工程現(xiàn)場安全事故隱患源頭治理的措施

馬新朝（中國核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

安全管理是工程施工現(xiàn)場高度重視的主題。關(guān)于減少施工現(xiàn)場的安全事故這一主題，各類文獻(xiàn)及論文中提出過許多具有指導(dǎo)意義的管理辦法和方法，但現(xiàn)場的安全風(fēng)險及輕傷或死亡事故仍時有發(fā)生。新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出了更嚴(yán)格的管理要求，并加大了執(zhí)法力度，以全新的政治高度實施最嚴(yán)格的管理，對安全管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。

筆者從施工時的人、機、料、法、環(huán)、測六個方面出發(fā)，依托事故致因理論進(jìn)行源頭梳理和治理，并在此方面做認(rèn)真的實踐和總結(jié)，力求減少事故的發(fā)生。

1 工程現(xiàn)場事故隱患的產(chǎn)生源頭

任何安全事故均是由物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素的影響與管理缺陷的相互作用而產(chǎn)生的，從這幾方面入手，對工程現(xiàn)場的安全風(fēng)險源及危險源進(jìn)行分級分析。分級管控和辨識到位是采取措施進(jìn)行源頭整改的最基本做法。工程在不斷地進(jìn)展，事故隱患的表現(xiàn)方式也不斷變化，這些不同狀態(tài)會產(chǎn)生不同的危險源，辨識不清楚、預(yù)防不到位均會產(chǎn)生事故隱患。

1.1 人的不安全行為

習(xí)慣性不良做法，違反工藝紀(jì)律、勞動紀(jì)律和操作規(guī)程，違章指揮等行為是產(chǎn)生事故隱患的源頭。工作人員不良行為的根源在于其思想意識，不同的價值觀和行為習(xí)慣是造成行為失效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭控制人員行為必須掌握其行為動機和思想意識形態(tài)。

“低頭族”是目前現(xiàn)場施工的事故隱患源，施工人員頻繁隨意地使用手機及通信設(shè)備，對交通、工程材料短倒運輸、渣土清運、交叉施工、起重吊裝、高處作業(yè)等均會造成影響，是目前施工現(xiàn)場最需要控制和關(guān)注的風(fēng)險源。

1.2 環(huán)境影響

1.2.1 施工環(huán)境氛圍

所有的安全事故均是由環(huán)境影響及人員行為的疊加造成的，干凈、整潔、適宜的照度，敞亮的環(huán)境能促進(jìn)人們的安全生產(chǎn)，保證施工環(huán)境符合安全生產(chǎn)需要是減少事故發(fā)生的基本條件。

1.2.2 安全文化的影響

人們所處的生產(chǎn)環(huán)境氛圍，會直接引起作業(yè)人員的不同反應(yīng)，導(dǎo)致不同的結(jié)果。好的氛圍會影響人們按照良好的狀態(tài)生產(chǎn)，產(chǎn)生良性互動，因此，建立良性的施工環(huán)境至關(guān)重要。

1.2.3 極端天氣的影響

在臺風(fēng)、暴雨、沙塵暴等極端環(huán)境的影響下，會產(chǎn)生新的風(fēng)險源和事故隱患，應(yīng)急及補救措施不力會引起相應(yīng)的問題，如大雨過后的地基松軟、沉降，大雪過后的冰凍、結(jié)冰，大風(fēng)刮起的飛石等沙塵和沙塵暴等現(xiàn)象；變化的狀態(tài)等因素，均會產(chǎn)生新的危險源，這些危險源均是事故隱患。

1.3 物的狀態(tài)

儲存的物的狀態(tài)處于變化的環(huán)境中，環(huán)境中不確定因素的影響，會導(dǎo)致儲存物變成危險源甚至成為事故隱患，如危化品倉庫及化學(xué)品的管理不當(dāng)?shù)染鶗鹣鄳?yīng)的事故。儲存時，要重點考慮和監(jiān)控物的不安全狀，預(yù)防措施和監(jiān)控是必需的。

1.4 管理缺陷

施工技術(shù)方案存在缺陷，方案未注重變更，變化的因素導(dǎo)致的適用性不足，未考慮圖紙的細(xì)節(jié)問題，公差與配合方面的不足，對需要注意的因素提醒不及時，經(jīng)驗反饋不及時等，均是導(dǎo)致管理缺失和技術(shù)方案失效，從而產(chǎn)生事故隱患的原因。

制度及程序的執(zhí)行情況不到位（如危險源及風(fēng)險分析不足等），“五落實五到位”等未有效落實（責(zé)任、安全投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援），這些管理缺陷均會引起相應(yīng)的風(fēng)險和隱患。

1.5 其他方面因素

外部檢查及執(zhí)行力方面的因素也會對工程產(chǎn)生影響，如整改事故隱患時產(chǎn)生了新的隱患，執(zhí)行上級管理要求時未有效落實產(chǎn)生的事故隱患等。

2 治理措施

培養(yǎng)員工安全思想/意識，不斷提高員工的安全知識水平，利用行為安全管理工具規(guī)范員工的行為，強化并形成安全的作業(yè)習(xí)慣，營造良好的安全氛圍。

追本溯源，樹立一切事故均可以預(yù)防的安全理念，在各項管理活動中有效應(yīng)用本質(zhì)質(zhì)量和本質(zhì)安全理念；同時，按照系統(tǒng)工程的管理思維，從施工工藝邏輯、項目環(huán)境控制兩個維度進(jìn)行治理，治理物的不安全狀態(tài)、優(yōu)化工藝施工，對人員的行為進(jìn)行觀察和糾正，嚴(yán)抓工藝紀(jì)律，從而提升管理效果和質(zhì)量水平，分析風(fēng)險制定措施、整改事故隱患，減少安全事故的發(fā)生。

2.1 班組標(biāo)準(zhǔn)化管理

班組是安全施工的基礎(chǔ)，班組長是班組的核心，合格的班組長會帶領(lǐng)全員安全生產(chǎn)。實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須做到“培訓(xùn)、考核、授權(quán)、上崗”。培訓(xùn)考核是重點，必須做好班組的標(biāo)準(zhǔn)化、班組達(dá)標(biāo)考核工作。對班組安全員及班組長進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，務(wù)必保證其達(dá)到合格水平?？己藘?nèi)容要側(cè)重于現(xiàn)場安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理知識、相應(yīng)的規(guī)范和應(yīng)知應(yīng)會知識。

施工專業(yè)隊部領(lǐng)導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容考核，能夠全面樹立起尊重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，基層及領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)充分重視該考核，充分發(fā)揚“安全在我手中、在我的工作過程中”理念，將這項工作作為進(jìn)入施工現(xiàn)場的前置條件，從源頭控制好入場條件。

針對事故發(fā)生率較高的施工承包商，采取“結(jié)對子”幫扶整改制度，制定相應(yīng)的幫扶計劃，按照人員特點進(jìn)行點對點的幫助，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、進(jìn)行安全心理疏導(dǎo)、進(jìn)行安全生產(chǎn)意識宣貫，講解工藝紀(jì)律要求，談心談話，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊的學(xué)習(xí)，糾正違章行為，培養(yǎng)成就感，做到相互關(guān)心、共同進(jìn)步。

2.2 設(shè)備入場管理

為進(jìn)入現(xiàn)場的工器具制定動態(tài)檢查清單，明確檢查項目，認(rèn)真仔細(xì)檢查，檢查性能、維護情況，核對合格證、標(biāo)定檢定情況，尤其是對配電箱、電氣儀表箱、起重機械，轉(zhuǎn)動設(shè)備、手持轉(zhuǎn)動設(shè)備（如磨光機、鉆機等），特種設(shè)備，切割設(shè)備等，均要制定檢查清單，采取逐項消缺的辦法進(jìn)行核實，保證設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)化施工的管理要求，嚴(yán)禁帶病或缺陷設(shè)備進(jìn)入工程施工現(xiàn)場。

制定設(shè)備更新、淘汰管理清單，認(rèn)真清點和檢查施工承包商的工器具，保證設(shè)備能夠滿足現(xiàn)場施工的需要。設(shè)備性能的可靠是施工質(zhì)量和施工安全的有效保證。

對施工輔助工裝和臨時措施進(jìn)行可靠性性能驗證、試運轉(zhuǎn)及檢查，保證其安全可靠。

2.3 人員入場管理

必須對所有施工人員做好資格審查及技能控制，尤其要注意篩選高危人群，防止患有高血壓、心臟病、糖尿病、癲癇、眩暈癥、精神疾病等疾病的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，以減少人員突然發(fā)病造成的安全事故。必須做好管理規(guī)定并制定預(yù)防措施，如讓施工人員承諾未有此類影響施工的病史，對自己負(fù)責(zé)到底；展開定期的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)測，保證施工人員身體狀態(tài)合格。在早班會、晚班會及上下班時間對人員入場狀態(tài)進(jìn)行檢查，做到檢查到位、關(guān)心到人、切實提高安全生產(chǎn)意識。

2.4 物料狀態(tài)管理

對工程用材料及倉儲、現(xiàn)場儲存狀態(tài)進(jìn)行綜合治理，尤其要做好物項的成品保護，采用硬保護的方式，如包裹、覆蓋、包扎、隔離、密封、監(jiān)管等方法，使物料保持良好的狀態(tài)。在物料的狀態(tài)管理工作中，要做好危險源辨識和分級管控，風(fēng)險管理措施要落實到人，責(zé)任到人。

在?；返墓芾砉ぷ髦校ＷC通風(fēng)、防靜電、防火、防蝕等措施的落實，監(jiān)測有毒有害氣體濃度，確保這些物品處于正常安全狀態(tài)。

在易爆品（火工用品）的管理工作中，要進(jìn)行嚴(yán)格的出入管理，對物品分區(qū)分塊進(jìn)行管理，制定嚴(yán)格的運輸及使用備案制度，嚴(yán)禁混用，正確開展各項爆破作業(yè)。

2.5 施工方案審查及執(zhí)行

對施工方案做好適應(yīng)性審查，尤其是做好《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部［2018］37號）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)［2018］31號）規(guī)定范圍內(nèi)的施工方案的符合性審查，從技術(shù)的先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性、可靠性、正確性方面進(jìn)行審查，做好受力分析及核算、核準(zhǔn)，有效指導(dǎo)現(xiàn)場施工。

在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化強制性條文，建立健全強條文審查清單，并突出檢查要點和重點，分級管控和落實，嚴(yán)格監(jiān)督工藝紀(jì)律的執(zhí)行情況，杜絕職工違反施工方案的情況，將反“三違”監(jiān)督作為重點工作。

將施工過程工序管控與質(zhì)量計劃執(zhí)行相結(jié)合，充分發(fā)揮JSA工具的作用，控制工序施工安全，保證施工過程安全受控。

2.6 杜絕職工的習(xí)慣性不良做法

根據(jù)現(xiàn)場的統(tǒng)計分析，將不同工種職工的各類習(xí)慣性不良做法進(jìn)行匯總，建立違章清單，做成培訓(xùn)教材，逐一分析其違章原因。針對各類習(xí)慣性不良做法，提出相應(yīng)的整改措施和管理規(guī)定，在安全生產(chǎn)會議、安委會、早班會、班組會等現(xiàn)場進(jìn)行通報，促使員工形成良好的作業(yè)習(xí)慣。

規(guī)范現(xiàn)場施工人員正確使用手機等通信設(shè)備，從管理上制定制度，約束職工，杜絕職工不正確使用手機等通信設(shè)備的行為，在現(xiàn)場設(shè)置手機存放點，進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少使用手機帶來的各類弊端，杜絕職工刷手機、玩游戲、看視頻、戴耳機聽音樂等行為，尤其是要禁止在危險區(qū)域如高處及臨邊、交叉施工時撥打電話等危險行為，進(jìn)而減少這些不良現(xiàn)象造成的安全質(zhì)量事故事件。

經(jīng)過現(xiàn)場統(tǒng)計，歸納出了一些操作工人的典型習(xí)慣性不良做法如下。

（1）土建作業(yè)?？锥捶舛略斐啥挝廴疚醇皶r清理干凈；圖省事野蠻鑿除混凝土和裝修地磚、廢棄的螺栓孔不封堵也不清理；防水施工基層不清理干凈就進(jìn)行后續(xù)施工；硅酮膠封堵孔洞時，污染已經(jīng)涂裝的墻面和樓面、在已經(jīng)涂裝的墻面隨意寫畫；扎帶扎完后不及時剪斷多余的部分；已經(jīng)涂裝的樓面上搭設(shè)門形腳手架，腳手架立桿包裹不到位或磨損后沒有及時修復(fù)；混凝土罐運輸工未勘察道路運輸，坡道倒車及未有效接受指揮信號倒車，未遵守交通信號燈指示等。

（2）焊工操作。焊接前坡口；未有效清理和檢查焊機；焊后不清渣；不使用保溫筒，裸手抓多根焊條或更換焊條；焊絲頭和焊條頭不回收，隨意亂扔；不戴護目鏡（焊工面罩）、不戴焊工手套和手套使用后亂扔；超電流、超電壓等違反工藝規(guī)定焊接；私自切割焊口、私自返修等；氣割時未對混凝土地面/樓層進(jìn)行保護，飛濺爆裂造成混凝土地面受損等。

（3）鉚工及管工。放線不準(zhǔn)確，強行組對裝配件和管道；剪板機操作時戴手套作業(yè)；臨時用電超資格范圍作業(yè)；切割打磨時不圍檔、地面未保護；組對管道過程中防異物措施不到位；物項成品保護不到位（管口未封堵，閥門、管線、設(shè)備表面積灰嚴(yán)重，清潔不達(dá)標(biāo)）；現(xiàn)場不銹鋼、碳鋼混放問題；隨意使用吊帶、鐵絲及土建施工用的頂托、底托、模板等作為輔助設(shè)施隨意支撐管道、支吊架，將電纜橋架、正式管道當(dāng)作臨時措施固定懸掛管道；隨意調(diào)整支架安裝和管線保溫工序（如部分支架尚未完成或油漆未修補，管線已完成保溫棉的敷設(shè)）等。

（4）機械施工。鞋套臟破不及時更換、出入控制區(qū)；結(jié)構(gòu)廠房上下貫穿位置交叉作業(yè)不防護；切割打磨作業(yè)未防護，火星四濺；設(shè)備附件、緊固件等隨手扔，擺放雜亂無保護、螺栓生銹且未使用潤滑劑導(dǎo)致螺紋咬死；未做到工完、料盡、場地清等。

（5）暖通施工。未正確存放風(fēng)管，閥門、成品保護不當(dāng)；風(fēng)管斷面敞口未采取防異物保護；混凝土風(fēng)道內(nèi)垃圾和模板不及時清理拆除，在風(fēng)管上私自焊接物項導(dǎo)致風(fēng)管變形等。

（6）電氣儀控。電纜端接或切斷時未保護電纜頭；電儀盤柜引入安裝過程中未使用保護裝置導(dǎo)致電儀盤柜底座變形、油漆保護層損壞；使用過期或未經(jīng)過標(biāo)定的測量工具；未按要求將拆除的電線復(fù)原，端接不規(guī)范；施工中對已安裝物項的成品保護不到位、打磨及防護不規(guī)范；觀感差不整改。

2.7 創(chuàng)建安全文明施工的文化氛圍

思想決定意識，意識決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，因此，想要減少現(xiàn)場安全事故，必須要塑造施工作業(yè)人員的良好安全作業(yè)思想和文化理念，從思想上產(chǎn)生遵守紀(jì)律、安全生產(chǎn)的自覺，施工全過程中必須樹立“不安全不生產(chǎn)”的本質(zhì)安全理念，控制自我行為，按規(guī)程作業(yè)，杜絕盲目僥幸、冒險作業(yè)等現(xiàn)象，以身作則，通過自身遵章守紀(jì)、遵守工藝紀(jì)律的良好行為來影響別人，做到不傷害自己更不傷害他人，提醒他人不違章作業(yè)、注意保護自己和他人的良好氛圍。

營造安全文化氛圍，能夠更好地發(fā)揮工作中的各項優(yōu)勢，強調(diào)清潔和整頓，做好6S常態(tài)管理的“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”和監(jiān)督，能夠促進(jìn)整個施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工。

2.8 安全監(jiān)督與監(jiān)督整改

現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查應(yīng)采取巡視、專項檢查（消防安全、腳手架、臨邊、受限空間、起重吊裝、?；穾旒皞}儲）、季節(jié)性事故隱患排查（含特殊天氣）等方式；對檢查的結(jié)果采取定人、定措施、定整改期限的三定原則進(jìn)行整改，充分落實風(fēng)險分級辨識管控及事故隱患排查治理體系，認(rèn)真完善管理體系，切實管理好源頭，減少事故隱患。

3 治理控制效果

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及現(xiàn)場監(jiān)測，有效控制職工的習(xí)慣性不良做法后，現(xiàn)場的事故隱患、紅黃線數(shù)量大幅度減少，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行為和效果也明顯提升，現(xiàn)場文明施工形象得到了很大的提升，也抑制了垃圾亂扔現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

從源頭治理事故隱患，不需要高深的理論，僅需要強化班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實安全措施和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，做好施工技術(shù)管理，強化本質(zhì)安全施工的理念宣傳，提升職工的全員安全生產(chǎn)意識和理念，從價值觀及安全觀方面入手，切切實實做好安全生產(chǎn)的先決條件確認(rèn)，保證作業(yè)人員資格合格、無職業(yè)禁忌，施工工藝合格且無差錯，現(xiàn)場環(huán)境良好，標(biāo)定合格性能穩(wěn)定的設(shè)備，檢驗及測量方法正確，只有這六大施工先決條件都合格時，施工安全才能有效保證。注重施工班組建設(shè)和變化的狀態(tài)管理及監(jiān)控，杜絕職工的習(xí)慣性不良行為，是從源頭保證安全的有效措施和必由之路。