建立工作體系，落實層級管理責(zé)任；各級路長對其責(zé)任路段的道路設(shè)施、養(yǎng)護、安全、交通秩序負(fù)組織管理和協(xié)調(diào)職責(zé)，開展巡查督查，協(xié)調(diào)推進(jìn)事故隱患排查治理，督促落實道路交通安全治理的各項工作措施；對責(zé)任路段發(fā)生死亡事故的，建立事故會商機制。建立四級路長的工作考評制度，定期通報路長工作開展情況，曬工作、亮舉措、比成效，充分發(fā)揮四級路長的帶頭作用。

2.領(lǐng)導(dǎo)到場制。道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)到場制包括道路交通事故現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)到場制和道路交通事故“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)到場制。現(xiàn)場到場制，主要任務(wù)是由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)共同對道路交通事故原因進(jìn)行分析，對事故后續(xù)處置工作進(jìn)行研究，排查交通安全隱患、落實整改措施?！盎仡^看”到場制，主要任務(wù)是對現(xiàn)場到場制確定的工作任務(wù)進(jìn)展和完成情況進(jìn)行現(xiàn)場督查督辦。道安辦建立道路交通安全工作釘釘群，各級道安辦聯(lián)絡(luò)員及時將能清晰反映領(lǐng)導(dǎo)到場情況的照片及簡短文字說明上傳至相應(yīng)的釘釘群。對不按規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)到場制或安全隱患整治進(jìn)展滯后的，將提交市政府按照違反“十條軍規(guī)”予以通報批評。

3.聯(lián)席會議制。為加強對全市道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，衢州公安推動建立衢州市道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議的形式有例行會議和專題會議兩種。例行會議研究部署下一階段具體工作任務(wù)，專題會議根據(jù)實際工作需要召開，重點協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，聯(lián)席會議成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開例行會議或?qū)ｎ}會議的建議。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，會議紀(jì)要確定的任務(wù)由市道路安全專業(yè)委員會辦公室負(fù)責(zé)督辦，有關(guān)部門需向市道路安全專業(yè)委員會辦公室反饋進(jìn)展情況。

（三）建立健全考核評價制度與行政問責(zé)制度

1.督導(dǎo)考核制度。衢州公安科學(xué)設(shè)置道路交通安全治理考核評價指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置事故亡人控制數(shù)（核心指標(biāo)），根據(jù)事故分析和復(fù)盤意見，對重點道路、重點車輛、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置二級考核評價指標(biāo)。建立層級考核評價機制，將控制指標(biāo)細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，納入市考縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考村（社區(qū)）的分級考核，確保安全責(zé)任層層落實到位。建立事故亡人情況動態(tài)通報機制，每發(fā)生1 起亡人事故，按照同比數(shù)動態(tài)發(fā)布紅、黃、藍(lán)三色風(fēng)險管理清單。注重過程指數(shù)，每月對重點管理道路隱患排查率、治理率，重點車輛檢驗率、淘汰報廢率、違法處理率，非機動車頭盔佩戴率、守法率，群眾道路交通安全知識知曉率等進(jìn)行通報。

2.健全監(jiān)督問責(zé)制度。一是創(chuàng)新督導(dǎo)制度。衢州市道安辦協(xié)同市政府相關(guān)職能部門建立了8 個以市級部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的8 支督導(dǎo)隊伍，開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，運用通報、約談、警示、曝光等措施，加強督促檢查。通過督導(dǎo)考核，發(fā)現(xiàn)道路交通安全治理中存在的問題和難點，為全市道路交通安全治理提供科學(xué)決策依據(jù)。邀請人大代表、政協(xié)委員對道路交通事故工作進(jìn)行督導(dǎo)詢問，開展“請人民閱卷”電視問政，開設(shè)道路交通安全專場，有效推動道路交通安全治理工作。二是加強事故問責(zé)制度。明確事故防控“結(jié)果第一”“無條件、有辦法”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”制度原則，對各級人民政府和有關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重道路交通事故或重大不良影響及后果的，追究行政責(zé)任。行政責(zé)任追究的方式包括約談、責(zé)令作出檢查、通報批評、誡勉；組織調(diào)整或組織處理；政務(wù)處分。衢州公安通過加強道路交通安全責(zé)任制，有效預(yù)防和減少了道路交通事故的發(fā)生。