新時代民政事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

☉ 民政部黨組書記、部長 唐登杰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢記初心宗旨、擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)，革弊鼎新、攻堅克難，推動民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成績，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

新時代民政理論建設(shè)取得重大成果

新時代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民政工作作出系列重要指示批示，深刻闡明民政部門和民政工作的政治屬性、職責(zé)定位、宗旨使命、目標(biāo)方向、著力重點(diǎn)、任務(wù)舉措、發(fā)展動力、條件保障等重大理論和實踐問題，豐富發(fā)展了黨的民政工作理論。各級民政部門自覺強(qiáng)化思想理論武裝，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對民政工作重要指示批示精神作為必修課，在持續(xù)學(xué)習(xí)中深化理解、真信篤行，對民政工作的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度。

堅持和加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，要求“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能”等，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門更加堅定地把加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作，以實際行動推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，“讓人民生活幸福是‘國之大者’”；要“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；強(qiáng)調(diào)“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”等，深刻詮釋了我們黨的根本宗旨。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門更加深刻地認(rèn)識到民政工作體現(xiàn)黨的初心使命，必須踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意作為工作的“度量衡”，用心用情用力開展工作，更好傳遞黨和政府的溫暖，彰顯制度優(yōu)勢。

堅持社會建設(shè)兜底夯基的基本定位。習(xí)近平總書記明確指出，要按照“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)社會建設(shè)，切實推進(jìn)各項社會事業(yè)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；要“注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”，“要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”；強(qiáng)調(diào)民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，各級民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步標(biāo)定了新時代民政工作的全局定位。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門深刻認(rèn)識民政工作對社會建設(shè)的兜底夯基作用，自覺胸懷“國之大者”，立足“五位一體”總體布局，全力保障基本民生，創(chuàng)新社會治理，發(fā)展社會服務(wù)，切實服務(wù)黨和國家工作大局。

堅持實事求是、科學(xué)精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天，我們要把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，還是要靠實事求是”，“全黨同志一定要把實事求是貫穿到各項工作中去”；“堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段”；要“健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制”，“確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”等，對貫徹實事求是的思想路線和科學(xué)精準(zhǔn)的工作方法作出了明確指導(dǎo)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門深刻領(lǐng)悟到做好民政工作，必須堅持實事求是，把一切從實際出發(fā)作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障水漲船高的關(guān)系，養(yǎng)成精準(zhǔn)思維習(xí)慣，用精準(zhǔn)化對策破解難題，用精細(xì)化部署推動工作，推進(jìn)各項民政工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格”，強(qiáng)調(diào)要“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力”，要“堅持與時俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅決破除體制機(jī)制障礙，推動社會保障事業(yè)不斷前進(jìn)”，要求各級民政部門要堅持改革創(chuàng)新等，彰顯了我們黨堅持發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)理論品格、將改革進(jìn)行到底的堅定自覺。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門不斷增強(qiáng)深化民政改革創(chuàng)新的政治自覺，主動強(qiáng)化對民政改革的頂層設(shè)計，蹄疾步穩(wěn)實施系列重點(diǎn)民政改革，為新時代民政事業(yè)發(fā)展注入新動力。

堅持提升基層治理能力。習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松”，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”，要求各級黨委和政府要增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”等，深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作重大意義，部署了增強(qiáng)基層治理能力的任務(wù)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，各級民政部門更加深刻地認(rèn)識到基層工作關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把提升基層民政能力作為固本之策，多措并舉有效加強(qiáng)基層民政工作，為各項惠民政策落實強(qiáng)化工作保障。

新時代民政制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨的十八大以來，各級民政部門緊盯黨和國家事業(yè)發(fā)展急需、人民群眾美好生活期盼、民政高質(zhì)量發(fā)展需要建章立制，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面夯基立柱、積厚成勢，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的民政制度體系更加完善。

基本民生保障制度實現(xiàn)重大突破。以《社會救助暫行辦法》頒行和中辦、國辦出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》為標(biāo)志，社會救助進(jìn)一步走向法治化、體系化。整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為特困人員供養(yǎng)制度，臨時救助制度全面建立，農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。全國普遍建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地因地制宜施行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金等制度機(jī)制。全國人大常委會修訂未成年人保護(hù)法，國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全國省、市、縣三級普遍建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開啟我國未成年人國家保護(hù)新階段。完善孤兒養(yǎng)治教康體系，為困境兒童、農(nóng)村留守婦女兒童提供制度化關(guān)愛服務(wù)，事實無人撫養(yǎng)兒童首次納入國家保障。生活無著流浪乞討人員救助管理制度更加完善，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，針對特殊困難群體關(guān)愛保障更加精準(zhǔn)有力。

基層社會治理制度日臻完善。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線，健全完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等頂層設(shè)計。推動村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修訂，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。編制實施“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)為民便民安民功能。改革社會組織管理制度，健全加強(qiáng)社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、培育扶持社會組織發(fā)展、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、打擊整治非法社會組織等方面的制度機(jī)制，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用。慈善法頒布實施，配套完善慈善組織管理、慈善信托管理、稅收優(yōu)惠等促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。健全完善社會工作者職業(yè)資格評價制度?！吨驹阜?wù)條例》頒布實施，建立志愿服務(wù)記錄與證明出具制度。

基本社會服務(wù)制度創(chuàng)新發(fā)展。老年人權(quán)益保障法修訂實施。以加大政策供給為突破口，制定實施推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等制度政策，基本確立以法律規(guī)章為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。落實民法典婚姻家庭編，執(zhí)行離婚冷靜期制度，出臺對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒政策。普遍實施困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬制度化長效化?！缎姓^(qū)劃管理條例》和修訂后的《地名管理條例》頒布實施。

新時代人民群眾從民政服務(wù)中的獲得感持續(xù)增強(qiáng)

黨的十八大以來，各級民政部門牢記初心使命，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，推進(jìn)基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效、基層治理格局加快形成、基本社會服務(wù)有序拓展提升，顯著增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。在兜底脫貧攻堅方面，將1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%。接續(xù)將符合條件的脫貧人口納入低保或特困供養(yǎng)，建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，促進(jìn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在困難群眾保障方面，年均納入低保5248.3萬人、納入特困供養(yǎng)524.2萬人、納入臨時救助914萬人。截至2021年底，全國城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到711元/人/月、530元/人/月。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到12327.5元/人/年和9757.2元/人/年。臨時救助水平達(dá)到1155元/人/次。在兒童福利、殘疾人福利和流浪乞討人員救助方面，全國養(yǎng)育孤兒17.3萬人，集中和分散供養(yǎng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1697.4元/人/月和1257.2元/人/月，31.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛服務(wù)體系。殘疾人兩項補(bǔ)貼分別惠及1194.1萬困難殘疾人和1503.2萬重度殘疾人。年均救助生活無著流浪乞討人員約235萬人次。全國民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)達(dá)140家。廣大特殊困難群體一同進(jìn)入全面小康社會，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。2012―2021年，中央財政累計投入359億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)健全。截至2021年底，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)35.8萬個，床位815.9萬張，床位數(shù)比2012年增長1.95倍。高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼分別惠及3246.6萬、573.6萬、90.3萬、76.1萬老年人。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平持續(xù)提升?；鶎尤罕娮灾谓M織體系不斷完善，各地村（居）委會依法有序開展換屆選舉，村規(guī)民約、居民公約實現(xiàn)全覆蓋，村（居）務(wù)公開和議事協(xié)商廣泛推行。全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到56.7萬個，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到79.5%，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加多樣、社區(qū)生活更加方便快捷。400萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅守基層陣地，在促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

社會組織積極作用有效發(fā)揮。全面加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。截至2021年底，全國共登記社會組織90.2萬個。完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會如期實現(xiàn)脫鉤。依法嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，處置非法社會組織1.8萬多家，整治“僵尸型”社會組織4.7萬多家。中央財政累計投入資金16.37億元，支持社會組織開展社會服務(wù)項目，直接受益人數(shù)超1283萬人。

慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家，全社會慈善捐贈年度總額達(dá)2000億元左右。社會工作專業(yè)人才總量達(dá)163萬人，全國建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個，駐站社工5萬余名。2012―2021年共發(fā)行福利彩票1.86萬億元，籌集福利彩票公益金5408.21億元。

專項事務(wù)管理全面加強(qiáng)。穩(wěn)慎做好優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置審核報批，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理，持續(xù)深化平安邊界建設(shè)，完成第二次全國地名普查，采集地名1300多萬條，建成中國·國家地名信息庫，累計清理整治不規(guī)范地名9.6萬個，推進(jìn)地名公共服務(wù)邁上新臺階。全面取消婚姻登記收費(fèi)，完成新中國成立以來現(xiàn)存婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，穩(wěn)步開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，全面鋪開婚俗改革試點(diǎn)，全國70.2%的縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室，年均辦理婚姻登記約1400萬對?；菝駳浽嵴吒采w全部困難群體，節(jié)地生態(tài)葬成為新風(fēng)尚。

全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓黨建促業(yè)務(wù)，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量。層層壓實主體責(zé)任，在部直屬單位推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，設(shè)立部管社會組織綜合黨委，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅決整改中央巡視反饋問題，高質(zhì)量開展內(nèi)部巡視，制度化開展部管社會組織巡察，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，整治農(nóng)村低保等領(lǐng)域突出問題和不正之風(fēng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固拓展。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力弘揚(yáng)民政“孺子?！本?，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，民政為民服務(wù)水平持續(xù)提升。

新時代民政事業(yè)發(fā)展取得重大歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)。踏上新征程，民政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對民政工作重要指示批示精神，堅決擁護(hù)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，自覺弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)促進(jìn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。