公路工程造價(jià)審查中的常見問題及預(yù)防研究

陳 紅

( 北京建達(dá)道橋咨詢有限公司 ，北京 100015 )

0 前 言

公路工程的建設(shè)是我國社會交通發(fā)展設(shè)施完善的重要任務(wù)，而公路工程造價(jià)審查工作的有效開展，能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范性的管控，以保證工程建設(shè)能夠有序推進(jìn)、保質(zhì)保量完成。但是目前公路工程造價(jià)審查當(dāng)中還存在一些比較明顯的問題，如工程量計(jì)算容易出現(xiàn)偏差、造價(jià)費(fèi)用數(shù)據(jù)完整性與可靠性缺失等，必須針對這些問題進(jìn)行預(yù)防解決，從而加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理水平，保證工程造價(jià)的合理性與規(guī)范性。

1 公路工程造價(jià)審查工作運(yùn)行基本特點(diǎn)及內(nèi)容

造價(jià)管理是公路工程建設(shè)管理體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，是施工成本管控與審查的重要體系。工程造價(jià)審查工作與工程施工的所有環(huán)節(jié)之間，具有緊密的關(guān)聯(lián)性，本文對其運(yùn)行基本特點(diǎn)及內(nèi)容進(jìn)行具體闡述。

1.1 審查工作運(yùn)行基本特點(diǎn)

工程造價(jià)管理工作是貫穿于公路工程項(xiàng)目運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目開發(fā)決策的最初環(huán)節(jié)，工程造價(jià)管理工作就需要對應(yīng)開展實(shí)施，來對工程的造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行管控調(diào)節(jié)，然后到公路工程竣工完成之后，進(jìn)行竣工造價(jià)結(jié)算驗(yàn)收審查。工程造價(jià)管理工作主要就是能夠?qū)こ坍?dāng)中的資金使用進(jìn)行合理化與規(guī)范化的控制，在工程項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)，工程造價(jià)管理人員就需要依據(jù)工程設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容，來對應(yīng)開展預(yù)算編制工作，然后按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在施工的過程中執(zhí)行管控工作。

工程造價(jià)文件編制于建設(shè)施工之前并交由咨詢單位及相關(guān)部門進(jìn)行審核。通過審核后，建設(shè)單位就可以按照造價(jià)文件的內(nèi)容對工程費(fèi)用進(jìn)行管理與控制。從根本上來說，公路工程造價(jià)審查工作具有明顯的綜合性特點(diǎn)，所有審查工作都需要一直秉持規(guī)范、公正的原則，如果工程造價(jià)審查工作出現(xiàn)了錯(cuò)誤，會直接影響公路工程建設(shè)質(zhì)量與造價(jià)的控制。因而加強(qiáng)工程造價(jià)審查工作是非常有必要的，對公路工程建設(shè)發(fā)展有重要意義。

1.2 審查工作運(yùn)行基本內(nèi)容

從公路工程項(xiàng)目最初的勘察與設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)審查工作就需要同步開始運(yùn)行，一直伴隨著工程建設(shè)全部結(jié)束，在這期間需對所涉及到資金與費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審核與管控。公路工程建設(shè)過程分為多個(gè)階段，每個(gè)階段運(yùn)行的資金與費(fèi)用使用特點(diǎn)、需求都存在明顯的差異，需要以工程建設(shè)的具體規(guī)范要求為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，對資金與費(fèi)用進(jìn)行合理的調(diào)控，盡可能地節(jié)約資源與成本。當(dāng)工程造價(jià)文件編制工作完成之后，需要送造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，最后將審核的文件送交通廳造價(jià)管理部門審批，并從造價(jià)專業(yè)的角度提出一些審查意見，為之后的造價(jià)文件批復(fù)奠定基礎(chǔ)。

公路工程審查工作的運(yùn)行主要任務(wù)，就是對工程建設(shè)資金實(shí)際使用的具體情況進(jìn)行明確，確定工程實(shí)施應(yīng)用的總資金數(shù)額，作為工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)施評價(jià)與評估的主要依據(jù)，工程運(yùn)行的各項(xiàng)環(huán)節(jié)審查工作都要采取針對性的措施，對需要審查的內(nèi)容進(jìn)行審核。審查工作運(yùn)行內(nèi)容主要包括：審核造價(jià)文件編制依據(jù)的規(guī)范性、適用性與合法性；審核造價(jià)編制文件所述內(nèi)容的完整性、詳細(xì)性，要求文件當(dāng)中將所有工程費(fèi)用內(nèi)容都包含在內(nèi)，對照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求與要求，對文件內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行審查；公路工程設(shè)計(jì)工程量的審查；工程造價(jià)定額使用的審查，這項(xiàng)審查工作需要遵循精細(xì)原則，對定額計(jì)算方法的正確性與數(shù)額計(jì)算準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn)；公路工程應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性和合理性的審核；公路工程建設(shè)規(guī)模審核；公路工程設(shè)計(jì)審查的費(fèi)用與批復(fù)的費(fèi)用，進(jìn)行對比核對審查；公路工程其他費(fèi)用使用的審查。

2 公路工程造價(jià)審查中的常見問題

就目前公路工程造價(jià)審查工作的運(yùn)行來說，存在的問題比較多，問題呈現(xiàn)也比較明顯。審查工作出現(xiàn)問題，對于公路工程的實(shí)施質(zhì)量、效率、安全、經(jīng)濟(jì)效益等方面都會產(chǎn)生不良的影響，對其常見問題進(jìn)行明確也是有必要的。

2.1 公路工程量計(jì)算容易出現(xiàn)偏差

公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工程量規(guī)模較大、種類較多，具有較大的紛雜性，由于不同類型的工程量的特點(diǎn)存在差異，計(jì)算時(shí)的規(guī)則也需要采用不同的方法，因而工程量的計(jì)算難度相對較大，很容易出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因，有可能是工程量計(jì)算的方式選擇不恰當(dāng)，或者計(jì)算的數(shù)額存在誤差等。若是工程量計(jì)算的方式方法選擇不正確，勢必會導(dǎo)致工程量計(jì)算結(jié)果與實(shí)際相偏離。具體來說，工程量計(jì)算的方法比較多樣，針對工程設(shè)計(jì)階段的工程量需要應(yīng)用概算定額法計(jì)算，施工圖紙的設(shè)計(jì)要應(yīng)用預(yù)算定額法計(jì)算，而招投標(biāo)階段的工程量計(jì)算就需要應(yīng)用清單計(jì)價(jià)法。

工程量清單核算期間，需保持凈量原則，就比如對公路工程的土方挖掘工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，只需要將基礎(chǔ)構(gòu)件面積與土方結(jié)構(gòu)深度進(jìn)行相乘，對于土方挖掘的坡度等參數(shù)不需要考量。公路工程當(dāng)中所說的定額工程量，就是公路工程施工包含的工程量總和，工程量總體水平會受到多樣化因素的影響，如施工環(huán)境的水文地理、施工方法等。當(dāng)工程造價(jià)期間出現(xiàn)工程量計(jì)算偏差，那么實(shí)際施工期間為了保證施工質(zhì)量達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，就會對工程量進(jìn)行變更，這樣一來清單工程量數(shù)據(jù)與圖紙工程量數(shù)據(jù)之間就無法保持一致。

2.2 公路工程造價(jià)費(fèi)用數(shù)據(jù)完整性與可靠性缺失

公路工程在建設(shè)期間，會產(chǎn)生大量的造價(jià)費(fèi)用數(shù)據(jù)，各類費(fèi)用數(shù)據(jù)實(shí)際計(jì)算會受到公路工程建設(shè)實(shí)際差異因素的影響，而導(dǎo)致公路工程造價(jià)費(fèi)用數(shù)據(jù)的完整性和可靠性無法得到保證，還有一部分造價(jià)費(fèi)用的合理性也存在問題。舉實(shí)例來說，在“營業(yè)稅改增值稅”的稅費(fèi)計(jì)算以及“安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”的計(jì)算當(dāng)中，公路工程建設(shè)的地理位置和建設(shè)時(shí)間不相同的背景下，其他費(fèi)用的計(jì)算就會產(chǎn)生不定性的變化，導(dǎo)致費(fèi)用的計(jì)算結(jié)果不完整或者數(shù)值錯(cuò)誤等問題出現(xiàn)[1]。

比如公路工程若是在冬季和多雨的夏季進(jìn)行建設(shè)的情況下，費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)就會比常規(guī)季節(jié)工程建設(shè)的費(fèi)用組成要多。在南方沿海地區(qū)，公路工程的建設(shè)費(fèi)用內(nèi)容也會多出一些，另外在實(shí)際計(jì)算造價(jià)費(fèi)用數(shù)據(jù)時(shí)，如隧道監(jiān)測和軟基監(jiān)測包含在工程量清單項(xiàng)目分項(xiàng)計(jì)量的子目中，而預(yù)算費(fèi)用計(jì)算時(shí)卻包含在取費(fèi)費(fèi)率中。諸如此類，工程造價(jià)費(fèi)用的可靠性受到了影響。

2.3 造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性無法保障

公路工程造價(jià)的計(jì)算數(shù)據(jù)，是工程造價(jià)審核工作開展的依據(jù)，造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題也比較常見。比如在公路工程的路基施工圖預(yù)算期間，填方壓實(shí)計(jì)算與灑水計(jì)算需要同步進(jìn)行。而在公路橋梁施工圖預(yù)算的過程中，存在一些需要現(xiàn)場預(yù)制的結(jié)構(gòu)，這一部分的預(yù)算一方面是具有較大的不確定性，另一方面是很容易在預(yù)算時(shí)被遺漏。橋梁計(jì)算時(shí)，應(yīng)用先張法預(yù)制梁板之后，依據(jù)梁板的數(shù)量計(jì)算列出張拉臺；計(jì)算預(yù)制梁結(jié)構(gòu)時(shí)，要對橋梁進(jìn)行綜合計(jì)算；對于應(yīng)用后張法預(yù)制的橋梁，預(yù)制安裝時(shí)需要應(yīng)用雙導(dǎo)梁設(shè)備，這一設(shè)備的應(yīng)用就是比較容易被遺忘的部分。

2.4 公路工程造價(jià)審查規(guī)范依據(jù)缺乏時(shí)效性

公路工程造價(jià)審查工作的開展，需要將公路工程相應(yīng)的法律法規(guī)文件作為審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)有造價(jià)審查文件當(dāng)中的內(nèi)容與相應(yīng)法規(guī)文件規(guī)定有出入。有的地區(qū)關(guān)于公路工程造價(jià)審查依據(jù)規(guī)范文件內(nèi)容的時(shí)效性不足，當(dāng)下我國社會發(fā)展的速度比較快，對于公路工程發(fā)展的要求在不斷地更新，對應(yīng)的造價(jià)審查規(guī)范文件也會按照新時(shí)期的發(fā)展要求進(jìn)行修訂，很多公路工程建設(shè)地區(qū)參照的規(guī)范依據(jù)文件還參照舊標(biāo)準(zhǔn)，沒有以最新的文件為準(zhǔn)。另外，造價(jià)審查的規(guī)范依據(jù)也需要考慮地理區(qū)域差異問題，有一些審查規(guī)范依據(jù)并不適用于所有的建設(shè)項(xiàng)目。并且公路工程造價(jià)需要針對項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)審查，當(dāng)一階段審查完成后要落實(shí)審查批復(fù)意見，才能陸續(xù)開展下一階段的造價(jià)工作，但是很多時(shí)候公路工程造價(jià)審查工作沒有做到這一點(diǎn)。

3 公路工程造價(jià)審查常見問題的預(yù)防對策

公路工程造價(jià)審查工作，通過對工程造價(jià)合理性進(jìn)行掌控，促進(jìn)工程造價(jià)管理水平的提升，以此來為公路工程建設(shè)水平優(yōu)化以及工程項(xiàng)目高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因而針對公路工程造價(jià)審查的常見問題，進(jìn)行全面且有效的預(yù)防非常必要，本文對其預(yù)防對策進(jìn)行研究。

3.1 全面提升公路工程造價(jià)審查工作人員專業(yè)素養(yǎng)

公路工程造價(jià)審查各項(xiàng)工作的開展推進(jìn)，都需要依靠相應(yīng)的造價(jià)審查人員來具體執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，因而審查工作人員在公路工程造價(jià)審查當(dāng)中占據(jù)著重要且核心的地位。在審查工作當(dāng)中就需要通過提升審查工作人員專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而強(qiáng)化造價(jià)審查工作的質(zhì)量與效率水平。尤其是公路工程造價(jià)審查的內(nèi)容具有多樣化與復(fù)雜化的特點(diǎn)，需要對工程指標(biāo)、編制方法、定額等內(nèi)容進(jìn)行整體的核查，對審查工作人員的專業(yè)理論素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)以及對政策的熟悉程度都有較高的要求。因而可以組織工程造價(jià)審查工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，來提高審查人員的專業(yè)知識，通過培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，豐富審查工作人員的經(jīng)驗(yàn)，提升審查實(shí)踐技術(shù)應(yīng)用能力，更好地對工程造價(jià)審查工作運(yùn)行進(jìn)行掌控。在審查工作人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方面，要重點(diǎn)對以下方面內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化。

3.1.1 保證造價(jià)審查工作人員具備從業(yè)資格

公路工程造價(jià)審查是一項(xiàng)專業(yè)性要求較高的工作，因而要求從事造價(jià)審查工作的人員必須具備從業(yè)資格，才能保證公路工程造價(jià)審查工作以專業(yè)、高水準(zhǔn)、規(guī)范的狀態(tài)落實(shí)。要求審查工作人員需要擁有相應(yīng)的從業(yè)資格證、交通運(yùn)輸部頒發(fā)的上崗資格證[2]。在后續(xù)的工作當(dāng)中，也要定期組織審查工作人員參與崗位專業(yè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，繼續(xù)深造，打造工作新理念，掌握新時(shí)期的公路造價(jià)審查理論與技能。

3.1.2 定期開展造價(jià)審查專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)

我國近些年的社會建設(shè)與發(fā)展速率都比較快，新時(shí)期的發(fā)展當(dāng)中，針對公路工程交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了相應(yīng)法律法規(guī)文件更新與政策調(diào)整等。在這一背景下，對于造價(jià)審查工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求也會隨之變化，因而造價(jià)審查工作人員的學(xué)習(xí)不能停止，需要長期進(jìn)行，不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)范政策要求以及相應(yīng)的專業(yè)知識。這一方面需要工程造價(jià)單位定期組建開展相應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，另一方面工程造價(jià)審查人員也要具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識，當(dāng)新政策出臺后要及時(shí)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)與掌握。

3.1.3 設(shè)定造價(jià)審查工作實(shí)踐評價(jià)管理機(jī)制

針對造價(jià)審查工作人員的工作質(zhì)量與效率的提升，可以通過設(shè)定造價(jià)審查工作實(shí)踐評價(jià)管理機(jī)制，來對審查工作人員的工作實(shí)效進(jìn)行公正評價(jià)，然后對應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以起到激發(fā)審查工作人員工作積極性與自我提升的主動(dòng)性。建設(shè)單位應(yīng)建立造價(jià)文件編制、審核的評價(jià)制度，對參與編制或?qū)徍说脑靸r(jià)人員以及質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)；公路工程造價(jià)管理也應(yīng)將對從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員的信用情況列入造價(jià)監(jiān)督檢查活動(dòng)中。以遵循“誰編制、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上做好公路工程造價(jià)的審查工作[3]。

3.2 全面強(qiáng)化公路工程造價(jià)文件的審查嚴(yán)格性

公路工程造價(jià)文件內(nèi)容的審查是重點(diǎn)，要對公路工程造價(jià)文件的內(nèi)容進(jìn)行逐條審核，根據(jù)相應(yīng)的交通行政部門的審批意見和公路工程現(xiàn)行法律法規(guī)要求，來對文件內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對文件當(dāng)中的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、文件編制形式與工程設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行對比檢查，保證所有內(nèi)容之間相互對應(yīng)吻合，保持一致性。對文件格式、費(fèi)用計(jì)算方法的正確性、工程量計(jì)算的詳細(xì)性與精準(zhǔn)性、造價(jià)指標(biāo)合理性等內(nèi)容進(jìn)行綜合審查。另外，前后階段的公路工程造價(jià)審查工作，要相互銜接，上一階段的審查意見落實(shí)與批復(fù)文件，在之后的審查階段要同步進(jìn)行核對。在預(yù)算審查的過程中，需要遵循全面性原則，除了對單價(jià)、費(fèi)率、定額調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查之外，對于定額套用、輔助費(fèi)用和造價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的審核也不能遺漏，保證審核內(nèi)容的完整性和可靠性。

3.3 準(zhǔn)確應(yīng)用造價(jià)定額和指標(biāo)并保證取定費(fèi)率合理性

準(zhǔn)確使用指標(biāo)和定額，合理取定費(fèi)率才是編制科學(xué)合理造價(jià)的關(guān)鍵。所以，應(yīng)該清楚了解所謂的定額和指標(biāo)，明確編制工作的主要內(nèi)容和范圍以及分項(xiàng)章節(jié)的說明、附注等，從而避免出現(xiàn)漏算、重算以及定額單位與實(shí)際工程量單位不一致的情況發(fā)生。在取定費(fèi)率方面需要嚴(yán)格按照編制的條例辦法進(jìn)行取定[4]。在不同造價(jià)費(fèi)用計(jì)算審查的過程中，需要重點(diǎn)對計(jì)算方法選擇適用性、審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適用性進(jìn)行明確，要對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及實(shí)際的建設(shè)情況有充分詳細(xì)的了解，為審查內(nèi)容合理性奠定基礎(chǔ)。另外審計(jì)工作人員在各個(gè)階段審查工作進(jìn)行期間，需要深入工程建設(shè)現(xiàn)場，對真實(shí)情況資料進(jìn)行收集，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息、自然條件、地方建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)等。

3.4 對公路工程材料造價(jià)市場波動(dòng)性進(jìn)行全面掌握

我國工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展市場運(yùn)行速度加快的背景下，市場動(dòng)態(tài)變化程度就比較顯著，尤其是公路工程材料市場的價(jià)格波動(dòng)性非常明顯，對于工程造價(jià)的影響較大。因而在公路工程造價(jià)審查期間，需要對公路工程材料價(jià)格市場波動(dòng)性進(jìn)行全面掌握，隨時(shí)對公路工程建材市場價(jià)格調(diào)整信息進(jìn)行了解，通過準(zhǔn)確掌握建材市場價(jià)格水平，來對造價(jià)編制文件內(nèi)容的可靠性進(jìn)行提升。

3.5 審查部門要與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位保持充分的交流

公路工程造價(jià)審查的造價(jià)編制文件，是由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位共同規(guī)劃，審查內(nèi)容存在問題時(shí)，需要得到及時(shí)調(diào)整，以保證審查工作能夠順利推進(jìn)。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)工程量與計(jì)價(jià)工程量有偏差、定額套用調(diào)整有誤、取費(fèi)有誤、送審資料缺漏等偏差問題時(shí)，會直接影響造價(jià)審查的推進(jìn)[5]。因而需要根據(jù)問題情況與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分交流，針對問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，結(jié)合實(shí)際需求對編制文件內(nèi)容進(jìn)行完善與修正。

4 結(jié)束語

我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公路工程建設(shè)活動(dòng)也愈加頻繁，造價(jià)審查工作作為工程管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，需要總結(jié)以往審查當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，分析問題引發(fā)的原因，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對問題進(jìn)行有效的預(yù)防和規(guī)避。從而提升公路工程造價(jià)審查工作質(zhì)量，促進(jìn)造價(jià)審查工作職能的發(fā)揮，助力公路工程造價(jià)管理有效性的提升。

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