淺談市政園林景觀工程的造價控制方法

夏 麗，廖芙蓉，胡 超（四川省名揚(yáng)建設(shè)工程管理有限公司， 四川 成都 610000）

0 引 言

市政園林景觀工程作為城市化建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分，在提升城市形象及改善國民居住環(huán)境等方面具有重要價值。楊溪湖濕地公園示范段建設(shè)工程（以下簡稱“本項目”）是一個集園林綠化、建筑景觀、河（湖）水生態(tài)、市政管網(wǎng)等為一體的市政景觀綜合體項目。項目地處成都市淮州新城五福大道與經(jīng)二路之間，面積約151萬m2，包括景觀綠道、河（湖）開挖、駁岸、公園綠化、湖體濕地、配套設(shè)施、戶外家具、堰壩、管網(wǎng)工程、景觀構(gòu)筑物及小品等。根據(jù)本項目特點(diǎn)，山地淺丘、河（湖）、園林綠化等均為露天作業(yè)，受地域和氣候條件的影響較大。與此同時，在施工階段受地方領(lǐng)導(dǎo)視察意愿的影響，隨意更改設(shè)計、增減建設(shè)項目、提高標(biāo)準(zhǔn)及檔次的情況時有發(fā)生。如果采用EPC模式，則既要控制項目總體投資，即設(shè)計概算控制在投資估算范圍內(nèi)，施工圖預(yù)算（清單控制價）控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)，竣工結(jié)算控制在施工圖預(yù)算（清單控制價）范圍內(nèi)，又要盡量減少施工過程中的設(shè)計變更及簽證。這在造價控制中存在一定難度。

造價咨詢機(jī)構(gòu)是為建設(shè)單位提供建設(shè)項目造價控制服務(wù)的，其終極目標(biāo)是保證建設(shè)單位利益最大化。為了實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品性價比最高的目標(biāo)，既要保證合同順利履行，又要降低成本，因此如何合理分配和控制合同風(fēng)險，便成為造價控制的一大難點(diǎn)。為了有效控制工程造價，規(guī)避或降低風(fēng)險，主要從以下幾方面來把控。

1 設(shè)計圖紙及招標(biāo)控制價階段（施工圖預(yù)算階段）

按工程量清單編制程序，分標(biāo)段、分專業(yè)進(jìn)行詳細(xì)清單編制工作。首先編制分部分項工程的工程量清單。

1.1 收集工程量清單編制依據(jù)

編制工程量清單前，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位委托，搜集完整的工程量清單編制依據(jù)，包括施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、清單規(guī)范、省市造價管理部門的規(guī)定等，為編制工程量清單提供依據(jù)。

1.2 熟悉工程技術(shù)資料

計算工程量清單的工程量前，首先必須完整全面掌握項目情況，熟悉施工圖設(shè)計和技術(shù)規(guī)范。

1.3 對施工圖設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

據(jù)統(tǒng)計分析，80%左右的建安成本在工程設(shè)計階段定形。因此，做好施工圖設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，是控制工程造價、降低建設(shè)成本的關(guān)鍵。在熟悉施工圖以后，應(yīng)檢查設(shè)計是否存在技術(shù)缺陷。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托合同要求，配合勘察設(shè)計單位、施工單位做好方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計，并利用價值分析等方法，提出合理決策和對設(shè)計方案的建議。

1.4 計算工程量

在施工圖設(shè)計最終審定且具備編制控制價條件后，開始計算工程量。工程量的計算是否準(zhǔn)確，直接影響到施工過程中費(fèi)用控制的質(zhì)量、預(yù)算控制價的準(zhǔn)確性。因此在熟悉資料后，應(yīng)依據(jù)工程量清單編制原則，采用相應(yīng)軟件及其他計算工程量的方法進(jìn)行工程量的計算。

1.5 確定主要材料價格來源

完成工程量的計算工作并經(jīng)復(fù)核無誤后，按項目編碼將各分部分項工程名稱、計量單位、工程數(shù)量、工作內(nèi)容、項目特征、措施項目等內(nèi)容反映到工程量清單中，編制出分部分項工程量清單。為更好地控制工程量清單控制價，要重點(diǎn)核實主要材料價格的來源。鑒于本項目涉及材料品種、規(guī)格型號及數(shù)量眾多，除了按合同約定履行信息價以外的主要材料均采用市場詢價方式，按不同的分類綜合詢價3～4家供應(yīng)商，或現(xiàn)場實地走訪了解最真實的材料價格，從源頭上更好地控制造價費(fèi)用。

1.6 合理設(shè)定預(yù)留金

如簽約合同價為工程費(fèi)用下浮3%后的價格（不含預(yù)留金），在編制工程量清單控制價時，為了控制工程實施過程中可能發(fā)生的工程變更、材料價格波動及其他建設(shè)單位風(fēng)險需支付費(fèi)用等情況，可設(shè)定3%的預(yù)留金作為控制造價費(fèi)用的補(bǔ)充手段（預(yù)留金視情況在工程實施過程中可能部分動用、全部動用或者根本不動用）。其目的是為了控制造價不超概算。

2 施工過程中造價風(fēng)險控制采取的對策與措施

2.1 施工過程中工程量的計量控制

根據(jù)本項目的特點(diǎn)，重點(diǎn)從園林綠化工程、河（湖）工程、水生態(tài)工程、雨污水頂管工程、道路土石方換填等方面來控制工程計量。

2.1.1 園林綠化工程中的計量控制

（1）清理表土及樹木雜草。首先根據(jù)第三方測量的原始高程圖計算坡地中的雜草樹木、樹根等表土及雜物的清理工作。在工程計量前對施工過程中的清理范圍、清理深度進(jìn)行核實并保存有關(guān)影像資料，核實其是否達(dá)到設(shè)計要求的范圍和深度。

（2）堆坡造型和挖填土方。根據(jù)規(guī)范要求及從植物存活率的角度出發(fā)，喬灌木栽植土的深度須按相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)設(shè)計圖紙要求進(jìn)行堆坡造型和挖填土方，以便達(dá)到植物栽植的景觀效果。正常情況下，該部分土方的挖填應(yīng)在堆坡造型完成后，由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的第三方進(jìn)行現(xiàn)場高程方格網(wǎng)測量工作，作為堆坡造型和挖填土方的計量依據(jù)。

（3）種植土回填。如當(dāng)?shù)赝临|(zhì)不適合喬灌木的生長條件，需根據(jù)設(shè)計要求回填滿足喬灌木栽植要求的改良種植土。比如設(shè)計要求栽植灌木回填種植土的厚度不低于0.3 m、喬木的栽植厚度不低于0.6 m，在種植土回填完成后應(yīng)委托第三方測量機(jī)構(gòu)對完成面標(biāo)高進(jìn)行測量。

根據(jù)上述情況，當(dāng)綠化栽植的清除表層雜土、中間層堆坡造型、面層種植土厚度的確定與施工單位的計量存在爭議時，應(yīng)以第三方測量的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。因清除表層不合格土和樹木雜草厚度超過0.3 m，則其計量方法與堆坡造型計量要求是一致的，均按挖填土方列項，只計人工和機(jī)械費(fèi)用。但是回填的種植土是外購的符合栽植條件且經(jīng)改良后的土質(zhì)，購買價要比一般土方單價高出很多，因此原則上應(yīng)在滿足設(shè)計要求的前提下，按竣工后第三方測量的竣工完成面高程分別計算清除表層雜土、中間堆坡造型挖填量及種植土回填厚度。

（4）綠化喬木、灌木的計量。對于公園式綠化面積大的項目，綠化喬木的數(shù)量和品種達(dá)上萬株，其中不乏高大名貴喬木。進(jìn)行工程計量時，須對每一株植物的胸徑、冠幅、高度進(jìn)行實地測量。對于不符合要求的喬木，采取不計量或者降規(guī)格型號到下一個滿足條件的規(guī)格型號中計量。對于灌木及地被植物，計量時主要采取兩種措施：一種是核實栽植面積，因完成的栽植面積非常大，采用常規(guī)簡單的計量面積方法根本無法準(zhǔn)確核實其工程量，因此在核實大面積地被植物時應(yīng)采取GPS定位，保證工程計量面積的準(zhǔn)確率；另一種是測定灌木的栽植密度和冠幅高度，灌木的高度和冠幅現(xiàn)場測定相對比較簡單，灌木的栽植密度計量是重點(diǎn)把控對象，往往也是施工單位期望獲取利潤更多的地方，因此在核實栽植密度時主要采用方格網(wǎng)法和實際數(shù)量清點(diǎn)法相結(jié)合的方式。采用方格網(wǎng)法時，先定制一個1 m×1 m的方框，記錄每平方米內(nèi)實際栽植數(shù)量，按隨機(jī)抽取的比例取加權(quán)平均值核實一個綜合平均密度作為計量依據(jù)；采用實際數(shù)量清點(diǎn)法相比于取加權(quán)平均值數(shù)量更精準(zhǔn)，也是計量喬木、灌木最常用的一種方法。

2.1.2 河（湖）工程中的計量控制

（1）拋石擠淤量的確定。本項目根據(jù)地質(zhì)勘察及設(shè)計資料，對于池塘或舊河床淤泥較深部位，須按設(shè)計要求進(jìn)行拋石擠淤。如果前期為了達(dá)到應(yīng)迎檢查的初步效果，湖區(qū)拋石擠淤在過程控制單位未參與的情況下已施工完畢并已蓄水，工程計量僅采用施工時的影像資料計量，其計量的依據(jù)不盡充分和完整，計量的準(zhǔn)確度也就得不到保證；過程控制單位存在未按實收方計量的風(fēng)險。考慮到后期該湖區(qū)內(nèi)要做水生態(tài)工程，需要放水后清理湖底重新施工，向業(yè)主建議在該湖區(qū)內(nèi)做水生態(tài)工程放水清理湖底之前，先采用鉆芯取樣的方式，對湖底拋石擠淤的深度及范圍重新核實工程量作為進(jìn)度計量的依據(jù)。這樣既完善了計量程序，也可正確確定建設(shè)工程費(fèi)用。

（2）淤泥和土方的確定。本項目設(shè)計圖紙中河（湖）工程原貌為已廢棄的荷塘和水塘，須按現(xiàn)有河（湖）面積進(jìn)行清理施工。因設(shè)計、施工是聯(lián)合體，前期的設(shè)計圖紙中淤泥量和土方量基本是對半分，與現(xiàn)場實際情況存在一定差異。在工程計量時提出質(zhì)疑，要求施工方提供淤泥的檢測報告和實測淤泥的范圍面積及相應(yīng)的地勘資料。根據(jù)實測數(shù)據(jù)及檢測報告計算結(jié)果，淤泥量比設(shè)計圖中的計算量少很多，最終要求設(shè)計方按實測結(jié)果修正設(shè)計圖，真實反映工程實際建設(shè)費(fèi)用，以便合理確定工程造價。

（3）水生態(tài)工程的計量。水生態(tài)包括魚類、藻類植物、草本植物、微生物菌群及水土改良等項目，相對難把控的主要是湖底沉水植物的計量?，F(xiàn)場進(jìn)行沉水植物收方時，可采用過泵量略大于設(shè)計要求的數(shù)量、高度和密度進(jìn)行現(xiàn)場過泵稱重的方式來計量。因沉水植物第一次栽植時是人工下到湖底進(jìn)行栽植的，灌水后由于浮力的作用會有一部分植物漂浮在水面上，致使原來的栽植密度因漂浮而減少，因此可采取一定比例計算進(jìn)度計量，余留一部分工程量完全達(dá)到設(shè)計要求時再補(bǔ)充完善計量。

2.2 過程中材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、變更及不可抗力的風(fēng)險控制

2.2.1 材料（設(shè)備）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的確定

如合同約定進(jìn)度款支付中的材料（設(shè)備）價格以認(rèn)質(zhì)認(rèn)價后的價格為進(jìn)度付款依據(jù)，則在進(jìn)度計量前期應(yīng)完善相關(guān)的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作。首先整理出應(yīng)予認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料（設(shè)備）的明細(xì)清單，并詳細(xì)列明各種材質(zhì)（設(shè)備）的規(guī)格型號及要求，按合同要求及建設(shè)方《認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料管理辦法》中相關(guān)程序履行。工程材料（設(shè)備）除地方材料執(zhí)行信息價外，詢價材料（設(shè)備）種類多達(dá)幾十個類別、幾百上千種。要合理控制工程造價、節(jié)約建設(shè)成本，除了參加施工、監(jiān)理、業(yè)主組織的現(xiàn)場實體詢價外，過程控制單位還應(yīng)獨(dú)立組織線上詢價和市場實體詢價。材料市場價格“五花八門”，網(wǎng)上價格也真假難辨，因此過程控制單位應(yīng)成立專門的詢價小組或有專門的價格來源渠道，以求詢得最真實合理的價格，保證建設(shè)成本的合理支出。

2.2.2 設(shè)計變更及簽證的風(fēng)險控制

在EPC項目中，設(shè)計與施工方組成聯(lián)合體，施工過程中的變更不可避免。因此應(yīng)根據(jù)合同條款嚴(yán)格控制設(shè)計簽證及變更，特別是涉及費(fèi)用變更，更應(yīng)完善相關(guān)變更的管理辦法，嚴(yán)格履行合同相關(guān)條款，做到突出事前控制、強(qiáng)化事中控制、完善事后控制。事前完善設(shè)計變更程序，比如在圖紙會審時，盡量完善施工圖設(shè)計，減少過程中可能會出現(xiàn)的變更或簽證情況。在實施過程中嚴(yán)格履行合同約定，認(rèn)真審查施工方提出的可能變更或簽證，避免設(shè)計頻繁變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更。施工單位提出的變更，須先申請立項報告，經(jīng)監(jiān)理工程師初審、過程控制單位做變更費(fèi)用測算及變更事項的可行性分析，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后方可實施。工程變更費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在做變更費(fèi)用測算報告時，除說明變更處理方案外，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時心中有數(shù)，避免造價費(fèi)用失控。施工單位往往在設(shè)計變更中“大做文章”，特別是固定單價合同的項目，一般通過設(shè)計變更來改變組成綜合單位的內(nèi)容，從而達(dá)到改變綜合單價目的，進(jìn)而提高工程利潤，以化解和分散工程風(fēng)險。過程中還應(yīng)特別注意，合同中約定的屬于施工單位費(fèi)用包干的部分，更應(yīng)嚴(yán)格控制施工方采用其他方式變相走簽證或變更，以達(dá)到增加盈利的目的。因此事后進(jìn)行簽證時要嚴(yán)格按照合同約定并嚴(yán)格把控費(fèi)用的核算，合理減少建設(shè)方的支付風(fēng)險。

2.3 不可抗力的風(fēng)險控制

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時不可預(yù)見，在履行合同過程中不可避免發(fā)生且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的其他情形。為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，大型市政園林景觀工程對地理環(huán)境要求相對較高，河（湖）、景觀工程項目一般都靠近天然河流，且施工作業(yè)基本都為露天操作，因此在施工過程中難免會遇到幾十年難遇的罕見特大暴雨導(dǎo)致河流水位暴漲的情況。

當(dāng)不可抗力發(fā)生后，發(fā)、承包雙方均應(yīng)采取措施以盡量避免和減少損失的擴(kuò)大。任何一方?jīng)]有采取有效措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)不可抗力發(fā)生時，過程控制單位在核實災(zāi)后損失及責(zé)任劃分問題時，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行。除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān)：（1）永久工程，包括已運(yùn)至施工場地的材料和工程設(shè)備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失，由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財產(chǎn)損失及其相關(guān)費(fèi)用；（4）承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)；（5）不能按期竣工的，應(yīng)合理延長工期，承包人無需支付逾期竣工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

對于合同約定要求承包人須購買工程保險時，發(fā)生不可抗力時，應(yīng)及時協(xié)助施工方統(tǒng)計受損情況，配合保險公司做好現(xiàn)場數(shù)量核實統(tǒng)計及災(zāi)后理賠工作。

3 結(jié) 語

造價控制是工程建設(shè)項目管理質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制三大控制體系的重要組成部分，也是一項極其復(fù)雜又重要的工作。造價控制的好與壞，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品性價比的高低，更直接關(guān)系到投資者的投資收益，因此施工過程中的造價控制起著至關(guān)重要的作用。

工程量清單編制或施工圖預(yù)算階段，除了要準(zhǔn)確計算工程量及考慮合理措施外，綜合單價的確定尤為重要，特別是大宗材料、名貴材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作是工程造價費(fèi)用控制的重點(diǎn)。

工程實施前加強(qiáng)圖紙會審，對施工圖紙發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決的方法，減少因設(shè)計變更或不必要的簽證而增加的投資和導(dǎo)致的對造價最終結(jié)算的不確定性。在進(jìn)行進(jìn)度款審核前，對現(xiàn)場多深入調(diào)查、測量、復(fù)核，并結(jié)合合同及相關(guān)規(guī)范要求，合理、公平地處理過程中出現(xiàn)的各種動態(tài)問題，減少工程價款多付或超付風(fēng)險。

造價咨詢?nèi)藛T還應(yīng)掌握更多的專業(yè)知識，總結(jié)工作中的不足之處，與時俱進(jìn)，更好地提供造價咨詢服務(wù)，真正做到事事有據(jù)可循、有法可依。