我國(guó)西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民問題研究

楊長(zhǎng)波

中國(guó)人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038

目前，我國(guó)男性人口多于女性人口。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》數(shù)據(jù)顯示：在抽樣調(diào)查中，當(dāng)前我國(guó)未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)，達(dá)到1.5︰1。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在地區(qū)差異，大量農(nóng)村女性通過婚姻實(shí)現(xiàn)從西部貧困農(nóng)村地區(qū)向中、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的遠(yuǎn)距離婚姻遷移，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū)的男性承擔(dān)著婚姻擠壓的后果。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)與東南亞相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)位差不斷加大。廣西、云南等我國(guó)西南邊境地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“西南邊境地區(qū)”)(1)西南邊境地區(qū)在傳統(tǒng)的地理范圍上包括西藏、云南、廣西三省區(qū)的邊境沿線，但西藏邊境地區(qū)地理位置特殊，且與本研究的主體跨國(guó)婚姻移民相關(guān)度不高，因此未將西藏邊境地區(qū)納入本文研究范圍。省份與越南、老撾、緬甸等國(guó)接壤，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，當(dāng)?shù)氐目缇辰涣黝l繁，跨國(guó)婚姻現(xiàn)象較為普遍。跨國(guó)婚姻在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)婚姻市場(chǎng)擠壓帶來的后果，但部分跨國(guó)婚姻未辦理合法婚姻登記手續(xù)。大量外籍人員在我國(guó)長(zhǎng)期非法居留，帶來許多社會(huì)問題，不僅是對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的侵犯，也不利于保護(hù)其合法權(quán)益。

一、西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民問題

(一)跨國(guó)婚姻非法移民概念辨析

在對(duì)跨國(guó)婚姻非法移民問題分析之前，有必要先對(duì)“跨國(guó)婚姻”“跨境婚姻”“涉外婚姻”“非法移民”等概念進(jìn)行界定。

在對(duì)西南邊境地區(qū)中外通婚現(xiàn)象的研究中，“跨國(guó)婚姻”與“跨境婚姻”都是使用頻率較高的詞匯，“涉外婚姻”的使用則相對(duì)較少。宋才發(fā)辨析了“跨國(guó)婚姻”與“涉外婚姻”的共同特征和區(qū)別(2)宋才發(fā)認(rèn)為無論是涉外婚姻還是跨國(guó)婚姻，其共同特征都是一國(guó)公民與另一國(guó)公民之間形成的婚姻關(guān)系，但是涉外婚姻概念的內(nèi)涵和外延要比跨國(guó)婚姻概念寬泛得多。?！翱鐕?guó)婚姻”是指男女雙方通婚超越一定的國(guó)界限制，屬于不同國(guó)家公民之間締結(jié)婚姻關(guān)系?！吧嫱饣橐觥笔侵敢磺泻猩嫱庖蛩氐幕橐鲫P(guān)系，是不同國(guó)籍公民、同一國(guó)籍公民，在他國(guó)結(jié)婚、離婚或復(fù)婚所引起的婚姻關(guān)系[1]。周宏和保躍平認(rèn)為“跨國(guó)婚姻”意指兩個(gè)來自不同國(guó)家的人之間的婚姻關(guān)系，這種關(guān)系大多被納入全球化所引發(fā)的人口流動(dòng)和遷移的背景中進(jìn)行考察[2]。大多數(shù)學(xué)者使用“跨境婚姻”一詞意在強(qiáng)調(diào)邊境地區(qū)邊民之間的跨國(guó)婚姻，常與“邊民”的概念聯(lián)系在一起。張妙麗認(rèn)為“邊民跨境婚姻是指中華人民共和國(guó)與毗鄰國(guó)界線的縣(市、區(qū))境內(nèi)有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹腥A人民共和國(guó)公民同毗鄰國(guó)界線外國(guó)人(包括無國(guó)籍人)的婚姻，包括跨境結(jié)婚和跨境離婚”[3]。由此看來，“涉外婚姻”的內(nèi)涵大于“跨國(guó)婚姻”，而“跨國(guó)婚姻”的內(nèi)涵又大于“跨境婚姻”。本文意在探討跨國(guó)婚姻非法移民問題，作為一種國(guó)際移民現(xiàn)象，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)該現(xiàn)象的跨國(guó)流動(dòng)性，由此筆者選擇使用“跨國(guó)婚姻”的概念。

羅剛認(rèn)為理解非法移民有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，非法移民是相對(duì)于合法移民而言，即非法移民是移民的一種非正常狀態(tài)，非法移民仍然是移民，其定義必須建立在移民的基礎(chǔ)之上；其二，界定非法移民應(yīng)該將非法移民主體及非法移民行為合二為一；其三，界定非法移民必須結(jié)合各國(guó)實(shí)際情況、結(jié)合研究問題時(shí)的特殊語境，注意非法移民與相關(guān)概念的關(guān)系[4]。在國(guó)際上，對(duì)于“非法移民”的稱呼還有“非常規(guī)移民”(irregular migrants)、“無證件移民”(undocumented migrants)、“無授權(quán)移民”(unauthorized migrants)等，不同的稱呼體現(xiàn)不同的立場(chǎng)。

羅剛結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定分析，認(rèn)為“涉外非婚同居”應(yīng)該成為西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻法律屬性的準(zhǔn)確表述[5]。西南邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻多為未經(jīng)登記的非婚同居，實(shí)際上是一種未經(jīng)法律承認(rèn)的關(guān)系，而未取得在中國(guó)合法居留資格的外籍人員屬于非法移民，由此本文采用跨國(guó)婚姻非法移民的概念。

(二)西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻現(xiàn)象日益增多

西南邊境地區(qū)是指中國(guó)云南、廣西兩省區(qū)與緬甸、老撾、越南接壤的靠近國(guó)家邊界線的縣(市)轄區(qū)[6]。由于地域相近、文化習(xí)俗相通、民族同源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、男女比例情況差異等原因，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，西南邊境地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)?？鐕?guó)婚姻現(xiàn)象，其發(fā)展速度十分迅猛且呈逐年遞增態(tài)勢(shì)[1]。周建新曾調(diào)研我國(guó)一些邊境村屯，得出的論斷是：若按家庭血緣關(guān)系上溯三代，幾乎100%的家庭與越南有聯(lián)姻關(guān)系；而就現(xiàn)實(shí)情況來看，個(gè)別邊境村屯有50%以上的家庭與越南婦女聯(lián)姻[7]。據(jù)調(diào)查，2016年云南省共有入境通婚人員41 981人(男性1 616人，女性40 365人)，25 104人持有身份證件，占60%。從2000年開始至2016年，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.1%[8]。2015年至2019年，廣西的涉外婚姻登記對(duì)數(shù)分別為：1 613、2 366、2 984、5 036、4 258(3)參見：《2020廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》第二篇。，官方統(tǒng)計(jì)的跨國(guó)婚姻數(shù)量逐年增加。由于婚姻關(guān)系的特殊性，在實(shí)際操作中跨國(guó)婚姻的數(shù)量往往很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)婚姻非法移民還會(huì)刻意躲避核查，因此政府部門的統(tǒng)計(jì)往往低于實(shí)際數(shù)量。據(jù)了解，僅崇左市長(zhǎng)期滯留的越南婦女就約有8 000人(4)參見：崇左市人民政府網(wǎng)站，http：//www.chongzuo.gov.cn/bmdt/t5929404.shtml。。由此可見，西南邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象日益增多，已形成不容忽視的規(guī)模。

(三)西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻移民管理現(xiàn)狀

對(duì)于跨國(guó)婚姻移民管理，我國(guó)未出臺(tái)專門的法律規(guī)范，出入境管理部門對(duì)其入境出境、停留居留進(jìn)行管理，民政部門負(fù)責(zé)其婚姻登記業(yè)務(wù)。涉及跨國(guó)婚姻移民管理的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律法規(guī)。為規(guī)范邊民婚姻登記工作，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法婚姻權(quán)益，我國(guó)還專門制定了《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》。在地方層面，2010年云南省德宏州制定的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定(試行)》對(duì)入境通婚邊民的權(quán)益保障、登記管理辦法等作出系統(tǒng)規(guī)定[9]。按照法律規(guī)定，合法的婚姻登記是外籍人員成為合法跨國(guó)婚姻移民的前提條件，而后才能申請(qǐng)永久居留資格、入籍等。外籍人員合法入境后憑借有效證件和證明文件可與我國(guó)公民登記結(jié)婚，然后再以家庭團(tuán)聚為由申請(qǐng)簽證進(jìn)而申請(qǐng)長(zhǎng)期居留證件，達(dá)到一定條件后可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格，從而在華工作，享受社會(huì)保障等權(quán)益。從實(shí)際效果來看，籠統(tǒng)的原則性法律規(guī)定無法滿足西南邊境地區(qū)的實(shí)際需要，程序性的管理規(guī)定執(zhí)行困難，執(zhí)法管理部門面臨著法律與情理的矛盾，大量的無證婚姻外籍婦女滯留在當(dāng)?shù)?，跨?guó)婚姻非法移民問題十分嚴(yán)重。雖然《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》明確將“遣送出境”作為處理“三非”人員的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，但其法律制度設(shè)計(jì)仍需完善[10]。

(四)西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民的消極影響

第一，與外籍人員締結(jié)非法婚姻對(duì)法律構(gòu)成挑戰(zhàn)。西南邊境地區(qū)與周邊國(guó)家的邊境線天然無屏障，有許多不易監(jiān)控的便道，非法出入境、非法居留現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)邊境管理制度造成嚴(yán)重沖擊。西南邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻多為未經(jīng)登記的非婚同居，受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、群眾法律意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，不經(jīng)登記的非法婚姻亦被當(dāng)?shù)厝罕娝鶑V泛接受。這實(shí)際上是一種違規(guī)文化，具有歷史慣性和對(duì)日常生活的巨大滲透性，以及對(duì)正式制度的腐蝕性[11]。這種不斷發(fā)展的違規(guī)行為逐漸經(jīng)歷被忽略—被接受—被實(shí)踐—被常態(tài)化的過程，“積習(xí)難返”會(huì)對(duì)法律規(guī)制帶來較大挑戰(zhàn)。

第二，外籍人員加入當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，積攢社會(huì)資本，逃避政府監(jiān)管，干擾政府有效管理。社會(huì)資本是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進(jìn)而建構(gòu)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)[12]。外籍人員通過非法婚姻加入當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，被?dāng)?shù)鼐用駨V泛接受，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)開展正常交往，贏得當(dāng)?shù)鼐用竦男湃?，形成互惠與合作關(guān)系，由此形成社會(huì)資本。在此過程中，外籍人員得以逃避政府監(jiān)管，政府很難對(duì)這一群體進(jìn)行有效管理。

第三，形成移民網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致非法移民持續(xù)輸入。西南邊境地區(qū)的婚姻市場(chǎng)失調(diào)情況并非短期內(nèi)可以解決，成功在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期居留的外籍人員與本國(guó)仍有聯(lián)系，部分外籍人員充當(dāng)起婚姻中介的角色。長(zhǎng)此以往，外籍人員之間形成固定的移民網(wǎng)絡(luò)，越來越多的非法移民持續(xù)輸入我國(guó)。更有甚者，部分外籍人員利用我國(guó)婚姻市場(chǎng)失調(diào)，特別是農(nóng)村落后地區(qū)婚姻擠壓現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，實(shí)施騙婚、詐婚等犯罪活動(dòng)，擾亂我國(guó)社會(huì)秩序。

西南邊境地區(qū)日益增多的非法移民現(xiàn)象，已成為一個(gè)不能“視而不見”的國(guó)家安全隱患。隱性危機(jī)的爆發(fā)通常經(jīng)歷一個(gè)漸變過程，一旦失控再治理，將會(huì)付出高昂代價(jià)。

二、西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民問題產(chǎn)生的原因

從歷史發(fā)展來看，非法移民是合法移民的伴生物[13]。移民行為的產(chǎn)生不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，往往受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素影響。西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民的出現(xiàn)，是人口、歷史、經(jīng)濟(jì)等多重因素綜合作用的結(jié)果。

(一)地理與歷史因素

西南邊境地區(qū)與老撾、越南、緬甸領(lǐng)土接壤，擁有共同的邊界，地理環(huán)境復(fù)雜，邊界的可滲透性強(qiáng)，這為那些不知道或者無法選擇合法途徑實(shí)現(xiàn)跨國(guó)婚姻的移民提供了先天條件。西南邊境地區(qū)存在許多跨境民族，他們自古以來就生活在這片土地上，具有相同的民族背景，雖然被現(xiàn)代國(guó)家邊界所分割，但具有強(qiáng)大的族群相似性，這在某種程度上促進(jìn)了跨國(guó)婚姻。云南省與東南亞國(guó)家緬甸、老撾、越南的6個(gè)省(邦)32個(gè)縣(市、鎮(zhèn))接壤，省內(nèi)有16個(gè)少數(shù)民族與周邊國(guó)家的境外居民同屬一個(gè)民族，廣西則有8個(gè)縣(市)與越南接壤。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是影響人口流動(dòng)和遷移的主要經(jīng)常性因素[14]。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距產(chǎn)生了推拉動(dòng)力?；橐鲆卜挠诮?jīng)濟(jì)理性，是追求最大化利益的理性行為。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，西南邊境地區(qū)婚姻市場(chǎng)的結(jié)婚成本也逐漸提高。對(duì)于當(dāng)?shù)剡m婚年齡男性來說，相比于娶本地適婚年齡女性，娶外籍女性的花費(fèi)較低。對(duì)于外籍女性來說，中國(guó)男性給付的彩禮則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該國(guó)一般情況，中方邊境地區(qū)男性與境外的外籍男性相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一因素吸引著外籍女性嫁入中國(guó)，以期過上更好的生活。

(三)人口結(jié)構(gòu)因素

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相較于中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。當(dāng)?shù)啬贻p女性為了追求更好的生活，多去往發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，許多直接嫁到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，適婚年齡男女的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。西南邊境地區(qū)的農(nóng)村男性處于婚姻市場(chǎng)的底層，成為婚姻擠壓后果的承擔(dān)者，面臨著較大的婚姻壓力?；橐鍪袌?chǎng)存在供求平衡原理，本地女性供給不足，必然導(dǎo)致對(duì)于可替代對(duì)象的需求增多。

(四)法律政策因素

對(duì)于本國(guó)公民與外籍人員締結(jié)婚姻的條件、程序，我國(guó)相關(guān)法律政策雖已有明確規(guī)定，但從西南邊境地區(qū)實(shí)際情況來看，執(zhí)行情況并不是十分理想，大部分跨國(guó)婚姻沒有依照法律規(guī)定進(jìn)行登記，屬非法婚姻。我國(guó)法律規(guī)定跨國(guó)婚姻的締結(jié)需外籍人員出具身份證明和相關(guān)證件，這些證明材料的取得對(duì)于貧困的外籍人員來說花費(fèi)較大且十分麻煩。另外，跨國(guó)婚姻的締結(jié)并不意味著永久居留資格的獲得，外籍人員在中國(guó)合法居留仍需申請(qǐng)簽證，這也增加了這些貧困家庭締結(jié)跨國(guó)婚姻的難度。因此，大部分外籍人員選擇非法居留在中國(guó)。

(五)個(gè)人及家庭理性的移民決策因素

從西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民的實(shí)際狀況來看，新移民經(jīng)濟(jì)理論對(duì)該現(xiàn)象具有較強(qiáng)的解釋力。移民是對(duì)人力資本的一次家庭投資，不僅是個(gè)人利益最大化，也是家庭收入多元化的一個(gè)重要途徑，可減少家庭在保障制度不完善的社會(huì)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)[15]。對(duì)于嫁入中國(guó)的外籍人員來說，締結(jié)跨國(guó)婚姻不僅出于對(duì)美好生活的向往，還可緩解家庭的貧困狀況。

三、部分亞洲國(guó)家跨國(guó)婚姻移民治理措施

(一)韓國(guó)跨國(guó)婚姻移民治理——從限制到包容

自20世紀(jì)90年代初開始，韓國(guó)男性與外籍女性的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象在韓國(guó)逐漸變得普遍，跨國(guó)婚姻問題把“公民”和“伙伴”問題推到韓國(guó)“同質(zhì)”和“父系”社會(huì)的前臺(tái)[16]。于是，韓國(guó)開始采取干預(yù)措施，以控制外籍女性的涌入，支持跨國(guó)婚姻家庭的社會(huì)融入。第一項(xiàng)政策是1997年國(guó)籍法的修訂，標(biāo)志著韓國(guó)人接受了其社會(huì)正在成為一個(gè)多元化的社會(huì)。舊的法律存在性別歧視：與韓國(guó)男子結(jié)婚的女性外國(guó)人可在結(jié)婚后立即獲得韓國(guó)公民身份，而與韓國(guó)婦女結(jié)婚的男性外國(guó)人必須等待兩年，并滿足某些資格要求才能申請(qǐng)韓國(guó)國(guó)籍。新的國(guó)籍法不僅減輕了性別歧視，還有力地打擊了“假婚姻”。自2002年5月起，所有外國(guó)配偶都可獲得居留(F-2)簽證，使其可在韓國(guó)合法地工作。2003年12月以來，離異的外籍妻子在滿足一定條件下仍可入籍。自2005年9月起，不想入籍的外籍配偶還可申請(qǐng)居留身份。2006年，韓國(guó)政府宣布外籍妻子及其家庭融入社會(huì)的綜合政策計(jì)劃，也就是“宏偉計(jì)劃”(Grand Plan)(5)“宏偉計(jì)劃”(Grand Plan)主要政策有七個(gè)方面：(1)在進(jìn)入韓國(guó)之前，對(duì)國(guó)際婚姻介紹所進(jìn)行監(jiān)管并保護(hù)外國(guó)妻子；(2)支持家庭暴力受害者；(3)對(duì)新來的外籍妻子的支持和引導(dǎo)，如開設(shè)韓語和文化課；(4)在學(xué)校支持國(guó)際婚姻的子女；(5)為外籍妻子提供社會(huì)福利；(6)提高社會(huì)對(duì)多元文化問題的認(rèn)識(shí)；(7)建立全面的支持系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。，兩性平等和家庭部(MGEF)成為協(xié)調(diào)婚姻家庭及其子女政策的主要部門。2008年，韓國(guó)政府實(shí)施“移民戰(zhàn)略一號(hào)基礎(chǔ)計(jì)劃”(the First Basic Plan for Immigration Plan)，“宏偉計(jì)劃”得以進(jìn)一步落實(shí)。2010年，韓國(guó)政府再次修訂國(guó)籍法，允許包括外籍配偶在內(nèi)的四種移民擁有雙重國(guó)籍(6)這四種移民分別為：(1)經(jīng)韓國(guó)司法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的各專業(yè)領(lǐng)域的高技術(shù)或特殊人才；(2)在出生國(guó)已獲得國(guó)籍，并服滿兵役的韓國(guó)人；(3)65歲以上的海外韓國(guó)人；(4)自該法律實(shí)施之日起與韓國(guó)公民成婚的外籍配偶。但具有下列情況時(shí)，當(dāng)事人無法在韓國(guó)申請(qǐng)雙重國(guó)籍：(1)在中國(guó)出生的移民；(2)已離異且無子女的跨境婚姻移民；(3)在國(guó)外出生并已獲得出生國(guó)國(guó)籍的孩子，且其父母未在韓國(guó)居住滿6個(gè)月以上者。。

韓國(guó)對(duì)于跨國(guó)婚姻移民的治理，體現(xiàn)在韓國(guó)逐漸接受成為多元化國(guó)家的事實(shí)，對(duì)跨國(guó)婚姻采取一種包容態(tài)度，逐步立法及出臺(tái)政策給予跨國(guó)婚姻移民支持，并且?guī)椭淙谌腠n國(guó)社會(huì)。整個(gè)政策既有總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)，又根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)和具體問題靈活調(diào)整和修訂。

(二)日本跨國(guó)婚姻移民治理——地方性治理模式

日本作為擁有單一民族背景的國(guó)家，在全球化過程中也遭遇到大量婚姻移民遷入的情況，但始終沒有采取自上而下的移民政策改革。有學(xué)者把日本的跨國(guó)婚姻看作一種維系農(nóng)村家庭的戰(zhàn)略，其采取一種由底部發(fā)起的社會(huì)治理模式：地方政府聯(lián)合民間組織出臺(tái)政策，對(duì)包括跨國(guó)婚姻移民在內(nèi)的國(guó)際移民針對(duì)性地開展地方特色服務(wù)[17]。山形縣是日本進(jìn)入全球化時(shí)代之后跨國(guó)婚姻移民涌入的“先驅(qū)縣”[18]。早在20世紀(jì)80年代，為解決轄區(qū)內(nèi)的“新娘荒”問題，山形縣各村鎮(zhèn)就主動(dòng)介入，為單身男性尋找跨國(guó)配偶。山形縣對(duì)定居在轄區(qū)內(nèi)的婚姻移民采取積極主動(dòng)的治理策略，根據(jù)其與外國(guó)人進(jìn)行文化交流的經(jīng)驗(yàn)，山形縣政府積極引進(jìn)各種支持項(xiàng)目。尤其值得注意的是以下五個(gè)項(xiàng)目：外國(guó)居民信息手冊(cè)；山形國(guó)際關(guān)系協(xié)會(huì)的口頭咨詢；語言程序；健康、福利和保險(xiǎn)計(jì)劃；兒童教育計(jì)劃。

日本的跨國(guó)婚姻移民具有明顯的區(qū)域性特征，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出獨(dú)具特色的由地方主導(dǎo)的跨國(guó)婚姻移民治理模式，對(duì)日本整體移民結(jié)構(gòu)改變起到推動(dòng)作用。2008年，日本頒布法律確定日本男性和外籍女性非婚所生育的子女同樣可獲得日本國(guó)籍。

(三)新加坡跨國(guó)婚姻移民治理——“分類控制”

新加坡作為一個(gè)城市型國(guó)家，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給無法滿足家政服務(wù)行業(yè)對(duì)于女性勞動(dòng)力的需求，需從國(guó)外引進(jìn)大量女性勞動(dòng)力。對(duì)于包括家庭傭工在內(nèi)的低技能外國(guó)工人，國(guó)家政策旨在確保他們只不過是一個(gè)臨時(shí)勞動(dòng)力，避免對(duì)其產(chǎn)生過度依賴[19]。面對(duì)許多短期外籍女性勞工與新加坡男性相愛并結(jié)為伴侶的情況，新加坡制定了嚴(yán)格的移民政策。持工作簽證的外籍人員要想與新加坡公民或永久居留公民結(jié)婚，需要獲得簽證頒發(fā)部門的許可，無論婚姻發(fā)生在新加坡國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。這項(xiàng)規(guī)定在跨國(guó)婚姻移民和外籍勞工之間劃了一條清晰的界線。

新加坡的“分類控制”策略是根據(jù)本國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展方向針對(duì)外籍女性勞動(dòng)力制定的政策，通過構(gòu)建嚴(yán)格的家庭組成環(huán)境限制跨國(guó)婚姻移民，這樣的措施具有一定的針對(duì)性，但似乎并沒有達(dá)到很好的效果。在實(shí)踐中，一些從事家政服務(wù)工作的外籍女性和自己的丈夫在國(guó)外辦理婚姻登記后，持工作簽證，與丈夫以“雇傭關(guān)系”繼續(xù)生活在新加坡[20]。

綜上，無論是韓國(guó)的由上到下的改革、日本的地方性治理模式，還是新加坡的“分類控制”策略，對(duì)跨國(guó)婚姻移民的態(tài)度不同、國(guó)情不同，采取的措施自然也不一樣。盡管其他國(guó)家的跨國(guó)婚姻移民治理經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套到我國(guó)，但其中一些規(guī)律和共識(shí)可為我國(guó)制定相關(guān)策略提供參考。

四、西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民問題治理對(duì)策

(一)探索制定地方性政策

我國(guó)關(guān)于跨國(guó)婚姻移民的法律法規(guī)雖然對(duì)婚姻登記、居留、入籍有著具體規(guī)定，但從西南邊境地區(qū)實(shí)際情況來看，實(shí)施效果不佳。治理跨國(guó)婚姻非法移民問題宜疏不宜堵，根本在于解決其身份合法性問題。政策調(diào)整牽涉眾多因素，影響深遠(yuǎn)，需要結(jié)合國(guó)情慎重考慮。在當(dāng)前階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民狀況各異，制定全國(guó)統(tǒng)一的移民管理政策不一定能取得很好效果。因此，西南邊境地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜探索制定適合本地的跨國(guó)婚姻移民政策較為合適。如，云南德宏州結(jié)合具體實(shí)際出臺(tái)《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定(試行)》，既有助于積極解決跨國(guó)婚姻非法移民問題，又有利于保障跨國(guó)婚姻外籍人員權(quán)益，在探索制定地方性政策上邁出一大步。

(二)多部門協(xié)同配合治理

跨國(guó)婚姻非法移民不同于一般的非法移民，一刀切地驅(qū)逐遣返并非良策。治理西南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻非法移民問題，首先要掌握轄區(qū)內(nèi)跨國(guó)婚姻非法移民的準(zhǔn)確信息，以明確治理對(duì)象?？鐕?guó)婚姻涉及外事、民政、公安、計(jì)生、衛(wèi)生等多個(gè)部門，只有各部門之間協(xié)力配合，保證信息交流暢通，才能掌握準(zhǔn)確信息。還應(yīng)充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層管理組織力量，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各村鎮(zhèn)信息核查，掌握跨國(guó)婚姻家庭情況。在掌握跨國(guó)婚姻非法移民準(zhǔn)確信息前提下，針對(duì)治理對(duì)象精準(zhǔn)施策、靈活處置，既要維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，又要妥善解決外籍人員的違法問題。相關(guān)部門要加強(qiáng)信息建設(shè)，完善跨國(guó)婚姻非法移民信息管理，提高發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的跨國(guó)婚姻非法移民，視情解決外籍人員身份問題。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，簡(jiǎn)化邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻登記程序，開發(fā)便民服務(wù)，主動(dòng)幫助跨國(guó)婚姻家庭辦理登記手續(xù)。

(三)加強(qiáng)宣傳教育

西南邊境地區(qū)有多個(gè)少數(shù)民族聚居，風(fēng)俗習(xí)慣等非制度規(guī)范深刻影響著居民的日常生活，加之許多締結(jié)跨國(guó)婚姻的人員經(jīng)濟(jì)水平較差、文化水平較低，法治觀念并沒有深入人心。因此，治理跨國(guó)婚姻非法移民，除制度性規(guī)范的構(gòu)建外，對(duì)于非制度性規(guī)范的引導(dǎo)同樣十分重要。地方管理部門要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，提升居民的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)，幫助居民形成科學(xué)、現(xiàn)代的婚育觀。

(四)加強(qiáng)與非法移民來源國(guó)的交流與合作

對(duì)于非法移民來源國(guó)來說，存在著迫使人們離開的不利肇因和結(jié)構(gòu)性因素；對(duì)于輸入國(guó)來說，則存在著吸引和接受他們的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)作為移民輸入國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極與來源國(guó)進(jìn)行談判協(xié)商，努力就通婚問題達(dá)成共識(shí)，積極開展警務(wù)、政務(wù)合作。雙方要開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)小路、便道等邊境通道的管理。此外，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際影響力，推動(dòng)與非法移民主要來源國(guó)的國(guó)際合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，共同打擊跨國(guó)人口拐賣、人口販運(yùn)等國(guó)際犯罪，共同構(gòu)建合法移民的國(guó)際環(huán)境。

五、總結(jié)與討論

跨國(guó)婚姻非法移民問題主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。西南邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)較為落后，男性婚姻擠壓現(xiàn)象嚴(yán)重，在地理上與東南亞國(guó)家接壤，跨國(guó)婚姻非法移民問題凸顯，如今已有蔓延到內(nèi)地的趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前男女人口比例失調(diào)問題十分尖銳，在這一問題未得到明顯改善的情況下，大量適齡婚配男性無法在國(guó)內(nèi)找到配偶，只能把目光投向國(guó)外。毋庸置疑，國(guó)家需要依法治理非法移民。與此同時(shí)，也不能忽視產(chǎn)生這一問題的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的跨國(guó)婚姻移民政策。