蘇州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

沈 清，經(jīng)澤旭，楊林軍，謝瑞林，王 磊

(1.蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 蘇州 215007；2.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215021；3.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司，上海 200000)

0 前 言

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是為了滿足城市居民對(duì)居住環(huán)境、公共服務(wù)的基本需求，為了適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建設(shè)的設(shè)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)成為衡量一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及城市內(nèi)涵的重要標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在一些問題。在大多數(shù)地級(jí)市尤其是中心大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備較為完善的同時(shí)，也有很多小鎮(zhèn)、小縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦囊?。在大城市中，老城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與新建開發(fā)區(qū)、高新區(qū)相比，往往較為老舊?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍需不斷完善與發(fā)展。

蘇州市作為我國(guó)眾多城市中的一個(gè)中心城市，也作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其承擔(dān)著優(yōu)化城市功能、精細(xì)化城市管理和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境等重要任務(wù)。近年來(lái)，在蘇州市政府的高度關(guān)注下，蘇州市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，先后出臺(tái)了《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(2006)、《城市生活垃圾管理辦法》(2007)、《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》(2008)、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2015)和《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》(2016)等一系列法律政策，又配備了無(wú)人駕駛掃地車、智能分類垃圾桶等一列現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)備，其環(huán)衛(wèi)水平已經(jīng)遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。然而，隨著蘇州市居民生活水平與精神層次不斷提高，其環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出一些與城市建設(shè)及居民需求不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施的功能性并不能真正滿足城市發(fā)展及人們的需求。為了適應(yīng)蘇州城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，本文旨在通過對(duì)蘇州市環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而找出蘇州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在的短板并提出相應(yīng)的建議。

1 蘇州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀

目前蘇州市管理環(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)構(gòu)為蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，其主要負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的起草編制工作，環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)監(jiān)管考核工作，相關(guān)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)建設(shè)和審批工作以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作。蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處下設(shè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管中心、垃圾分類管理中心、固廢監(jiān)管中心、作業(yè)監(jiān)管中心五個(gè)中心。

蘇州市環(huán)衛(wèi)工作目前在國(guó)內(nèi)尚處于領(lǐng)先水平，有許多可取之處與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，蘇州市全市全年生活垃圾清運(yùn)量為383.92萬(wàn)t，而生活垃圾無(wú)害化處理量同樣也為383.92萬(wàn)t，這意味著蘇州市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到100%。同時(shí)，蘇州市全市共有2 418座公共廁所，這意味著2018年開始的“廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)基本已提前完成。此外，全市共有污水處理廠46座，日均廢水處理量為328.1萬(wàn)m3，全年共處理廢水104 597萬(wàn)m3。

目前，蘇州市人均每日產(chǎn)生約1 kg垃圾，日均生活垃圾產(chǎn)生量為4 000 t左右。盡管蘇州市的生活垃圾絕大多數(shù)已經(jīng)用于發(fā)電，但是仍有大量垃圾需要填埋處理，垃圾填埋場(chǎng)面臨飽和風(fēng)險(xiǎn)。所以，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召規(guī)制垃圾分類是蘇州市當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作的重中之重。作為全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市之一，蘇州市已于2020年出臺(tái)《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》并積極開展走訪宣傳和執(zhí)法檢查工作，寄希望于通過嚴(yán)格依法查處生活垃圾分類違法違規(guī)行為來(lái)引導(dǎo)監(jiān)督商鋪、居民做好垃圾分類工作。

2 蘇州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展存在的問題

蘇州市環(huán)衛(wèi)工作整體情況良好，基本能夠與蘇州市居民、游客的需求相適應(yīng)，與全國(guó)其他城市進(jìn)行橫向比較，其環(huán)衛(wèi)水平也位于前列。此外，蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處近年來(lái)不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加大改革力度，不斷加強(qiáng)市環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范性，總的來(lái)看，蘇州市環(huán)衛(wèi)工作正朝著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、統(tǒng)籌兼顧的方向前進(jìn)。然而不容忽視的是，蘇州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展仍然存在一些問題與不足，這些問題主要來(lái)自兩個(gè)方面：①作為一個(gè)區(qū)域中心城市以及旅游城市，蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均位于全國(guó)前列，因此，對(duì)其環(huán)衛(wèi)工作的要求理應(yīng)更高，不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平，而應(yīng)該向全國(guó)其他先進(jìn)城市，特別是在環(huán)衛(wèi)工作方面有積極經(jīng)驗(yàn)的城市看齊，精益求精；②在信息化時(shí)代，社會(huì)、技術(shù)變化革新的速度極快，現(xiàn)如今，人工智能、大數(shù)據(jù)、清潔能源已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，因此，環(huán)衛(wèi)工作也不應(yīng)再墨守成規(guī)。蘇州市應(yīng)積極甚至率先將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)衛(wèi)工作，進(jìn)一步杜絕環(huán)衛(wèi)工作中存在的浪費(fèi)，使得環(huán)衛(wèi)工作與時(shí)俱進(jìn)，能夠滿足新時(shí)代的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，目前蘇州市環(huán)衛(wèi)發(fā)展存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)仍有極少數(shù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施衛(wèi)生狀況存在嚴(yán)重問題。讓全數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的基本衛(wèi)生狀況達(dá)到居民、游客的期望，是蘇州市環(huán)衛(wèi)工作的基礎(chǔ)要求。近年來(lái)通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司對(duì)蘇州市的公共廁所和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行了惡臭監(jiān)測(cè)評(píng)估，結(jié)果顯示大部分公共衛(wèi)生間和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的情況較好，但仍有少數(shù)存在惡臭超標(biāo)現(xiàn)象。此外，通過管理部門打分以及向設(shè)施周圍居民發(fā)放調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)極少數(shù)公共衛(wèi)生間存在表面不潔凈、設(shè)施損壞、糞便未沖凈等問題。

通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司的檢測(cè)結(jié)果顯示，蘇州市存在問題的公共設(shè)施的惡臭指標(biāo)氨的超標(biāo)尤為明顯，且被檢測(cè)設(shè)施周邊環(huán)境空氣中的主要污染物均為臭氣，這說(shuō)明問題設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了很不好的影響。在氣溫相對(duì)較高的季節(jié)，惡臭超標(biāo)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生氨和硫化氫。對(duì)于存在問題的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站來(lái)說(shuō)，除了日常的除臭維護(hù)存在很大問題外，還發(fā)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)運(yùn)站存在設(shè)計(jì)缺陷，使得作業(yè)接觸面較多，垃圾存在裸露情況，氣溫較高季節(jié)異味散發(fā)明顯，而從污染物來(lái)源來(lái)看，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要是作業(yè)車輛傾倒垃圾易產(chǎn)生惡臭。顆粒物污染以及部分轉(zhuǎn)運(yùn)站存在作業(yè)車輛滴漏情況，造成站內(nèi)異味，影響周邊環(huán)境。公共衛(wèi)生間則主要來(lái)源于排泄物沒有及時(shí)清理以及清理不利。此外，調(diào)查顯示小型設(shè)施的惡臭超標(biāo)現(xiàn)象往往更為嚴(yán)重，小型設(shè)施管理維護(hù)的不到位又導(dǎo)致設(shè)施老舊速度遠(yuǎn)超建設(shè)時(shí)的預(yù)期，對(duì)于小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站來(lái)說(shuō)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率低易造成生活垃圾清運(yùn)的二次污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分道路、公共衛(wèi)生間等的表面不潔凈，甚至積淀了大量灰塵以及其他污染物。少數(shù)衛(wèi)生間環(huán)衛(wèi)工具擺放雜亂，個(gè)別路段作業(yè)人員及公共衛(wèi)生間管理人員存在睡崗、聚堆閑聊等情況，可見對(duì)環(huán)衛(wèi)工作人員的管理存在紕漏。

2)垃圾分類工作存在不完善、不徹底的問題。蘇州市作為第一批生活垃圾分類示范城市，應(yīng)該將強(qiáng)制生活垃圾分類作為自身環(huán)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。然而，通過對(duì)小區(qū)、學(xué)校的分類收集垃圾桶的實(shí)地考察以及周圍居民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇州市垃圾分類工作存在管理不利、收集率低、操作繁瑣、居民執(zhí)行意識(shí)弱等問題。

有些垃圾桶管理人員貪圖廢品回收帶來(lái)的收入，甚至?xí)浦咕幼≌叩睦诸愋袨?，造成垃圾分類收集率低，并且居民?duì)垃圾分類的執(zhí)行意識(shí)仍然較為薄弱?，F(xiàn)如今，蘇州市民已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到了垃圾分類收集的重要性，但由于分類收集操作十分繁瑣，所以仍有大量市民不愿為之付諸實(shí)踐。此外，還有部分居民年紀(jì)較大，沒有足夠的能力完成垃圾分類操作。這些都導(dǎo)致了居民對(duì)于垃圾分類的執(zhí)行意識(shí)十分薄弱。此外，垃圾分類法律法規(guī)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。蘇州市雖然對(duì)先前的垃圾分類相關(guān)法規(guī)《蘇州市城市建筑垃圾管理辦法》(2005)和《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》(2009)進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂，并增加了許多實(shí)施細(xì)則，但是相關(guān)的法規(guī)及條例涉及的獎(jiǎng)懲制度并不明晰。

3)環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境及社會(huì)處境有待改善。目前國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者對(duì)環(huán)衛(wèi)工人處境進(jìn)行了研究，本文在對(duì)前人文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)蘇州市環(huán)衛(wèi)工人也面臨著同樣的問題，這與蘇州市環(huán)衛(wèi)工作在全國(guó)的領(lǐng)先水平是不相匹配的。

環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境較差，安全得不到保障，在蘇州街道上已經(jīng)出現(xiàn)過多起因環(huán)衛(wèi)工人打掃衛(wèi)生而出現(xiàn)的交通事故。進(jìn)行作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人除了熒光工作服外沒有足夠的意外防護(hù)手段，在工作路段并沒有安插足以保障安全的路障或安全標(biāo)志。此外，他們所面對(duì)的衛(wèi)生條件也較為惡劣，長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)工作的群體很容易患上呼吸道和肺部疾病。環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇較低，根據(jù)2020年蘇州市最低工資出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，最低工資由原先的1 940元/月增至2 020元/月，而環(huán)衛(wèi)工人的月薪僅比該標(biāo)準(zhǔn)高出10%。相對(duì)于作業(yè)強(qiáng)度高、工作時(shí)間長(zhǎng)的職業(yè)特征，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人的城市歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感和自我認(rèn)同感較低，再加之該群體文化水平較低，人際溝通較少，使得他們?nèi)谌肷鐣?huì)較為困難。總體來(lái)看，在蘇州市整體環(huán)衛(wèi)情況偏好的情況下，蘇州市環(huán)衛(wèi)工人的處境并沒有優(yōu)于其他地區(qū)，環(huán)衛(wèi)工人的工作、生活環(huán)境都有待改善。

3 針對(duì)蘇州市環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)存問題的思考與對(duì)策

1)加強(qiáng)居民的環(huán)衛(wèi)責(zé)任意識(shí)。黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“美麗中國(guó)”的概念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入城市、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。在城市建設(shè)、體制改革的過程中，各地居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也得到了大幅提高，但是這種環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高卻沒有很好地反映在實(shí)踐層面。當(dāng)環(huán)境保護(hù)與私人利益產(chǎn)生沖突時(shí)，即使環(huán)境保護(hù)行為的正向外部性帶來(lái)的社會(huì)收益遠(yuǎn)超私人收益，行為人往往仍會(huì)放棄環(huán)境保護(hù)行為。正如上文所提到的，部分蘇州市民能夠認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作的重要性但不愿付諸實(shí)踐。本文認(rèn)為，居民對(duì)于環(huán)保的積極性停留在意識(shí)層面一方面是由于居民欠缺相關(guān)知識(shí)，另一方面是由于環(huán)衛(wèi)操作本身過于繁瑣。故而在實(shí)際宣傳中，應(yīng)側(cè)重于對(duì)于環(huán)衛(wèi)知識(shí)的宣傳，此外，應(yīng)該不斷優(yōu)化環(huán)衛(wèi)流程，降低居民在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)實(shí)踐時(shí)付出的成本。再有，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得居民在做出不當(dāng)行為時(shí)需要承擔(dān)更大的成本，并以此來(lái)約束他們的行為。

2)提高環(huán)衛(wèi)工作手段的科學(xué)性。手段的科學(xué)性意味著除臭、清潔等操作本身效率的提高，需要有關(guān)部門制定方案時(shí)能夠避免不必要的浪費(fèi)，減少無(wú)效勞動(dòng)和反復(fù)勞動(dòng)。針對(duì)實(shí)操方面的問題，可以請(qǐng)專家評(píng)估，再對(duì)癥下藥或者直接將相關(guān)工作外包給專業(yè)企業(yè)。例如公共衛(wèi)生間惡臭超標(biāo)的問題，同一公廁內(nèi)男廁臭氣濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果比女廁高、氣溫較高的季節(jié)比氣溫較低的季節(jié)檢測(cè)結(jié)果高，那么理應(yīng)對(duì)男廁投入更多資源，并在氣溫較高的季節(jié)加強(qiáng)維護(hù)。而在選取處理方法時(shí)也要結(jié)合自身情況，若選取增大排風(fēng)量的方法，則要考慮蘇州老城區(qū)內(nèi)社區(qū)、人口密度大，要注意鄰避效應(yīng)等。針對(duì)管理方面的問題，在環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化不斷深入的今天，首先應(yīng)注意相關(guān)政府部門與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)，必要時(shí)應(yīng)購(gòu)買運(yùn)營(yíng)服務(wù)并引入第三方進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)城市更加穩(wěn)定、快速、積極地發(fā)展。

3)提升相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度。在我國(guó)當(dāng)前不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，應(yīng)不斷提高環(huán)衛(wèi)工作相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使得環(huán)衛(wèi)工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有生命力的法規(guī)條例始終是環(huán)衛(wèi)工作高效執(zhí)行的有力保障。此外，要明晰獎(jiǎng)懲機(jī)制，在現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化獎(jiǎng)懲內(nèi)容。針對(duì)企業(yè)而言，可以對(duì)綠色企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、減稅，鼓勵(lì)其繼續(xù)綠色生產(chǎn)對(duì)于那些嚴(yán)格進(jìn)行垃圾分類的企業(yè)，可以進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼；而對(duì)于那些在生產(chǎn)過程中做出大量不利于環(huán)境的行為的企業(yè)，則要對(duì)其進(jìn)行警告、教育，屢教不改者須進(jìn)行一定程度的罰款等實(shí)際處罰。對(duì)于個(gè)人而言，在垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、學(xué)校，對(duì)于能夠正確分類的居民給予補(bǔ)貼，而對(duì)于亂扔垃圾的居民應(yīng)該懲罰?？傊?，要不斷提高法規(guī)條例的生命力與執(zhí)行力，使得法規(guī)條例能夠更好地配合環(huán)衛(wèi)工作的開展。

4)推進(jìn)“智慧環(huán)衛(wèi)”“大數(shù)據(jù)環(huán)衛(wèi)”建設(shè)。在科技不斷發(fā)展的今天，人工智能、大數(shù)據(jù)等概念已經(jīng)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，并且與人們的生活息息相關(guān)。這些前沿技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)同樣有著積極的作用，例如無(wú)人駕駛掃地車的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)時(shí)勘探垃圾收集數(shù)量等，都將為環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來(lái)極大的便利。目前，包括無(wú)人車在內(nèi)的許多先進(jìn)技術(shù)在蘇州市的營(yíng)運(yùn)大都是從新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)開始的，也在園區(qū)集聚，所以蘇州市建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”的視角首先應(yīng)鎖定在區(qū)域環(huán)衛(wèi)資源分配的均衡性上。一方面，工業(yè)園區(qū)是后建成的開發(fā)區(qū)，配套設(shè)施相對(duì)老城區(qū)更加現(xiàn)代化，所以在工業(yè)園區(qū)適用的先進(jìn)設(shè)備未必能夠與老城區(qū)相兼容。故環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合老城區(qū)人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施老等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套與老城區(qū)相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)方案，以緩解蘇州環(huán)衛(wèi)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)狀。另一方面，環(huán)衛(wèi)信息化也是現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)的一個(gè)重要方面。目前，智能手機(jī)上有關(guān)蘇州環(huán)衛(wèi)的APP僅有“蘇州園區(qū)環(huán)衛(wèi)”，這再次體現(xiàn)了蘇州市環(huán)衛(wèi)的地區(qū)不均衡。而要想確定蘇州市環(huán)衛(wèi)資源該如何分布，其信息應(yīng)該來(lái)自于所有身在蘇州的人，既不應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門直接擬定，也不該由相關(guān)人員主觀臆測(cè)、拼湊全體身在蘇州的人提供的信息應(yīng)該是最為科學(xué)合理的方式。因此，應(yīng)該利用好信息化時(shí)代的各種工具，例如設(shè)計(jì)智能手機(jī)APP，使在蘇州的所有居民及游客可以方便地指出自己身邊環(huán)衛(wèi)工作做得不到位的地方，使得環(huán)衛(wèi)資源可以物盡其用，從而推動(dòng)蘇州市環(huán)衛(wèi)工作水平的進(jìn)一步提升。

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