上海 務(wù)實篤行 推動核對工作高質(zhì)量發(fā)展

☉ 戴佳妮

上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心（以下簡稱上海核對中心）自成立以來，始終秉持“人民至上”工作理念，以機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮核對機制在保障各類民生政策公平實施中的保駕護航作用。

持續(xù)拓寬核對領(lǐng)域，兜住兜牢民生保障底線。認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》，持續(xù)拓展核對工作領(lǐng)域，以每年1～3個新項目的增幅穩(wěn)步推進核對機制與救助制度的有機銜接，實現(xiàn)核對機制在上?！?＋1”現(xiàn)代社會救助制度體系中全覆蓋。目前，核對機制應(yīng)用于民政、教育、人社、司法、住建、農(nóng)委、殘聯(lián)、工會、醫(yī)保等9大領(lǐng)域，核對項目數(shù)增至17個，包括：最低生活保障、因病支出型貧困、臨時救助、養(yǎng)老服務(wù)補貼、特困人員供養(yǎng)、兒童收養(yǎng)評估、廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）、農(nóng)村低收入戶危舊房改造、醫(yī)療救助、資助參保、就業(yè)援助、教育救助、困難殘疾人生活補貼、法律援助、困難職工幫扶、生活困難農(nóng)戶。2009年6月至今，累計完成各項目申請家庭經(jīng)濟狀況核對388萬戶次。

創(chuàng)新拓展核對內(nèi)容，踐行“人民至上”理念。隨著社會救助體系逐步完善,專項救助查漏補缺的作用日益突出。2013年7月，上海市政府聚焦“支出型貧困”特殊群體，發(fā)布《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》。上海核對中心以此為契機探索核對應(yīng)用領(lǐng)域新思路。針對該群體“因病致貧、因病返貧”的特殊性，上海核對中心創(chuàng)造性地提出將特定條件下的支出納入經(jīng)濟狀況核對范疇，并同步開拓上海市醫(yī)保局、上海市總工會、上海市紅十字會、上海保險同業(yè)公會4條信息協(xié)查渠道，用于核定申請人的各項醫(yī)療支出數(shù)據(jù)，確保更真實、精確地反映該項目申請人的實際經(jīng)濟狀況。2013年7月至今，累計完成因病支出型貧困家庭經(jīng)濟狀況核對22111戶次。

打破常規(guī)核對模式，開創(chuàng)民政服務(wù)新局面 。新時代群眾需求發(fā)生重大變化，民政工作從單純兜底性向適度普惠性轉(zhuǎn)變。2021年，上海核對中心打破常規(guī)的“核貧”工作思路，將兒童收養(yǎng)登記評估項目納入核對體系，實現(xiàn)了核對模式的新突破，開創(chuàng)了核對應(yīng)用領(lǐng)域的新局面。在以往的住房保障、社會救助等項目中，相關(guān)經(jīng)濟狀況標準均以“限高”形式明確收入、財產(chǎn)不得超過的數(shù)值范圍，兒童收養(yǎng)登記評估項目則通過“限低”形式對申請收養(yǎng)家庭經(jīng)濟狀況進行評估，重在綜合評價、客觀衡量申請家庭是否全方位滿足兒童收養(yǎng)條件。這一模式改變了以往核對工作只以困難群體為對象的單一、刻板印象，核對工作實現(xiàn)了從“結(jié)合申報核定”到“對申報進行核實”的重大突破。從低保低收入專項到兒童收養(yǎng)評估，核對工作開啟了以困難群眾為主體跨越到面向全人口提供個性化、定制化核對服務(wù)的新探索。

全面重塑核對系統(tǒng)，實現(xiàn)核對效能跨越式提升。數(shù)字化、智能化是實現(xiàn)核對效能跨越式提升的必由之路。2020年4月，上海核對中心對標民政部和上海市相關(guān)標準以及政策法規(guī)，從總體架構(gòu)、基礎(chǔ)環(huán)境、應(yīng)用開發(fā)、業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)交換等方面，對原上海市居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)進行了全面升級改造，建設(shè)核對業(yè)務(wù)處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換管理、核對業(yè)務(wù)配置、核對業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合決策分析、知識庫管理、數(shù)字檔案管理等八大子系統(tǒng)，將涉及的核對業(yè)務(wù)流程進行模塊化設(shè)計，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的自主配置，大大減少了新核對項目引入時系統(tǒng)開發(fā)時間，提升了核對系統(tǒng)的智能性和安全性，促進核對服務(wù)更高效、更便捷、更精準。上海市居民經(jīng)濟狀況核對新系統(tǒng)已于2022年2月正式上線。