農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定分析與研究

張文賀，陳思佳

(1.甘肅省交通科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030； 2.舟山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 舟山 316000)

0 引言

農(nóng)村公路包含縣道及以下公路，截至2021年底全國農(nóng)村公路總里程達(dá)4 466 000 km，占公路總里程的84.6%，相比國省道路網(wǎng)，農(nóng)村公路因點(diǎn)多、線長、面廣，養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)薄弱，路況水平掌握不夠及時(shí)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、信息化、科學(xué)化、智能化水平較低，以路況評定結(jié)果為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)力量、資金、技術(shù)投入決策體系不夠完善，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率與地區(qū)發(fā)展、群眾需求還存在差距。2021年交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定工作提出了要求，農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定與“十四五”中央車輛購置稅和政府還貸二級公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助等相關(guān)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”掛鉤，科學(xué)開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，才能有效促進(jìn)“十四五”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

1 農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定現(xiàn)狀及問題

1.1 技術(shù)狀況檢測評定重視程度不夠，缺乏固定周期

長期以來，地方政府對農(nóng)村公路“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的思想依然存在，科學(xué)養(yǎng)護(hù)的理念還未完全建立，未及時(shí)掌握現(xiàn)有公路狀況，以區(qū)域路況結(jié)果為依據(jù)向路段合理分配養(yǎng)護(hù)資金的意識還不夠，養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制多停留在人工層面，實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)偏少，開展大中修養(yǎng)護(hù)的時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)[1]，多出現(xiàn)公路超期服役的現(xiàn)象，只能實(shí)施改建工程，導(dǎo)致“以建設(shè)代替養(yǎng)護(hù)”情況的出現(xiàn)。

1.2 技術(shù)狀況檢測評定自動(dòng)化程度不高，結(jié)果不夠精確

農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定多通過地方交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員人工調(diào)查方式獲得，檢測效率不高、評定主觀性強(qiáng)，特別是西部地區(qū)，技術(shù)人員對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)掌握水平參差不齊，路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施損壞類型判定不準(zhǔn)[2]，計(jì)算公式、算法等理解不深，評定結(jié)果可采信度低，未進(jìn)行多年數(shù)據(jù)集成積累，數(shù)據(jù)可追溯性不足，不能科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金缺乏，技術(shù)狀況檢測評定結(jié)果未充分應(yīng)用

農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定的生命力在于數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依據(jù)制定養(yǎng)護(hù)方案和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、有效養(yǎng)護(hù)的目的[3]。但一些地區(qū)特別是西部地區(qū)財(cái)政收入有限，養(yǎng)護(hù)資金來源主要為省級燃油稅返還分配資金，能自籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金有限，僅能維持日?；A(chǔ)養(yǎng)護(hù)，無力開展較大的養(yǎng)護(hù)工程，導(dǎo)致路況評定與科學(xué)養(yǎng)護(hù)不能有效銜接，這也對路況評定的積極性產(chǎn)生了不利影響。

1.4 適合農(nóng)村公路的自動(dòng)化檢測設(shè)備和平臺系統(tǒng)較少

農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，特別是西部地區(qū)農(nóng)村公路，地形地貌復(fù)雜、海拔高、路面寬度窄、線型較差、急彎陡坡路段多，市場現(xiàn)有自動(dòng)化檢測設(shè)備多針對高等級公路快速檢測使用，檢測設(shè)備、檢測方法對農(nóng)村公路適用度不高，市場對適用農(nóng)村公路的能滿足快速檢測效率的自動(dòng)化檢測車、檢測設(shè)備、檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)等研發(fā)力度有待加大。

2 農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定建議

2.1 加快適用于農(nóng)村公路的快速檢測設(shè)備、系統(tǒng)的研發(fā)

按照發(fā)展目標(biāo)，2025年全國要基本實(shí)現(xiàn)具備檢測條件的農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測全覆蓋，這就必須在自動(dòng)檢測設(shè)備和檢測系統(tǒng)輕量化、智能化、模塊化、高效化、集約化上加大研發(fā)。在現(xiàn)有自動(dòng)化公路綜合檢測作業(yè)車(見圖1)的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)農(nóng)村公路特點(diǎn)，特別是西部地區(qū)農(nóng)村公路復(fù)雜路況和復(fù)雜氣象環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)村公路路況快速檢測系統(tǒng)、一體化智能檢測新技術(shù)、農(nóng)村公路運(yùn)維管理系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。設(shè)備與系統(tǒng)研發(fā)不能僅注重平整度、破損情況、車轍和前方圖像等路面技術(shù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)檢測與數(shù)據(jù)分析，更要加強(qiáng)對邊坡滑塌、路基沉降、排水系統(tǒng)不暢等路基損壞類型和標(biāo)志缺失、標(biāo)線缺損、防護(hù)設(shè)施缺失等沿線設(shè)施損壞情況一體化檢測的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理行車速度下路基、路面、橋隧、沿線設(shè)施的一次性全方位檢測與評定。要通過行業(yè)和市場兩個(gè)方面形成合力，既要注重先進(jìn)適用性，也要考慮價(jià)格可接受度，對企業(yè)研發(fā)的先進(jìn)設(shè)備與系統(tǒng)加大行業(yè)交流與市場推廣，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造核心產(chǎn)品、提高核心競爭力。地方交通運(yùn)輸主管部門在檢測評定招標(biāo)時(shí)要明確相關(guān)自動(dòng)化檢測的技術(shù)要求，全面提高公路路況檢測效率和準(zhǔn)確度。

圖1 一種農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測車

2.2 提高縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理人員的技術(shù)水平

在現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方案主要依托人工決策的背景下，技術(shù)能力、水平的高低一定程度上影響?zhàn)B護(hù)決策的科學(xué)性?？h級政府履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，具體業(yè)務(wù)主要由縣級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路歸口部門辦理，由于管理人員配置人數(shù)少、管轄路線長，技術(shù)工作絕大部分委托第三方開展，長期易造成懂技術(shù)、會(huì)管理、精業(yè)務(wù)管理人員的缺失。省級交通運(yùn)輸主管部門可建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)平臺，針對不同區(qū)域特點(diǎn)每年制定實(shí)用、可行的培訓(xùn)方案，內(nèi)置網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，邀請行業(yè)內(nèi)行政管理人員、專家開展技術(shù)交流和培訓(xùn)。一方面通過平臺開展宣講；另一方面加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流力度，通過“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)等活動(dòng)開展現(xiàn)場交流，通過直觀感受互促互學(xué)?？商剿鏖_展管理人員技術(shù)水平考核工作，人員技術(shù)考核結(jié)果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路考評結(jié)果掛鉤，形成倒逼機(jī)制?？赏ㄟ^加大管理人員提高技術(shù)水平工作的表彰力度，樹典型、育標(biāo)桿、強(qiáng)宣傳，形成行業(yè)管理人員重視技術(shù)、學(xué)習(xí)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)提高管理水平的良好氛圍，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、技術(shù)狀況評定、科學(xué)養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理能力。

2.3 加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和技術(shù)狀況檢測評定的資金籌集力度

按照《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，農(nóng)村公路路面、路基、沿線設(shè)施技術(shù)狀況評定每年不少于1次，橋梁、隧道評定周期最長不超過3年[4]。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部明確規(guī)定要強(qiáng)化資金保障，市、縣財(cái)政部門要將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級交通運(yùn)輸主管部門年度預(yù)算。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金多來源于燃油稅，分配于每個(gè)省份的額度由2009年成品油價(jià)稅費(fèi)改革確定，十多年來，各省交通量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、汽車保有量、公路里程均發(fā)生了較大變化，但燃油稅基數(shù)一直未做調(diào)整，“十四五”車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”用于農(nóng)村公路的資金規(guī)模有限，一些西部地區(qū)省份市、縣財(cái)政力量薄弱，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大。針對以上實(shí)際，建議國家考慮適時(shí)調(diào)整燃油稅分配政策，更加體現(xiàn)合理性、公平性，并在分配時(shí)適當(dāng)向西部經(jīng)濟(jì)落后省份傾斜，為各省農(nóng)村公路檢測評定及養(yǎng)護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)資金保障，也為落實(shí)落地科學(xué)養(yǎng)護(hù)提供有效支撐。各市、縣也要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極通過爭取財(cái)政資金、政府購買服務(wù)、整合涉農(nóng)資金、資源換資金、一般債券、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入、農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公益捐助、片區(qū)捆綁招標(biāo)、路衍經(jīng)濟(jì)、無償提供料場等方式不斷拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，保障農(nóng)村公路檢測評定和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源[5]。同時(shí)，要開展資金績效管理和評估，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)，確保發(fā)揮資金效益。

2.4 建立和完善農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定信用評價(jià)機(jī)制

現(xiàn)階段各地農(nóng)村公路信用評價(jià)仍處于探索起步階段，且多針對建設(shè)期的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定企業(yè)信用評價(jià)缺乏。由于檢測結(jié)果直接影響著養(yǎng)護(hù)決策，而檢測評定流程是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否合理、結(jié)果是否準(zhǔn)確又缺乏第三方鑒定，主管部門對評定結(jié)果一般直接應(yīng)用。面向農(nóng)村公路檢測市場的企業(yè)技術(shù)力量、技術(shù)水平、綜合實(shí)力相對高等級公路較為薄弱，要提高檢測企業(yè)工作質(zhì)量，最直接的辦法就是以信用評價(jià)來規(guī)范市場，在事中、事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄失信行為，向社會(huì)統(tǒng)一公示、公布，提高檢測企業(yè)的自律性，營造誠信守法的檢測市場環(huán)境。地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快信用評價(jià)體系建設(shè)的進(jìn)度，制定出臺適合本地區(qū)實(shí)際的信用評價(jià)辦法，建立信用評價(jià)信息系統(tǒng)，全面應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)化、信息化開展評價(jià)工作。評價(jià)中應(yīng)保證應(yīng)錄盡錄、應(yīng)評盡評、陽光透明，避免出現(xiàn)漏評、規(guī)避評價(jià)等現(xiàn)象。對檢測企業(yè)一般可整改的問題及時(shí)規(guī)范整改，可建立容錯(cuò)機(jī)制；定量控制AA級、A級企業(yè)與參評企業(yè)的總數(shù)比例。應(yīng)加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，避免管評分離的現(xiàn)象，形成鮮明導(dǎo)向。對于租借資質(zhì)證書、出具虛假數(shù)據(jù)報(bào)告、以違法形勢騙取等級證書或承接業(yè)務(wù)的，可直接列入當(dāng)?shù)睾诿麊?，使其失去市場，提高誠信意識。

3 結(jié)語

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握農(nóng)村公路路況水平，科學(xué)規(guī)范開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，才能為精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，有效促進(jìn)加快“十四五”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化進(jìn)程。農(nóng)村公路技術(shù)狀況評價(jià)目前仍存在評定周期不規(guī)范、自動(dòng)化程度不高、評定與應(yīng)用脫鉤等問題，通過分析提出加快自動(dòng)化檢測設(shè)備研發(fā)推廣、逐步提高管理人員技術(shù)水平、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金、完善信用評價(jià)機(jī)制等措施，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供新思路，以促進(jìn)農(nóng)村公路檢測評定的規(guī)范化、科學(xué)化，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力與水平，增強(qiáng)農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用。