淺析電子保函風(fēng)險(xiǎn)防控措施及業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

◎王利（長(zhǎng)春市公共資源交易中心，長(zhǎng)春 130011）

一、討論背景

（一）基本概念

電子保函的前身是紙質(zhì)保函。電子保函是保證人使用CA 證書(shū)對(duì)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行電子簽名，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，向受益人開(kāi)立的具有法律效力的保證擔(dān)保電子信用憑證。作為一種電子商務(wù)或信用服務(wù)工具，電子保函與紙質(zhì)保函具有同等的法律效力，因其無(wú)需抵押、反擔(dān)保和凍結(jié)資金，方便查驗(yàn)真?zhèn)?，全程電子留痕，具有安全性高、手續(xù)簡(jiǎn)、辦理快、成本低等優(yōu)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，電子保函是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建的金融征信系統(tǒng)，“數(shù)據(jù)線上跑，企業(yè)零跑路，投標(biāo)低成本”，有效緩解投標(biāo)企業(yè)融資壓力，提高資金配置效率。

（二）政策支持

早在2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49 號(hào)）就提出，“轉(zhuǎn)變保證金繳納方式……推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納?！痹撘?guī)定拓寬了保證金繳納方式，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為企業(yè)減負(fù)的重要舉措。此后，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹行?，多個(gè)行業(yè)逐漸加快了保函的推行速度。

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕41 號(hào)），強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率”。招投標(biāo)領(lǐng)域真正迎來(lái)“電子保函時(shí)代”。同年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令2019年第722 號(hào)）要求，“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24 號(hào)），明確“在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力”。

（三）應(yīng)用意義

1.降低交易成本。為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[1]第二十六條規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。而工程類項(xiàng)目預(yù)算金額普遍較大，保證金從幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元不等，尤其在同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的情況下，企業(yè)需要?jiǎng)佑么罅抠Y金用于繳納保證金，周期長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)重。電子保函的應(yīng)用，能夠以極少的保函費(fèi)用為企業(yè)盤活資金，極大緩解投標(biāo)人的資金壓力，顯著節(jié)省交易成本。以江蘇省為例，2022年1—8月，江蘇全省推行電子保函就為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用超420 億元。江蘇省還積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度下調(diào)保函手續(xù)費(fèi)，降低企業(yè)成本。今年以來(lái)，淮安、鹽城、泰州等地金融機(jī)構(gòu)保函手續(xù)費(fèi)降至3‰[2]。

2.提升交易效率。紙質(zhì)保函屬于實(shí)物擔(dān)保憑證，辦理流程繁瑣，沒(méi)有任何加密手段，在實(shí)踐中無(wú)法驗(yàn)證真?zhèn)?，容易造假。此外，紙質(zhì)形式不便于平臺(tái)管理和信息采集跟蹤，無(wú)法用技術(shù)手段留痕，索賠慢，難以形成信用記錄。相較之下，企業(yè)開(kāi)具電子保函只需線上按照流程操作，銀行金融機(jī)構(gòu)便能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速調(diào)取企業(yè)相關(guān)信息，并根據(jù)企業(yè)信用狀況線上完成審核，生成電子保函。電子保函辦理不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，節(jié)約大量時(shí)間、人力成本，便捷性顯著提升。同時(shí)電子保函有數(shù)據(jù)加密手段，方便查驗(yàn)真?zhèn)?，在開(kāi)標(biāo)時(shí)解密、推送，全程電子留痕，從數(shù)據(jù)源頭杜絕信息泄露，提高效率的同時(shí)也保障了交易活動(dòng)的安全性，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化也具有重大意義。

3.強(qiáng)化交易監(jiān)管。電子保函的應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)保函業(yè)務(wù)數(shù)量與保險(xiǎn)金額等數(shù)據(jù)信息，并與交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，由此監(jiān)管部門提供可監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反映投標(biāo)保證保險(xiǎn)使用情況，尤其是串通投標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)違約情形，遏制串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，為監(jiān)管部門工作提供有力依據(jù)。此外，電子保函的廣泛應(yīng)用能夠?yàn)榻灰讟I(yè)務(wù)監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)支持，借助信用體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒措施[3]，“一處失信、處處受制”，有助于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)信用體系，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

二、電子保函業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施

基于前述顯著優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)電子保函在公共資源交易領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但在實(shí)踐中也暴露出一些業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本部分從公共資源交易業(yè)務(wù)實(shí)際操作的角度查擺電子保函業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從系統(tǒng)建設(shè)方、保函出具機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)等主體操作方面提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（一）關(guān)于數(shù)據(jù)安全

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：數(shù)據(jù)非法使用導(dǎo)致投標(biāo)信息泄密。電子保函系統(tǒng)建設(shè)方掌握電子保函業(yè)務(wù)全部數(shù)據(jù)，同時(shí)與電子保函出具機(jī)構(gòu)發(fā)生數(shù)據(jù)交互對(duì)接，均存在數(shù)據(jù)非法使用，投標(biāo)信息泄密風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)控措施：一是交易平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)方以及電子保函出具機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用責(zé)任。二是系統(tǒng)建設(shè)方完善其電子保函系統(tǒng)以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，并向交易平臺(tái)出具系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)控方案。三是限定系統(tǒng)建設(shè)方向電子保函出具機(jī)構(gòu)傳送數(shù)據(jù)范圍。四是系統(tǒng)建設(shè)方向電子保函出具機(jī)構(gòu)傳送數(shù)據(jù)采用報(bào)文加密方式傳輸，開(kāi)標(biāo)后對(duì)加密數(shù)據(jù)解密，保證開(kāi)標(biāo)前保函申請(qǐng)數(shù)據(jù)保密性，做到“只認(rèn)企業(yè)，不識(shí)標(biāo)段”。采用明文傳送方式的銀行向交易平臺(tái)出具系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)控方案。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸延遲或丟失。存在交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中斷、個(gè)別電子保函出具機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中斷等風(fēng)險(xiǎn)，致使數(shù)據(jù)傳輸延遲或數(shù)據(jù)丟失。

風(fēng)控措施：一是針對(duì)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中斷。在招標(biāo)文件、采購(gòu)文件中規(guī)定發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷等情形的免責(zé)條款以及后續(xù)處理措施，如封存數(shù)據(jù)延期開(kāi)展交易活動(dòng)等。二是針對(duì)個(gè)別電子保函出具機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中斷。在系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)功能點(diǎn)，即保函申請(qǐng)人獲得保函后在系統(tǒng)中上傳開(kāi)標(biāo)后顯示，以備電子保函出具機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中斷導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失情形。

（二）關(guān)于賠付能力

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：電子保函出具機(jī)構(gòu)違約，不進(jìn)行賠付。發(fā)生投標(biāo)人違法違約情形，需要電子保函出具機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠付，所以電子保函出具機(jī)構(gòu)履約賠付能力應(yīng)加以考慮。

風(fēng)控措施：

1.建立市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制。本著開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的原則，制定適宜的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)和聯(lián)合懲戒措施，選擇有賠付保障的金融機(jī)構(gòu)。其次要打造保函賠付的標(biāo)準(zhǔn)體系及流程，提高理賠效率，積極探索電子保函線上賠付的方案。

2.電子保函出具機(jī)構(gòu)數(shù)量問(wèn)題。在市場(chǎng)總量確定的情況下,出具機(jī)構(gòu)數(shù)量多則相對(duì)市場(chǎng)份額少，覆蓋賠付風(fēng)險(xiǎn)程度低，易發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)；出具機(jī)構(gòu)數(shù)量少則信息相對(duì)集中，易發(fā)生投標(biāo)信息泄密等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。交易平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合平臺(tái)交易規(guī)模，合理確定電子保函出具機(jī)構(gòu)數(shù)量。但在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，出于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的考慮，多地采取開(kāi)放、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，積極引進(jìn)對(duì)接，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量未作限制。如江蘇省徐州、常州兩地對(duì)接的金融機(jī)構(gòu)均已達(dá)34 家。

3.建立日常考評(píng)退出機(jī)制。該項(xiàng)措施是與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)淘汰、有進(jìn)有出。由交易平臺(tái)主管部門、交易平臺(tái)以及系統(tǒng)建設(shè)方建立電子保函出具機(jī)構(gòu)日?？荚u(píng)以及退出機(jī)制，并根據(jù)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整考評(píng)要求、健全考評(píng)制度。制定相關(guān)制度，就保函業(yè)務(wù)數(shù)量、服務(wù)態(tài)度、其他地區(qū)開(kāi)展保函業(yè)務(wù)信用情況等因素進(jìn)行日?？荚u(píng)，發(fā)生數(shù)據(jù)泄密、違法違約等情形時(shí)強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。

從交易平臺(tái)實(shí)踐看，電子保函的賠付相對(duì)較少，如重慶市公共資源交易中心電子投標(biāo)保函系統(tǒng)開(kāi)立的16432 筆電子保函中，涉及理賠的僅有48 筆，計(jì)4057 萬(wàn)元。江西省則構(gòu)建了擔(dān)保公司、銀行、江西公共資源交易金融服務(wù)系統(tǒng)三重賠付保障體系，層層壓實(shí)保函擔(dān)保責(zé)任，做到“違約即賠、有索必賠”。江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)自2020年6月5月上線至2022年1月，開(kāi)出85 萬(wàn)多單電子投標(biāo)保函，僅出現(xiàn)1 例涉及理賠的個(gè)案，且入駐金融機(jī)構(gòu)立即快速響應(yīng)并按電子保函要求進(jìn)行了理賠，在全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域打造了電子保函“江西樣板”[4]。

（三）關(guān)于保函效力

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：電子保函出具機(jī)構(gòu)自定格式條款，效力不同，有失公平。電子保函主要擔(dān)保的是投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程需履行的相關(guān)責(zé)任，所以擔(dān)保內(nèi)容及責(zé)任等條款都需要在電子保函中明確，一旦發(fā)生違反擔(dān)保內(nèi)容的行為即進(jìn)行索賠。

風(fēng)控措施：交易平臺(tái)采用固化電子保函格式條款方式規(guī)避效力風(fēng)險(xiǎn)。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)費(fèi)率

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：高費(fèi)率易致線下返點(diǎn)，低費(fèi)率易致惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管規(guī)定，保險(xiǎn)公司開(kāi)展投標(biāo)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，僅須向銀保監(jiān)會(huì)報(bào)備基礎(chǔ)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及保險(xiǎn)條款，各保險(xiǎn)公司報(bào)備基礎(chǔ)費(fèi)率區(qū)間為2‰—10‰。限定最高基礎(chǔ)費(fèi)率有助于減輕投標(biāo)人資金流壓力，降低交易成本，規(guī)避線下返點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)控措施：一是交易平臺(tái)制定電子保函業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)定電子保函出具機(jī)構(gòu)不得惡意競(jìng)爭(zhēng)等原則性要求。二是電子保函出具機(jī)構(gòu)應(yīng)在系統(tǒng)中公示基礎(chǔ)費(fèi)率區(qū)間，作為系統(tǒng)建設(shè)方的考評(píng)依據(jù)。

電子保函費(fèi)率是進(jìn)一步降成本、優(yōu)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要抓手。江西省有關(guān)部門結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，在電子保函系統(tǒng)上線后，先后兩次推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低電子投標(biāo)保函費(fèi)率，單筆收費(fèi)由5‰分兩次逐步降至4‰、3.5‰，切實(shí)降低了企業(yè)投標(biāo)成本。江蘇省也積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度下調(diào)保函手續(xù)費(fèi)，淮安、鹽城、泰州等地金融機(jī)構(gòu)保函手續(xù)費(fèi)降至3‰。

（五）關(guān)于保證金交納方式選擇

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：限定投標(biāo)人（供應(yīng)商）自由選擇投標(biāo)保證金交納方式權(quán)利，取消紙質(zhì)保函?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例未限定投標(biāo)保證金交納方式。

風(fēng)控措施：允許投標(biāo)人（供應(yīng)商）自由選擇投標(biāo)保證金交納方式。

（六）關(guān)于保函出具機(jī)構(gòu)選擇

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):系統(tǒng)建設(shè)方在系統(tǒng)中設(shè)定不同的電子保函出具機(jī)構(gòu)選擇方式。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30 號(hào)）要求，“政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

風(fēng)控措施：據(jù)了解，目前關(guān)于電子保函出具機(jī)構(gòu)選擇實(shí)際做法有兩種，第一種是投標(biāo)人（供應(yīng)商）市場(chǎng)化自由選擇保函出具機(jī)構(gòu)。第二種是電子保函系統(tǒng)采取程序固化方式輪轉(zhuǎn)分配保函申請(qǐng)至保函出具機(jī)構(gòu)。第二種做法表面看似公平，實(shí)際涉嫌干擾市場(chǎng)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，限制市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，不利于電子保函市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在對(duì)電子保函出具機(jī)構(gòu)數(shù)量以及基礎(chǔ)費(fèi)率進(jìn)行規(guī)范前提下,第一種做法能較好地培育和發(fā)展電子保函市場(chǎng)。因此，需在電子保函業(yè)務(wù)管理制度中規(guī)定，由投標(biāo)人（供應(yīng)商）市場(chǎng)化自由選擇保函出具機(jī)構(gòu)。

江蘇省實(shí)行企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)雙向自主選擇，企業(yè)可隨時(shí)選擇意向金融機(jī)構(gòu)，發(fā)出保函開(kāi)立申請(qǐng)；金融機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)獲取企業(yè)相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)，有效提升電子保函服務(wù)投放量、惠及面和精準(zhǔn)度。

三、電子保函業(yè)務(wù)趨勢(shì)

從近年進(jìn)展可以看出，為克服新冠疫情影響，各地大力推動(dòng)全流程電子化交易。除電子開(kāi)評(píng)標(biāo)外，電子保函是打通全流程電子化交易的另一重要環(huán)節(jié)。2022年7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易”[5]。可以想見(jiàn)，電子保函業(yè)務(wù)將隨著全流程電子化交易而得到更加廣泛的應(yīng)用。從各地應(yīng)用情況看，電子保函業(yè)務(wù)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

（一）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。為克服新冠疫情影響，電子保函以其手續(xù)簡(jiǎn)便性、出函快捷性、信息安全性等優(yōu)勢(shì)成為越來(lái)越多投標(biāo)企業(yè)的選擇，成為交易平臺(tái)打通全流程電子化斷點(diǎn)的重要措施，電子保函業(yè)務(wù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。如重慶市公共資源交易中心，2020年3月上線了電子投標(biāo)保函系統(tǒng)，截至2021年6月30日，開(kāi)立電子投標(biāo)保函16432 筆，累計(jì)為企業(yè)釋放資金占用205.2 億元，電子保函規(guī)模突破200 億元[6]。2021年5月8日,合肥上線投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)年10月底，即接入銀行近十家。2021年5月至12月，合肥電子保函平臺(tái)累計(jì)開(kāi)立電子保函72000 余筆，擔(dān)保金額超152億元。2022年1—8月，江蘇全省推行電子保函為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用超420 億元，其中常州市本級(jí)建設(shè)工程交易項(xiàng)目保函替代率已達(dá)76.53%。

（二）政策制度不斷完善。電子保函制度和政策體系逐步成型，法制水平進(jìn)一步提升?；凇睹穹ǖ洹?、《電子簽名法》，以及電子商務(wù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，溫州、漳州、廈門、呼和浩特、蚌埠等多地出臺(tái)了公共資源交易領(lǐng)域的電子保函業(yè)務(wù)管理辦法。2022年9月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)2022年合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃，安徽合肥公共資源交易中心申報(bào)的市地方標(biāo)準(zhǔn)——《公共資源交易投標(biāo)保證金電子保函平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范》獲批立項(xiàng)。未來(lái)，基于公共資源交易的電子保函業(yè)務(wù)將向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向不斷邁進(jìn)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的電子保函平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)整合數(shù)年來(lái)，平臺(tái)建設(shè)已從市級(jí)單點(diǎn)建設(shè)，逐步發(fā)展到省內(nèi)互聯(lián)、“一網(wǎng)通辦”。2021年底，云南省發(fā)展改革委出臺(tái)了《云南省公共資源交易平臺(tái)接入電子保函服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（云發(fā)改平臺(tái)建管〔2021〕1152 號(hào)），面向全國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供無(wú)歧視接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次接入、全省通辦”。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕14 號(hào)），要求“加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕355 號(hào)）也提出，到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場(chǎng)基本形成。要推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)等交易文件標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。在此背景下，推進(jìn)“跨省通辦”、構(gòu)建跨省的區(qū)域性乃至全國(guó)性電子保函大市場(chǎng)將成為未來(lái)的發(fā)展方向。

電子保函辦理無(wú)需存款、抵押、凍結(jié)資金等，辦理流程簡(jiǎn)單便捷、真?zhèn)畏奖悴轵?yàn)、全程電子留痕，極大提升了投標(biāo)保證金辦理的效率，在公共資源交易領(lǐng)域方興未艾。與其他新生事物一樣，經(jīng)廣泛應(yīng)用，同樣將面臨健全風(fēng)控措施、完善制度體系等任務(wù)，需要相關(guān)各方形成合力，共同推動(dòng)、發(fā)展。交易平臺(tái)應(yīng)與市場(chǎng)各方一道，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低交易成本為目標(biāo)，主導(dǎo)或協(xié)助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度保障，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化信息跨地區(qū)共享，不斷提升電子保函平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。