監(jiān)理企業(yè)開展水利安全監(jiān)督咨詢服務(wù)實踐與思考

葉國平（1.浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心， 浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司， 浙江 杭州 310020）

0 引 言

近年來，水利建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，而要做到“不出事，再出彩”，筑牢安全紅線，行業(yè)監(jiān)管任務(wù)繁重。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96號）和其他相關(guān)規(guī)定，湖州市水行政主管部門推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，探索安全監(jiān)管模式，引進(jìn)第三方協(xié)助監(jiān)督機(jī)制，將安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性、 技術(shù)支撐性工作采取公開招標(biāo)的方式，向社會力量購買服務(wù)，以解決現(xiàn)有專職人員和技術(shù)力量不足問題。筆者單位中標(biāo)，受委托承擔(dān)湖州市2018—2020年度水利安全監(jiān)督考核（以下簡稱“本項目”）咨詢服務(wù)工作。

1 技術(shù)服務(wù)工作概述

1.1 工作內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)綜合檢查與考核。為開展年度全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查提供技術(shù)服務(wù)，每季度開展一次安全生產(chǎn)綜合檢查。

（2）市級水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地考核評審。為開展年度市級水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建相關(guān)的考核和評審提供技術(shù)服務(wù)；每季度抽查考核1次，年底對所有申報項目集中評審1次。

（3）揚塵治理督查。協(xié)助對全市水利工程揚塵治理進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度1次。

（4）標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。協(xié)助對市本級在建重點水利工程的標(biāo)后履約行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度1次。

（5）安全培訓(xùn)。協(xié)助組織開展全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每年1次。

1.2 督查考核咨詢形式

采取現(xiàn)場檢查、查閱相關(guān)資料、考核評分等方式，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促整改落實。

1.3 咨詢服務(wù)工作要求

（1）技術(shù)服務(wù)應(yīng)選派中級職稱以上的工作人員參加督查工作，要求認(rèn)真履職、廉政自律，咨詢工作如與相關(guān)工程項目有利益關(guān)系的，實行回避制度。

（2）及時向委托方反饋檢查和考核情況，提交檢查和考核報告，由委托方下發(fā)通報或整改通知書后，及時對被檢查單位的整改落實情況進(jìn)行跟蹤。

（3）在市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地平時考核、集中評審后，需整理匯總考核打分表、考核照片、隱患問題和整改措施，形成報告后反饋給委托方。

（4）每季度巡查考核結(jié)束，整編每次檢查記錄表、整改通知和整改反饋材料等過程記錄文件，提交安全巡查情況報告、安全考核情況報告，半年度和年終提交咨詢工作報告，并附檢查記錄表等過程記錄文件。

（5）工作質(zhì)量符合國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及委托人要求。

2 咨詢服務(wù)工作組織實施

2.1 組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)本項目技術(shù)服務(wù)工作特點，抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，組建水利安全監(jiān)督考核技術(shù)服務(wù)項目組。項目組配備水利工程咨詢、水工、造價、結(jié)構(gòu)、安全等專業(yè)人員，負(fù)責(zé)實施合同約定的咨詢服務(wù)工作。項目組下設(shè)巡查組和顧問組。巡查組具體負(fù)責(zé)編制工作大綱、制訂巡查計劃、工作安排、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、成果整編與提交等工作。顧問組由長期從事水利工程安全生產(chǎn)管理的專家組成，對安全巡查與考核工作進(jìn)行指導(dǎo)，對技術(shù)服務(wù)過程中遇到的疑難問題進(jìn)行析解，對技術(shù)服務(wù)成果進(jìn)行審核把關(guān)。

2.2 工作準(zhǔn)備

（1）收集相關(guān)文件資料。收集學(xué)習(xí)《省水利廳辦公室關(guān)于開展全省水利工程安全巡查的通知》《市水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法（修訂）》《市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的通知》《市水利工程施工揚塵整治專項實施方案》《市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有投資建設(shè)項目標(biāo)后全過程監(jiān)管工作的實施意見》等文件，收集、整理、熟悉被查單位（工程）基本情況資料及其他相關(guān)資料。

（2）編制工作大綱。結(jié)合具體的技術(shù)服務(wù)工作特點，對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行周密計劃，編制《安全監(jiān)督技術(shù)咨詢服務(wù)工作大綱》，指導(dǎo)項目工作實施。工作大綱主要內(nèi)容有：項目概況，包括實施目的、實施內(nèi)容、目標(biāo)成果、工作要求、時間要求、驗收方式等；組織機(jī)構(gòu)，包括成立項目組、人員選派、工作職責(zé)等；實施方案，包括提出工作思路、辨識梳理工作依據(jù)、制定工作流程、工作方法、工作重難點分析、對策等；質(zhì)量控制，包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量控制點、控制措施等；工作計劃，包括工作安排、進(jìn)度計劃等；其他，包括工作守則、廉政等。

（3）擬定統(tǒng)一巡查考核表式，提交委托人審定。擬定《各區(qū)縣水利局、局屬單位安全巡查賦分表》《水利建設(shè)工程安全巡查賦分表》《水利運行工程安全巡查賦分表》《水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評分表》（含平時考核、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、文明施工、楊塵治理評分表）、《責(zé)任主體標(biāo)后履約情況檢查表》《水利工程安全巡查整改通知書》等，報委托人審定。

（4）擬定安全巡查計劃，委托人發(fā)出巡查考核通知。擬定《水利工程安全巡查考核的通知》，明確時間、區(qū)縣、安全巡查項目、計劃、要求等，提交委托人審查，并由委托人向被巡查考核單位發(fā)出通知，提請相關(guān)管理單位準(zhǔn)備備查資料。

2.3 工作程序

項目組→通知被巡查單位（工程）→召開座談會→聽取安全生產(chǎn)相關(guān)情況介紹→現(xiàn)場檢查→查閱被巡查單位（工程）安全生產(chǎn)管理相關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料→對有關(guān)情況進(jìn)行問詢交流→內(nèi)部討論形成巡查意見→向委托方和被巡查單位（工程）反饋相關(guān)巡查情況→指出問題和隱患→出具整改通知書→將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索移交當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T→限期查處糾正。

2.4 工作實施

項目組根據(jù)安全巡查通知，每季度1次赴各區(qū)縣開展安全生產(chǎn)檢查、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地考核、揚塵治理督查以及在建重點水利工程標(biāo)后履約行為的監(jiān)督檢查，對照委托人批準(zhǔn)的巡查表格，認(rèn)真逐項檢查、考核賦分。

（1）各區(qū)縣水行政主管部門、市直屬單位。主要巡查考核年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)貫徹、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)任制落實、“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)、安全生產(chǎn)月活動、重點工作部署和開展等情況。

（2）水利運行工程。主要檢查考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)制度、安全投入、安全宣教與培訓(xùn)、工程安全監(jiān)測與隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理等情況。

（3）水利建設(shè)工程。主要巡查項目法人的安全管理體系建立、安全技術(shù)管理和過程控制情況；監(jiān)理單位的安全控制體系建立、安全過程控制和安全檢查情況；施工單位安全保證體系、技術(shù)方案和安全技術(shù)交底、設(shè)施設(shè)備材料管理、現(xiàn)場施工作業(yè)和施工環(huán)境、隱患排查治理、度汛與應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)教育、揚塵治理、檔案管理等情況。

（4）安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地?？己私Y(jié)合每季度安全巡查開展，按建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、文明施工、揚塵治理四大部分進(jìn)行賦分；將總得分在80分及以上且安全生產(chǎn)部分得分40分及以上者，擬定為年度“市級標(biāo)化工地”，報委托方審定。

（5）在建重點水利工程標(biāo)后履約。協(xié)助監(jiān)督檢查各責(zé)任主體標(biāo)后履約行為，包括立項審批、依法招標(biāo)、合同簽訂、法人工作、形象進(jìn)度、人員在崗、工程變更、資金支付、質(zhì)量安全、違法違規(guī)等情況。

（6）問題整改，技術(shù)指導(dǎo)。對巡查考核發(fā)現(xiàn)的問題，項目組及時向被查單位（工程）反饋，并向委托方報告。由委托方下發(fā)整改通知書，各區(qū)縣水行政主管部門督促各責(zé)任主體整改。隱患問題實行“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、復(fù)查、銷號”的閉環(huán)管理。在反饋問題的同時，針對各責(zé)任主體單位提出的技術(shù)問題，項目組專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，析疑解惑。

（7）安全培訓(xùn)。全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)每年開展1次，培訓(xùn)時間一般安排在當(dāng)年的第三季度，培訓(xùn)對象為安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各被查單位（工程）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的相關(guān)人員；培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)上年度安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合委托人、各被查單位（工程）需求確定；組織編制有針對性的安全培訓(xùn)教材，開展安全培訓(xùn)，如《水利工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建管理》（2019年）、《危險源、事故隱患與危大工程管理解析》（2020年）等。

2.5 成果提交

每季度安全巡查結(jié)束，項目組對安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為問題進(jìn)行統(tǒng)計，分析產(chǎn)生原因，提出防范措施，對問題比較多或嚴(yán)重的責(zé)任主體，提出責(zé)任追究建議，責(zé)令整改、約談、通報批評等，并向委托方提交季度安全巡查情況報告、考核情況報告，提交《半年度水利安全監(jiān)督考核咨詢工作報告》《年度水利安全監(jiān)督考核咨詢總結(jié)報告》。

3 咨詢服務(wù)工作取得的成效

購買服務(wù)實施三年多來，湖州市水利行業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的控制目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，在省水利廳和市安委辦對市水行政主管部門的考核中，連續(xù)兩年取得雙優(yōu)秀的好成績。

通過督查考核等活動，強(qiáng)化了全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實構(gòu)建了水利“雙預(yù)防機(jī)制”，提高了水利工程建設(shè)、運行管理水平，提升了安全監(jiān)管效能，推動湖州市水利工程安全生產(chǎn)持續(xù)向好，推動實現(xiàn)全市水利安全治理能力現(xiàn)代化。

4 做好安全專業(yè)咨詢服務(wù)的建議思考

4.1 依法依規(guī)，編好工作大綱

水利部印發(fā)的《水利運行工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等文件，規(guī)范了水利工程安全監(jiān)督的內(nèi)容和重點、監(jiān)督管理的方式方法和手段等，明確了對安全生產(chǎn)違規(guī)行為的問題分類、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。技術(shù)服務(wù)單位要以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求為依據(jù)，編制好工作大綱，細(xì)化技術(shù)服務(wù)工作內(nèi)容，特別是各項考核評分表，力求科學(xué)、合理、客觀、規(guī)范、易操作。

4.2 建立規(guī)章制度，規(guī)范工作行為

隨著政府采購第三方安全咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的大量開展，需要制定相應(yīng)的工作制度、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行考評。一方面，通過動態(tài)考核促進(jìn)第三方服務(wù)水平的提升；另一方面，可及時發(fā)現(xiàn)第三方履職過程中出現(xiàn)的問題并及時加以糾正，以免影響服務(wù)成效。業(yè)已開展第三方安全咨詢服務(wù)的單位應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗，形成一套切實可行的工作流程、制度規(guī)定等，創(chuàng)造條件形成文本向相關(guān)部門申報，成為行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

4.3 發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，突出重點

在安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要注重解決問題。技術(shù)服務(wù)人員要盡職盡責(zé)，將工作做深、做細(xì)、做透；對發(fā)現(xiàn)的問題，要聽取被檢查單位的意見，對其提出的理由和佐證材料予以復(fù)核；要特別重視過程記錄文件（包括影像資料）的收集、整理和保存；督查內(nèi)容和分工均應(yīng)有側(cè)重，將容易發(fā)生安全隱患的部位和管理工作漏洞列為重點巡查內(nèi)容；通過事前、事中監(jiān)管，查處在水利工程建設(shè)過程中發(fā)生的且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門，依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，防止或減少水利工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[2]。

4.4 科學(xué)測算經(jīng)費，確保合理投入

咨詢服務(wù)費主要用于外包服務(wù)人員經(jīng)費、專家巡查服務(wù)資金、人身安全保障、檢測費用及獎勵績效等方面。安全咨詢服務(wù)如何計費，目前沒有法律法規(guī)可依，缺少相關(guān)的計費標(biāo)準(zhǔn)，常用的方法是估算成本再加一點利潤。估算成本的定價方式，可能會導(dǎo)致第三方安全服務(wù)咨詢企業(yè)無利潤甚至虧損，同時降低服務(wù)質(zhì)量，不利于安全咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。水行政主管部門應(yīng)與第三方咨詢企業(yè)一道，結(jié)合歷次服務(wù)計費，科學(xué)測算經(jīng)費，確定計費標(biāo)準(zhǔn)，及時與財政部門做好溝通，爭取資金保證，確保合理投入。

4.5 強(qiáng)化風(fēng)險意識，加強(qiáng)廉政建設(shè)

水利安全巡查項目多、范圍廣、時間緊、任務(wù)重且點面分散，涉及交通、夏暑冬寒、工程現(xiàn)場、臺汛期等多個安全因素，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化安全管理和風(fēng)險意識，針對途中、進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場等工作做好技術(shù)服務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)，以提高技術(shù)服務(wù)人員的安全防范意識，為項目組成員辦理責(zé)任保險，規(guī)避安全風(fēng)險。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程技術(shù)保密制度、專利制度和檔案管理制度，不剽竊或轉(zhuǎn)借有關(guān)技術(shù)成果，輕車簡從，不搞迎來送往，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)，客觀公正開展技術(shù)服務(wù)，確保服務(wù)成果質(zhì)量。

5 結(jié) 語

政府通過購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，更好地履行了法定的安全監(jiān)督管理職責(zé)，防止或減少了本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，值得借鑒和推廣。安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場前景廣闊，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，注重人才培養(yǎng)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，爭創(chuàng)一流技術(shù)咨詢單位，在競爭中不斷發(fā)展壯大。