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    監(jiān)理企業(yè)開展水利安全監(jiān)督咨詢服務(wù)實踐與思考

    2023-01-07 23:35:35葉國平浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心浙江杭州310020浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司浙江杭州310020
    建設(shè)監(jiān)理 2022年2期
    關(guān)鍵詞:巡查水利水利工程

    葉國平(1.浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心, 浙江 杭州 310020;2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司, 浙江 杭州 310020)

    0 引 言

    近年來,水利建設(shè)勢頭強(qiáng)勁,而要做到“不出事,再出彩”,筑牢安全紅線,行業(yè)監(jiān)管任務(wù)繁重。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號)和其他相關(guān)規(guī)定,湖州市水行政主管部門推動政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會資源,探索安全監(jiān)管模式,引進(jìn)第三方協(xié)助監(jiān)督機(jī)制,將安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性、 技術(shù)支撐性工作采取公開招標(biāo)的方式,向社會力量購買服務(wù),以解決現(xiàn)有專職人員和技術(shù)力量不足問題。筆者單位中標(biāo),受委托承擔(dān)湖州市2018—2020年度水利安全監(jiān)督考核(以下簡稱“本項目”)咨詢服務(wù)工作。

    1 技術(shù)服務(wù)工作概述

    1.1 工作內(nèi)容

    (1)安全生產(chǎn)綜合檢查與考核。為開展年度全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查提供技術(shù)服務(wù),每季度開展一次安全生產(chǎn)綜合檢查。

    (2)市級水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地考核評審。為開展年度市級水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建相關(guān)的考核和評審提供技術(shù)服務(wù);每季度抽查考核1次,年底對所有申報項目集中評審1次。

    (3)揚塵治理督查。協(xié)助對全市水利工程揚塵治理進(jìn)行監(jiān)督檢查,每季度1次。

    (4)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。協(xié)助對市本級在建重點水利工程的標(biāo)后履約行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,每季度1次。

    (5)安全培訓(xùn)。協(xié)助組織開展全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),每年1次。

    1.2 督查考核咨詢形式

    采取現(xiàn)場檢查、查閱相關(guān)資料、考核評分等方式,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,并跟蹤督促整改落實。

    1.3 咨詢服務(wù)工作要求

    (1)技術(shù)服務(wù)應(yīng)選派中級職稱以上的工作人員參加督查工作,要求認(rèn)真履職、廉政自律,咨詢工作如與相關(guān)工程項目有利益關(guān)系的,實行回避制度。

    (2)及時向委托方反饋檢查和考核情況,提交檢查和考核報告,由委托方下發(fā)通報或整改通知書后,及時對被檢查單位的整改落實情況進(jìn)行跟蹤。

    (3)在市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地平時考核、集中評審后,需整理匯總考核打分表、考核照片、隱患問題和整改措施,形成報告后反饋給委托方。

    (4)每季度巡查考核結(jié)束,整編每次檢查記錄表、整改通知和整改反饋材料等過程記錄文件,提交安全巡查情況報告、安全考核情況報告,半年度和年終提交咨詢工作報告,并附檢查記錄表等過程記錄文件。

    (5)工作質(zhì)量符合國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及委托人要求。

    2 咨詢服務(wù)工作組織實施

    2.1 組織機(jī)構(gòu)

    根據(jù)本項目技術(shù)服務(wù)工作特點,抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員,組建水利安全監(jiān)督考核技術(shù)服務(wù)項目組。項目組配備水利工程咨詢、水工、造價、結(jié)構(gòu)、安全等專業(yè)人員,負(fù)責(zé)實施合同約定的咨詢服務(wù)工作。項目組下設(shè)巡查組和顧問組。巡查組具體負(fù)責(zé)編制工作大綱、制訂巡查計劃、工作安排、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、成果整編與提交等工作。顧問組由長期從事水利工程安全生產(chǎn)管理的專家組成,對安全巡查與考核工作進(jìn)行指導(dǎo),對技術(shù)服務(wù)過程中遇到的疑難問題進(jìn)行析解,對技術(shù)服務(wù)成果進(jìn)行審核把關(guān)。

    2.2 工作準(zhǔn)備

    (1)收集相關(guān)文件資料。收集學(xué)習(xí)《省水利廳辦公室關(guān)于開展全省水利工程安全巡查的通知》《市水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法(修訂)》《市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的通知》《市水利工程施工揚塵整治專項實施方案》《市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有投資建設(shè)項目標(biāo)后全過程監(jiān)管工作的實施意見》等文件,收集、整理、熟悉被查單位(工程)基本情況資料及其他相關(guān)資料。

    (2)編制工作大綱。結(jié)合具體的技術(shù)服務(wù)工作特點,對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行周密計劃,編制《安全監(jiān)督技術(shù)咨詢服務(wù)工作大綱》,指導(dǎo)項目工作實施。工作大綱主要內(nèi)容有:項目概況,包括實施目的、實施內(nèi)容、目標(biāo)成果、工作要求、時間要求、驗收方式等;組織機(jī)構(gòu),包括成立項目組、人員選派、工作職責(zé)等;實施方案,包括提出工作思路、辨識梳理工作依據(jù)、制定工作流程、工作方法、工作重難點分析、對策等;質(zhì)量控制,包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量控制點、控制措施等;工作計劃,包括工作安排、進(jìn)度計劃等;其他,包括工作守則、廉政等。

    (3)擬定統(tǒng)一巡查考核表式,提交委托人審定。擬定《各區(qū)縣水利局、局屬單位安全巡查賦分表》《水利建設(shè)工程安全巡查賦分表》《水利運行工程安全巡查賦分表》《水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評分表》(含平時考核、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、文明施工、楊塵治理評分表)、《責(zé)任主體標(biāo)后履約情況檢查表》《水利工程安全巡查整改通知書》等,報委托人審定。

    (4)擬定安全巡查計劃,委托人發(fā)出巡查考核通知。擬定《水利工程安全巡查考核的通知》,明確時間、區(qū)縣、安全巡查項目、計劃、要求等,提交委托人審查,并由委托人向被巡查考核單位發(fā)出通知,提請相關(guān)管理單位準(zhǔn)備備查資料。

    2.3 工作程序

    項目組→通知被巡查單位(工程)→召開座談會→聽取安全生產(chǎn)相關(guān)情況介紹→現(xiàn)場檢查→查閱被巡查單位(工程)安全生產(chǎn)管理相關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料→對有關(guān)情況進(jìn)行問詢交流→內(nèi)部討論形成巡查意見→向委托方和被巡查單位(工程)反饋相關(guān)巡查情況→指出問題和隱患→出具整改通知書→將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索移交當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T→限期查處糾正。

    2.4 工作實施

    項目組根據(jù)安全巡查通知,每季度1次赴各區(qū)縣開展安全生產(chǎn)檢查、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地考核、揚塵治理督查以及在建重點水利工程標(biāo)后履約行為的監(jiān)督檢查,對照委托人批準(zhǔn)的巡查表格,認(rèn)真逐項檢查、考核賦分。

    (1)各區(qū)縣水行政主管部門、市直屬單位。主要巡查考核年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)貫徹、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)任制落實、“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)、安全生產(chǎn)月活動、重點工作部署和開展等情況。

    (2)水利運行工程。主要檢查考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)制度、安全投入、安全宣教與培訓(xùn)、工程安全監(jiān)測與隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理等情況。

    (3)水利建設(shè)工程。主要巡查項目法人的安全管理體系建立、安全技術(shù)管理和過程控制情況;監(jiān)理單位的安全控制體系建立、安全過程控制和安全檢查情況;施工單位安全保證體系、技術(shù)方案和安全技術(shù)交底、設(shè)施設(shè)備材料管理、現(xiàn)場施工作業(yè)和施工環(huán)境、隱患排查治理、度汛與應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)教育、揚塵治理、檔案管理等情況。

    (4)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地??己私Y(jié)合每季度安全巡查開展,按建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、文明施工、揚塵治理四大部分進(jìn)行賦分;將總得分在80分及以上且安全生產(chǎn)部分得分40分及以上者,擬定為年度“市級標(biāo)化工地”,報委托方審定。

    (5)在建重點水利工程標(biāo)后履約。協(xié)助監(jiān)督檢查各責(zé)任主體標(biāo)后履約行為,包括立項審批、依法招標(biāo)、合同簽訂、法人工作、形象進(jìn)度、人員在崗、工程變更、資金支付、質(zhì)量安全、違法違規(guī)等情況。

    (6)問題整改,技術(shù)指導(dǎo)。對巡查考核發(fā)現(xiàn)的問題,項目組及時向被查單位(工程)反饋,并向委托方報告。由委托方下發(fā)整改通知書,各區(qū)縣水行政主管部門督促各責(zé)任主體整改。隱患問題實行“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、復(fù)查、銷號”的閉環(huán)管理。在反饋問題的同時,針對各責(zé)任主體單位提出的技術(shù)問題,項目組專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),析疑解惑。

    (7)安全培訓(xùn)。全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)每年開展1次,培訓(xùn)時間一般安排在當(dāng)年的第三季度,培訓(xùn)對象為安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各被查單位(工程)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的相關(guān)人員;培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)上年度安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合委托人、各被查單位(工程)需求確定;組織編制有針對性的安全培訓(xùn)教材,開展安全培訓(xùn),如《水利工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建管理》(2019年)、《危險源、事故隱患與危大工程管理解析》(2020年)等。

    2.5 成果提交

    每季度安全巡查結(jié)束,項目組對安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為問題進(jìn)行統(tǒng)計,分析產(chǎn)生原因,提出防范措施,對問題比較多或嚴(yán)重的責(zé)任主體,提出責(zé)任追究建議,責(zé)令整改、約談、通報批評等,并向委托方提交季度安全巡查情況報告、考核情況報告,提交《半年度水利安全監(jiān)督考核咨詢工作報告》《年度水利安全監(jiān)督考核咨詢總結(jié)報告》。

    3 咨詢服務(wù)工作取得的成效

    購買服務(wù)實施三年多來,湖州市水利行業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的控制目標(biāo),安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好,取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,在省水利廳和市安委辦對市水行政主管部門的考核中,連續(xù)兩年取得雙優(yōu)秀的好成績。

    通過督查考核等活動,強(qiáng)化了全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)發(fā)展理念,落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實構(gòu)建了水利“雙預(yù)防機(jī)制”,提高了水利工程建設(shè)、運行管理水平,提升了安全監(jiān)管效能,推動湖州市水利工程安全生產(chǎn)持續(xù)向好,推動實現(xiàn)全市水利安全治理能力現(xiàn)代化。

    4 做好安全專業(yè)咨詢服務(wù)的建議思考

    4.1 依法依規(guī),編好工作大綱

    水利部印發(fā)的《水利運行工程監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等文件,規(guī)范了水利工程安全監(jiān)督的內(nèi)容和重點、監(jiān)督管理的方式方法和手段等,明確了對安全生產(chǎn)違規(guī)行為的問題分類、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。技術(shù)服務(wù)單位要以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求為依據(jù),編制好工作大綱,細(xì)化技術(shù)服務(wù)工作內(nèi)容,特別是各項考核評分表,力求科學(xué)、合理、客觀、規(guī)范、易操作。

    4.2 建立規(guī)章制度,規(guī)范工作行為

    隨著政府采購第三方安全咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的大量開展,需要制定相應(yīng)的工作制度、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn),定期對第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行考評。一方面,通過動態(tài)考核促進(jìn)第三方服務(wù)水平的提升;另一方面,可及時發(fā)現(xiàn)第三方履職過程中出現(xiàn)的問題并及時加以糾正,以免影響服務(wù)成效。業(yè)已開展第三方安全咨詢服務(wù)的單位應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗,形成一套切實可行的工作流程、制度規(guī)定等,創(chuàng)造條件形成文本向相關(guān)部門申報,成為行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

    4.3 發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,突出重點

    在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)過程中,不僅要發(fā)現(xiàn)問題,更要注重解決問題。技術(shù)服務(wù)人員要盡職盡責(zé),將工作做深、做細(xì)、做透;對發(fā)現(xiàn)的問題,要聽取被檢查單位的意見,對其提出的理由和佐證材料予以復(fù)核;要特別重視過程記錄文件(包括影像資料)的收集、整理和保存;督查內(nèi)容和分工均應(yīng)有側(cè)重,將容易發(fā)生安全隱患的部位和管理工作漏洞列為重點巡查內(nèi)容;通過事前、事中監(jiān)管,查處在水利工程建設(shè)過程中發(fā)生的且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門,依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施,防止或減少水利工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[2]。

    4.4 科學(xué)測算經(jīng)費,確保合理投入

    咨詢服務(wù)費主要用于外包服務(wù)人員經(jīng)費、專家巡查服務(wù)資金、人身安全保障、檢測費用及獎勵績效等方面。安全咨詢服務(wù)如何計費,目前沒有法律法規(guī)可依,缺少相關(guān)的計費標(biāo)準(zhǔn),常用的方法是估算成本再加一點利潤。估算成本的定價方式,可能會導(dǎo)致第三方安全服務(wù)咨詢企業(yè)無利潤甚至虧損,同時降低服務(wù)質(zhì)量,不利于安全咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。水行政主管部門應(yīng)與第三方咨詢企業(yè)一道,結(jié)合歷次服務(wù)計費,科學(xué)測算經(jīng)費,確定計費標(biāo)準(zhǔn),及時與財政部門做好溝通,爭取資金保證,確保合理投入。

    4.5 強(qiáng)化風(fēng)險意識,加強(qiáng)廉政建設(shè)

    水利安全巡查項目多、范圍廣、時間緊、任務(wù)重且點面分散,涉及交通、夏暑冬寒、工程現(xiàn)場、臺汛期等多個安全因素,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化安全管理和風(fēng)險意識,針對途中、進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場等工作做好技術(shù)服務(wù)人員的安全教育培訓(xùn),以提高技術(shù)服務(wù)人員的安全防范意識,為項目組成員辦理責(zé)任保險,規(guī)避安全風(fēng)險。

    監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程技術(shù)保密制度、專利制度和檔案管理制度,不剽竊或轉(zhuǎn)借有關(guān)技術(shù)成果,輕車簡從,不搞迎來送往,自覺加強(qiáng)廉政建設(shè),客觀公正開展技術(shù)服務(wù),確保服務(wù)成果質(zhì)量。

    5 結(jié) 語

    政府通過購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),更好地履行了法定的安全監(jiān)督管理職責(zé),防止或減少了本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,值得借鑒和推廣。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),市場前景廣闊,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè),注重人才培養(yǎng),為客戶提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù),爭創(chuàng)一流技術(shù)咨詢單位,在競爭中不斷發(fā)展壯大。

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