“雙碳”背景下關(guān)于安徽省開展碳排放權(quán)交易的幾點(diǎn)思考

◎?qū)O璐 丁鵬 趙曉雨（合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心，合肥230092）

一、“雙碳”目標(biāo)的提出及碳交易意義

2021年4月，習(xí)近平總書記在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)致力于在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。①這不僅是我國(guó)政府堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的莊嚴(yán)承諾，更是展示中國(guó)在構(gòu)建全人類命運(yùn)共同體這一偉大愿景中的使命擔(dān)當(dāng)。2021年是我國(guó)向“雙碳”目標(biāo)積極邁進(jìn)的奠基之年，響應(yīng)、落實(shí)國(guó)家“雙碳”部署已成為各地政府工作報(bào)告中必不可少的部分②。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有17個(gè)省、直轄市、自治區(qū)著手研究制定低碳減排措施。碳排放權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，受到社會(huì)各界的日益重視。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立，使得企業(yè)將碳排放資源如同其他環(huán)境權(quán)益一樣納入生產(chǎn)要素范圍，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。

二、我國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)展歷程

自2011年起，我國(guó)已積極謀劃籌建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”) ，并逐步在北京、天津、上海、重慶、湖北、深圳和廣東七個(gè)地方開展碳交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過多年實(shí)踐，已基本建成以七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)為載體，主體明確、規(guī)則清晰、監(jiān)管到位的區(qū)域性碳市場(chǎng)。區(qū)域性碳市場(chǎng)建設(shè)對(duì)下一步建立全國(guó)性碳市場(chǎng)起到了積極促進(jìn)作用。2017年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的出臺(tái)，意味著全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》的頒布，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，碳排放權(quán)登記管理規(guī)則、交易管理規(guī)則、結(jié)算管理規(guī)則等相關(guān)配套文件也相繼出臺(tái)，進(jìn)一步保障了全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和推進(jìn)。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易上線交易正式啟動(dòng)，七大試點(diǎn)省市分散交易格局從此改變。目前，湖北武漢、上海分別牽頭全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)。在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期內(nèi)，將發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家先行納入強(qiáng)制交易范圍，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是目前全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。與普通的標(biāo)的物交易不同，碳排放權(quán)交易是政府強(qiáng)制性減排決策制度與市場(chǎng)化交易機(jī)制相融合的產(chǎn)物，需要政府和市場(chǎng)“兩只手”共同著力。

三、安徽省碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家現(xiàn)行政策已明確表示將不再新設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡。鑒于這種情況，安徽省開展地方性碳排放權(quán)交易前景并不明朗，目前安徽省主要還是圍繞助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面積極謀劃并實(shí)施相關(guān)行動(dòng)，包括制定全省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，編制出臺(tái)溫室氣體排放清單以及加強(qiáng)應(yīng)對(duì)與適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)等相關(guān)工作。從省內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)來看，目前安徽省經(jīng)國(guó)家清理整頓后保留的兩家專業(yè)從事環(huán)境能源交易的交易機(jī)構(gòu)，分別為安徽省環(huán)境能源交易所和安徽省排放權(quán)交易所，兩家交易機(jī)構(gòu)隸屬不同部門，各自獨(dú)立運(yùn)行?，F(xiàn)階段安徽省未被國(guó)家列為開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作省市名單，上述兩家交易機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)尚未有實(shí)質(zhì)性碳排放交易活動(dòng)開展，省內(nèi)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)還處于起步階段，與其他試點(diǎn)城市相比，安徽省在交易制度建設(shè)、專業(yè)人員儲(chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等方面還存在較大差距。

四、目前安徽省碳排放權(quán)交易發(fā)展存在的困難和問題

（一）政策缺失，體制機(jī)制尚未健全

碳排放權(quán)交易機(jī)制由碳排放權(quán)管理和交易兩大部分組成，體制建立及機(jī)制運(yùn)行涉及發(fā)改委、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融等多個(gè)職能部門，同時(shí)需要交易機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)核查機(jī)構(gòu)等全力配合，具有極強(qiáng)的政策依賴性，亟需法律法規(guī)等政策資源的支撐及政府的引導(dǎo)、培育。目前，安徽省碳交易工作仍處于起步階段，配套政策尚未出臺(tái)，分工安排尚不明確，通過參考試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)倘若僅僅依靠一個(gè)職能部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在碳市場(chǎng)建設(shè)各方主體的共同參與配合下才能更好更快發(fā)展。

（二）成本加重，企業(yè)參與度較低

目前，安徽省內(nèi)涉及減排企業(yè)多為煤炭、電力等傳統(tǒng)工業(yè)類企業(yè)，對(duì)減排企業(yè)而言，參與碳交易無非是因?yàn)槠涮寂欧帕砍隽颂寂欧排漕~。減排措施主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自行限產(chǎn)減排，直接結(jié)果是利潤(rùn)減少；二是參與碳交易，從配額有結(jié)余的企業(yè)購買碳排放權(quán)；三是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備或使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；四是主動(dòng)購買國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER）等碳抵消項(xiàng)目減排量，實(shí)現(xiàn)碳排放量與碳抵消量對(duì)沖，形成碳排放與碳抵消企業(yè)間的補(bǔ)償機(jī)制③。

從碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立的本質(zhì)上看，即以“交易市場(chǎng)+宏觀調(diào)控”手段促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)碳排放權(quán)交易活動(dòng)將會(huì)給高能耗高排放企業(yè)額外增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，因此企業(yè)對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，直接導(dǎo)致其參與度不高。近幾年，安徽省依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)外大力倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)以質(zhì)量效益為前提實(shí)現(xiàn)合理提速，有利于助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)提高碳排放權(quán)交易認(rèn)知,一方面需要政府層面積極宣傳普及碳排放權(quán)交易相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)積極參與企業(yè)提供實(shí)際的政策扶持；另一方面需要企業(yè)積極主動(dòng)參與，把握提質(zhì)轉(zhuǎn)型節(jié)奏，增強(qiáng)自我革新能力，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。通過內(nèi)外部共同努力，進(jìn)一步加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）人才缺乏，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足

鑒于安徽省未被列入試點(diǎn)城市，制度、機(jī)制體制等尚未建立，也尚未開展相關(guān)交易活動(dòng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化水平不高且缺乏項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)?？紤]到碳排放權(quán)交易具有專業(yè)性、復(fù)雜性較高的特點(diǎn)，因此政府監(jiān)管、企業(yè)管理、交易機(jī)構(gòu)、第三方核查等相關(guān)人員必須具備較高的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力，這也是當(dāng)前制約我省碳排放權(quán)交易發(fā)展的問題之一。

五、關(guān)于安徽省開展碳排放權(quán)交易的幾點(diǎn)建議

（一）制定配套政策，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制

立足安徽省碳排放權(quán)交易實(shí)際，制定配套的法律法規(guī)對(duì)交易合法性、有效性予以保障，為下一步全面開展省內(nèi)碳交易夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞制度研究制定碳排放權(quán)交易具體實(shí)施方案，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極開展提質(zhì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排，參與交易的企業(yè)，給予一定的資金、稅收、技術(shù)等多方面政策支持。同時(shí)參照全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)和作法，聯(lián)合生態(tài)環(huán)保、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工信、林業(yè)、司法、金融等多部門建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（二）多方主體參與，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)

要進(jìn)一步加快推進(jìn)安徽省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。一要多方參與，形成合力。交易各方主體要緊跟全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)程，深入研究法律法規(guī)及試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的政策規(guī)定，結(jié)合安徽省內(nèi)企業(yè)情況，齊心協(xié)力、共同探討安徽省碳排放權(quán)交易制度、業(yè)務(wù)操作流程，明確職責(zé)、各司其職，確保交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行有序。二要依托平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)。從國(guó)家、省市政策層面來看，將碳排放權(quán)交易系統(tǒng)納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系管理已成大勢(shì)所趨。目前，就安徽省來說，“安徽模式”的公共資源交易在全省乃至全國(guó)都具有十分重要的影響力，而安徽公共資源交易集團(tuán)下屬全資子公司安徽省環(huán)境能源交易所也是安徽合肥公共資源交易平臺(tái)的重要組成部分，是專業(yè)從事節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與能源領(lǐng)域的權(quán)益交易等業(yè)務(wù)的交易機(jī)構(gòu)。下一步，在省內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)中，要充分依托和發(fā)揮統(tǒng)一的交易平臺(tái)和現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)的作用，在節(jié)約市場(chǎng)建設(shè)成本、提高建設(shè)效率的前提下又快又好推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。三是結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧。省內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況。對(duì)于高能耗、高排放型企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)成本的增加，一定程度上加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，要因地制宜解決配套政策，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極助力國(guó)家綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，共同構(gòu)建良好環(huán)境

要多層次、多角度開展政策宣傳培訓(xùn)，積極引導(dǎo)交易各方主體自覺加入市場(chǎng)建設(shè)。就企業(yè)而言，作為碳市場(chǎng)交易主體，其在碳交易活動(dòng)中處于重要地位。目前除強(qiáng)制性納入交易的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)大多持旁觀態(tài)度。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)了解政策、參與市場(chǎng)建設(shè)。就第三方核查機(jī)構(gòu)而言，各省的核查機(jī)構(gòu)主要由各省級(jí)主管部門自行確定，其自身專業(yè)水平參差不齊，存在核查標(biāo)準(zhǔn)不一致，核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性不高等問題，直接影響企業(yè)指標(biāo)的確定。要統(tǒng)一開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、可比。就交易機(jī)構(gòu)而言，要以政策為導(dǎo)向，向試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和機(jī)構(gòu)綜合能力，為省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。就金融機(jī)構(gòu)而言，目前碳金融產(chǎn)品屬于冷門業(yè)務(wù)，但隨著市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，此類業(yè)務(wù)將有巨大的市場(chǎng)潛力，要促進(jìn)碳市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，融合發(fā)展。

（四）融入長(zhǎng)三角，爭(zhēng)取資源協(xié)同共享

現(xiàn)階段，“雙城模式”的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已形成，其他省市要等高對(duì)接、主動(dòng)參與。安徽省要充分利用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展契機(jī)，積極構(gòu)建“雙城模式”下的“安徽模式”碳市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與上海、武漢的溝通交流，在企業(yè)碳排放配額分配、清繳履約與交易、專業(yè)人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)、課題研究等多方面開展合作，參照兩市成功經(jīng)驗(yàn)，為安徽省進(jìn)一步融入全國(guó)碳排放權(quán)交易浪潮夯實(shí)基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

在“雙碳”目標(biāo)背景下，積極推動(dòng)我國(guó)建立健全全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，彰顯了我國(guó)與世界各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同應(yīng)對(duì)全球氣候問題的決心，也是我國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。安徽省作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，碳排放權(quán)交易應(yīng)在國(guó)家宏觀政策背景下以及全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)下，進(jìn)一步厘清機(jī)制體制，優(yōu)化資源配置，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，不斷促進(jìn)安徽省碳交易市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。我們相信，在政府、企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)等碳市場(chǎng)交易各方主體的共同努力下，安徽省碳排放權(quán)交易必將迎來嶄新的明天。

注釋：

①參見董延玲《石油企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制》，載于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》。

②參見白曉光《碳達(dá)峰、碳中和如何影響中國(guó)?國(guó)家戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大機(jī)遇》， https://www.163.com/dy/article/GG5MS6B-5053741SP.html。

③參見高揚(yáng)《多措并舉完善碳排放權(quán)交易》。