“海螺姑娘”叩響分散供養(yǎng)特困人員幸福之門

☉ 山東省榮成市民政局

山東省榮成市探索建立了“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”三位一體的特困人員救助供養(yǎng)體系，積極打造“海螺姑娘”農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)品牌，切實(shí)提升困難群眾的獲得感、幸福感，獲評(píng)全國(guó)“2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例”。

牢牢把握政府主導(dǎo)這個(gè)根本，統(tǒng)籌整合救助力量。成立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、35個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會(huì)，整合資源，解決問(wèn)題。一是整合救助資金。自2019年起，將特困補(bǔ)助、醫(yī)療救助、危房改造、清潔家園等20多項(xiàng)救助資金整合統(tǒng)籌，極大提高了資金使用效率。特別在特困供養(yǎng)保障經(jīng)費(fèi)上，近三年每年以15%的增速實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。二是整合救助信息。按照“全面整合、統(tǒng)籌實(shí)施”的思路，開發(fā)社會(huì)救助信息平臺(tái)，將醫(yī)保、人社、殘聯(lián)等17個(gè)部門74項(xiàng)救助事項(xiàng)進(jìn)行整合，根據(jù)特困人員不同需求開展有針對(duì)性的救助服務(wù)。三是整合救助機(jī)構(gòu)。2013年起，榮成市先后投入5億元，對(duì)全市24處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行整合，關(guān)閉了7處不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建了一處市級(jí)社會(huì)福利中心，打造了7處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)、規(guī)范供養(yǎng)。目前，集中供養(yǎng)特困人員總數(shù)達(dá)到1082人，其中失能347人、半失能199人，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到81%，為全省最高。

重點(diǎn)突出專業(yè)運(yùn)作這個(gè)手段，全面提升救助水平。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，投入1844.08萬(wàn)元打造“海螺姑娘”居家服務(wù)項(xiàng)目，將所有分散供養(yǎng)特困人員全部納入服務(wù)范圍，劃分自理、半自理、不能自理3個(gè)等級(jí)，按每小時(shí)20元的標(biāo)準(zhǔn)，每月分別提供17小時(shí)、45小時(shí)、60小時(shí)的居家服務(wù)。一是服務(wù)體系突出一個(gè)“新”字。創(chuàng)新建立了“1+11+N”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?”就是建設(shè)1處市級(jí)智慧監(jiān)管調(diào)度中心?！?1”就是建設(shè)11處鎮(zhèn)街居家服務(wù)站點(diǎn)，一個(gè)站點(diǎn)一名站長(zhǎng)、一名副站長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，配備1輛巡訪車、3輛電動(dòng)車，點(diǎn)狀輻射22個(gè)鎮(zhèn)街。“N”就是組建N支“海螺姑娘”居家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。目前，有服務(wù)隊(duì)伍75支、助老員800多名。二是服務(wù)內(nèi)容突出一個(gè)“細(xì)”字。開展助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料六大類服務(wù)，每項(xiàng)服務(wù)都制訂了規(guī)范的流程和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，特困人員可隨時(shí)咨詢、預(yù)約服務(wù)，15分鐘內(nèi)上門。自2020年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，開展服務(wù)71萬(wàn)次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)79萬(wàn)小時(shí)。三是服務(wù)考核突出一個(gè)“嚴(yán)”字。成立服務(wù)監(jiān)管中心，所有助老員上崗前進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)后逐一回訪，評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤，實(shí)行末位淘汰。

全力暢通社會(huì)參與這個(gè)渠道，形成共建共享合力。抓好三個(gè)結(jié)合：一是與志愿服務(wù)緊密結(jié)合。榮成有志愿服務(wù)隊(duì)1380多支、注冊(cè)志愿者16.8萬(wàn)人，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織的服務(wù)引領(lǐng)作用，培育成立心連心社工服務(wù)中心等一批公益社會(huì)組織，開展21個(gè)關(guān)愛項(xiàng)目，為分散供養(yǎng)特困人員提供清潔理發(fā)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等個(gè)性化服務(wù)1萬(wàn)多次，有效解決了“海螺姑娘”服務(wù)以外的補(bǔ)位需求。二是與暖心食堂緊密結(jié)合?，F(xiàn)有暖心食堂507處，每天免費(fèi)為80周歲以上的老年人提供午餐。三是與家庭醫(yī)生緊密結(jié)合。依托全市190支家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將所有分散供養(yǎng)特困人員全部納入個(gè)性化簽約服務(wù)，建立“一對(duì)一”“面對(duì)面”服務(wù)機(jī)制，每月上門進(jìn)行一次健康巡診，建立個(gè)人健康檔案，對(duì)慢性病患者指導(dǎo)用藥，對(duì)到醫(yī)院診療的特困人員提供便利和優(yōu)惠服務(wù)，切實(shí)提高特困人員的健康水平。