搞活綠色交易 服務(wù)綠色發(fā)展

◎董傳軍

二十大報(bào)告明確指出：“推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生?！碑a(chǎn)權(quán)交易市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，搞活綠色交易，對于推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展有著不可忽視的作用。本文從產(chǎn)權(quán)交易市場的視角，結(jié)合二十大相關(guān)內(nèi)容，談一些開展綠色交易的學(xué)習(xí)心得，以期與產(chǎn)權(quán)界同仁共勉。

一、綠色交易的概念

什么是綠色交易，目前學(xué)界雖沒有一個準(zhǔn)確的概念，但普遍認(rèn)為綠色交易應(yīng)該與綠色資產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為綠色資產(chǎn)是在綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展中衍生出來的新概念，有學(xué)者認(rèn)為，綠色資產(chǎn)是能夠促進(jìn)人與自然和諧，有利于人更好地生存與發(fā)展的各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。具體來說，綠色資產(chǎn)的存在本身就起到對生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)盈余，為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會安全提供保障。那么本文暫且把綠色交易定義為圍繞綠色資產(chǎn)開展的一系列交易活動。黨的十八大以來建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷加強(qiáng)，圍繞綠色資產(chǎn)開展的一系列交易活動日益增多。站在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的角度看，圍繞諸多綠色交易，已經(jīng)開展的交易品種有用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳交易、產(chǎn)能指標(biāo)交易、林權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等。2008年8月，由北京產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)起設(shè)立北京環(huán)境交易所有限公司，2020年更名為北京綠色交易所，綠色交易的概念逐漸進(jìn)入大眾視野。

二、綠色交易的現(xiàn)狀

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念。目前，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色交易不斷增多，市場發(fā)展前景廣闊，但交易市場亟待健全，市場功能亟待完善。

1.綠色資產(chǎn)迅速累積，綠色交易市場前景廣闊。二十大報(bào)告提出：“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！彪S著各類綠色投資不斷加大，加之綠色金融市場的助推，投資綠色產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)越來越多，綠色資產(chǎn)迅速累積。以河南省林權(quán)交易為例，據(jù)有關(guān)資料顯示河南省森林面積6280 萬畝，草原資源面積385.49 萬畝，2021年全省林業(yè)年產(chǎn)值為2246 億元，林業(yè)資源約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的半壁江山，隨著林權(quán)制度改革不斷深入，林地資源、林木資源、林產(chǎn)品資源、林業(yè)碳匯交易將不斷增加。再如河南省產(chǎn)權(quán)交易中心，圍繞區(qū)域能源資源開發(fā)綠色交易品種，2019 到2021年三年間完成產(chǎn)能指標(biāo)交易364.7萬噸/年，成交金額31111 萬元。

2.綠色交易市場不健全。主要表現(xiàn)在，一是交易機(jī)構(gòu)不健全。目前，全國像北京綠色交易所這樣的專業(yè)綠色資產(chǎn)交易平臺還不多，許多地方還是以不同交易品種設(shè)立的專業(yè)性交易平臺開展綠色資產(chǎn)交易。如碳交易市場建設(shè)方面，開展碳交易還局限于某些領(lǐng)域某些地區(qū)。2011年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601 號），同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。華東林權(quán)交易所作為全省性林權(quán)交易平臺，經(jīng)國家林業(yè)主管部門同意作為林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺開展林業(yè)碳匯交易等。2017年12月，國家發(fā)展改革委針對發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)下發(fā)關(guān)于印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191 號）。二是交易規(guī)則不統(tǒng)一，沒有形成全國統(tǒng)一大市場。由于行業(yè)不同，所屬主管部門不同，各個交易平臺建設(shè)還處于初級階段。平臺之間分疆而治、各自為政的現(xiàn)象還普遍存在，現(xiàn)階段還沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)。但許多機(jī)構(gòu)也在通過互相學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短。

3.綠色交易市場功能不完善。主要表現(xiàn)在，一是價格發(fā)現(xiàn)功能難以發(fā)揮。綠色資產(chǎn)價值的發(fā)現(xiàn)需要有充分的市場化交易機(jī)制。由于交易市場不完善，導(dǎo)致市場價格發(fā)現(xiàn)功能難以發(fā)揮。以河南林權(quán)市場為例，一些優(yōu)質(zhì)的林地資源市場價格較低，而市場成熟的浙江、廣西等地，市場價卻能翻倍甚至數(shù)倍。二是缺乏融資功能。許多交易主體在交易過程中存在融資需求，綠色交易市場在與金融機(jī)構(gòu)合作方面需要加強(qiáng)。交易平臺應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極探索綠色交易融資模式，簡化操作流程，降低融資成本，消化融資風(fēng)險(xiǎn)。

三、搞活綠色交易，推動綠色發(fā)展

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，二十大報(bào)告用較大篇幅針對不同領(lǐng)域提出指導(dǎo)意見，需要我們在實(shí)施過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

1.完善用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易市場。在深入推進(jìn)環(huán)境污染防治方面，結(jié)合二十大報(bào)告提出的“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”；“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”；“全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”等一系列要求，積極探索用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等市場建設(shè)。目前除一些專業(yè)性的交易機(jī)構(gòu)外，許多綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也在根據(jù)各自條件嘗試探索開展上述交易活動。2021年3月，河南省產(chǎn)權(quán)交易中心嘗試了“供水收費(fèi)權(quán)”轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，并順利成交取得良好社會效果。

2.完善林權(quán)交易市場。在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性方面，報(bào)告提出“深化集體林權(quán)制度改革”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”等。推動這方面的綠色交易，應(yīng)進(jìn)一步完善林權(quán)交易市場建設(shè)。許多產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以不同方式開展林權(quán)交易市場建設(shè)并取得明顯效果。如北部灣產(chǎn)權(quán)交易所2016年就聯(lián)合部分國有農(nóng)場投資設(shè)立廣西林權(quán)交易中心，自成立到2021年7月交易額已超過130 億，2022年上半年又完成交易額26.5 億。2022年8月河南省林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈河南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則〉（試行）的通知》（豫林改〔2022〕83 號），要求集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開進(jìn)行，依托河南省產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，納入河南省公共資源交易平臺體系。

3.探索建立碳交易機(jī)構(gòu)和市場。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”，“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”。目前開展碳交易的地區(qū)和機(jī)構(gòu)還不多。2011年11月，國家發(fā)展改革委同意確定開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，2013年6月，深圳排放權(quán)交易所率先開展交易，目前已取得豐碩成果。截至2022年5月底，碳配額累計(jì)成交量6570 萬噸，成交金額14.63 億元，國家核證自愿減排量累計(jì)成交量2871 萬噸，成交金額3.45 億元。2014年國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（林造發(fā)〔2014〕55 號），要求在探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。

“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！?新征程，新使命，產(chǎn)權(quán)交易市場在搞活綠色交易方面，還有很長的路要走。推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要產(chǎn)權(quán)界同仁在自己的領(lǐng)域內(nèi)不斷創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的歷史重任。