全國統(tǒng)籌：養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度抉擇

■文／魏建偉

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度從2022 年1 月1 日起正式實(shí)施，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然選擇

黨中央、國務(wù)院一直高度重視我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。黨的十九大以來，推進(jìn)全國統(tǒng)籌的工作開始加速，2017 年10 月，十九大報(bào)告明確要求“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。2019 年，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面事權(quán)、加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度”。2020 年2 月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了全國統(tǒng)籌改革方案，明確提出2022 年啟動(dòng)實(shí)施全國統(tǒng)籌制度。2021 年12 月16 日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施工作電視電話會(huì)議召開，對(duì)下一步實(shí)施全國統(tǒng)籌工作提出了明確要求。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)80 年代初自下而上開始改革，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，統(tǒng)籌層次逐步提高，制度不斷完善，運(yùn)行總體平穩(wěn)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口撫養(yǎng)比差異等原因，各省份基金收支情況差異比較大，比如黑龍江省面臨基金穿底，確保養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大，而同期廣東等省份累計(jì)結(jié)余較多，基金支付能力強(qiáng)。省際之間基金負(fù)擔(dān)不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需要在全國范圍內(nèi)化解。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，可以促進(jìn)制度長期、可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，遵循社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，統(tǒng)籌層次越高，越能最大程度發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和管理的公平性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。從我國國情來看，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾、進(jìn)一步增加制度公平性的必然選擇，也是助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的有效手段，更是適應(yīng)我國主要矛盾變化、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

基礎(chǔ)逐步夯實(shí)具備實(shí)施全國統(tǒng)籌的條件

近年來，我們堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把推進(jìn)改革與破解難題結(jié)合起來，把短期任務(wù)和長期任務(wù)結(jié)合起來，有力、有序、有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作，逐步夯實(shí)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

一是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁出實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。按照黨中央、國務(wù)院部署，2018年7月1日建立并實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制度實(shí)施以來，調(diào)劑比例不斷增加，從3%起步，此后每年增加0.5 個(gè)百分點(diǎn)，2021 年中央調(diào)劑比例提高到4.5%，2018 年至2021 年跨省調(diào)劑基金共計(jì)6000 多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金發(fā)放，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。2019 年以前，部分省份單位繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，多數(shù)省份單位繳費(fèi)費(fèi)率為20%，少數(shù)省份單位繳費(fèi)費(fèi)率較低。2019 年，在統(tǒng)籌考慮降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力的基礎(chǔ)上，國務(wù)院提出降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高于16%的可降至16%；低于16%的要研究提出過渡辦法。政策出臺(tái)后，單位繳費(fèi)費(fèi)率高于16%的省份全部將費(fèi)率降低到16%，在費(fèi)率上基本實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一。

三是規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。為解決省內(nèi)基金不平衡問題，更好發(fā)揮基金利用效率，各省份扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵(lì)約束機(jī)制“七統(tǒng)一”的要求，全面規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。到2020 年年底，所有省份都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，為實(shí)施全國統(tǒng)籌夯實(shí)了基礎(chǔ)。

制度更加公平可持續(xù) 養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放更有保障

實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌事關(guān)廣大職工和千家萬戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，一是制度更加公平統(tǒng)一。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到全國“一盤棋”，有利于更好保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。特別是，由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，全國統(tǒng)籌后各省份仍然以本省份平均工資作為核定繳費(fèi)基數(shù)上下限和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基準(zhǔn)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，退休人員養(yǎng)老金水平不受影響。二是養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。全國統(tǒng)籌后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)撥使用基金，對(duì)各省份基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，從制度層面解決了基金結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)了制度的安全性和可持續(xù)性。三是責(zé)任更加明確。建立中央和地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在中央財(cái)政補(bǔ)助力度不減的基礎(chǔ)上，壓實(shí)地方政府支出責(zé)任。同時(shí)，建立省級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基金收入征繳和支出管理的約束。四是業(yè)務(wù)辦理更加方便。建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步推動(dòng)更多社保服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，為參保企業(yè)和參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度的實(shí)施是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要里程碑，有利于在制度層面進(jìn)一步解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾。但隨著我國老齡化趨勢的加劇，未來基金運(yùn)行仍面臨挑戰(zhàn)，制度改革任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷完善制度激勵(lì)和約束的內(nèi)在機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，持續(xù)推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，進(jìn)一步增加基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，更好地保障參保人員的晚年生活。