北京 以“四個注重”為抓手 推動慈善信托高質(zhì)量發(fā)展

☉ 北京市民政局

黨的十八大以來，北京市緊密結(jié)合首都工作實際，圍繞“慈善北京”建設(shè)，持續(xù)推動慈善信托規(guī)范化、透明化、專業(yè)化發(fā)展。2021年度，慈善信托新增財產(chǎn)規(guī)模、累計備案財產(chǎn)規(guī)模增速均居全國首位。慈善信托日益成為推動首都慈善事業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

注重制度建設(shè)，推動慈善信托規(guī)范發(fā)展。按照慈善法規(guī)定，在實踐中不斷探索，出臺了多項政策措施和工作指引，為慈善信托穩(wěn)步發(fā)展提供了系統(tǒng)性制度保障。2016年，出臺了全國首個地方性慈善信托規(guī)范性文件—《北京市慈善信托管理辦法》。2020年，圍繞慈善信托規(guī)范發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)，率先制發(fā)《北京市慈善信托備案指引》，從工作流程、備案要素、風(fēng)險提示等方面明確相關(guān)要求。2021年，以工作規(guī)范化為著眼點(diǎn)，在全國首推《慈善信托合同示范文本》，促進(jìn)業(yè)務(wù)操作的統(tǒng)一、高效。2022年，以提升慈善效益、實施綜合監(jiān)管為目的，率先通過《慈善信托評估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)立項，采取標(biāo)準(zhǔn)化手段強(qiáng)化對受托人的監(jiān)督管理和服務(wù)，促進(jìn)慈善信托安全、穩(wěn)妥運(yùn)營。

注重先行先試，探索慈善信托多元發(fā)展。2016年，率先探索由慈善組織擔(dān)任單受托人、慈善組織與信托公司共同擔(dān)任雙受托人的慈善信托模式，開啟了慈善組織參與慈善信托事業(yè)的破冰之旅。2017年，開展類股權(quán)慈善信托創(chuàng)新試點(diǎn)，探索非貨幣實物類資產(chǎn)參與慈善信托的新形式。2020年，在村民自籌基礎(chǔ)上，設(shè)立全國首單基層互助慈善信托，為村民開展身邊慈善提供可靠的解決方案。2021年，指導(dǎo)設(shè)立了“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”，成為全國當(dāng)年新增的唯一億元級慈善信托，旨在通過保值增值實現(xiàn)期限永續(xù)，以獎勵優(yōu)秀教師、提升教育水平。2022年，依據(jù)民法典規(guī)定，完成全國首單未成年人慈善信托試點(diǎn)。這些創(chuàng)新和突破彰顯了首都慈善事業(yè)的發(fā)展成果，為更大范圍、更廣領(lǐng)域的慈善工作創(chuàng)制提供了實踐支持。

注重管理服務(wù)并重，提升慈善信托發(fā)展質(zhì)效。堅持管理與服務(wù)并重，探索出一套行之有效的綜合管理服務(wù)模式，優(yōu)化慈善信托發(fā)展環(huán)境，不斷吸引其他省市相關(guān)人士在京設(shè)立慈善信托。建立專家評審機(jī)制，組建慈善、法律、稅收、金融等領(lǐng)域的專家隊伍對備案事項進(jìn)行事前評審，提供一攬子綜合配套服務(wù)，全方位保障慈善信托各方參與主體的合法權(quán)益。建立年度報告機(jī)制，定期發(fā)布《北京市慈善信托年度分析報告》，既為委托人等參與主體提供專業(yè)分析指導(dǎo)，也促進(jìn)了社會公眾、監(jiān)察人、受益人更好地發(fā)揮監(jiān)督評價作用，保障了慈善信托的高效透明。建立標(biāo)準(zhǔn)化評估機(jī)制，從規(guī)范運(yùn)作、慈善績效、資產(chǎn)管理、社會評價四方面對每一單慈善信托開展綜合評估，提升受托人履職能力和慈善信托運(yùn)作整體成效。

注重作用發(fā)揮，促進(jìn)慈善信托服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。始終注重引導(dǎo)相關(guān)方圍繞中心服務(wù)大局來設(shè)立、運(yùn)營慈善信托。目前，全市慈善信托的服務(wù)內(nèi)容覆蓋扶貧濟(jì)困、助醫(yī)助學(xué)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、“一帶一路”建設(shè)等眾多領(lǐng)域，均在約定事項上取得預(yù)期效果。其中，“2021信達(dá)大愛（鄉(xiāng)村振興）1號慈善信托”通過在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等方面開展多維度幫扶，鞏固拓展了脫貧攻堅成果，為助力鄉(xiāng)村振興提供新范例；“2020中化集團(tuán)圓夢行動慈善信托”持續(xù)資助西藏、青海、內(nèi)蒙古等地區(qū)的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，得到受授地政府和群眾的一致稱贊；“2020京慈疫情防控慈善信托”成為慈善工作參與疫情防控的“輕騎兵”，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者等提供特殊援助；“2018絲綢之路1號慈善信托”專注于支持“一帶一路”領(lǐng)域政策研究項目，努力為沿線國家架起民心相通的“慈善之橋”。