涼山州公路工程造價管理淺析

宋光紅

(涼山州交通建設(shè)造價中心，四川 西昌 615000)

0 前 言

工程項目造價管理涉及工程可行性研究確定的建設(shè)項目、工程投資估算設(shè)計方案的合理性、施工單位對合同的履約能力以及市場建筑材料、工程管理等諸多因素。自2004年開始，四川省涼山州地區(qū)造價管理部門就開始介入到工程造價管理的各個環(huán)節(jié)，取得了不錯的成效，但仍有部分項目存在造價管理不科學(xué)、不到位的情況，基于此，本文結(jié)合涼州地區(qū)的實際情況，具體分析公路工程造價管理不科學(xué)、不到位的原因，并提出相應(yīng)的解決措施，以避免出現(xiàn)投資失控的情況。

1 投資管理“三超”的5個具體原因

1.1 項目前期準(zhǔn)備不足

在項目決策和設(shè)計階段，由于時間緊迫、為了爭取項目等客觀原因，個別項目的設(shè)計水平和設(shè)計深度達(dá)不到要求，導(dǎo)致在工程施工階段不得不進(jìn)行大量的工程變更，直接造成工程費用的大量增加，以致出現(xiàn)突破工程概算的現(xiàn)象。部分項目在決策環(huán)節(jié)缺乏有效的參考依據(jù)以及合理的投資計劃，導(dǎo)致在項目實施環(huán)節(jié)缺乏合理的執(zhí)行程序，進(jìn)而出現(xiàn)“三超”問題。

1.2 材料價格的取定方法不合理

現(xiàn)有的工程定額水平比較落后，跟不上先進(jìn)的施工技術(shù)；另一方面，定額的缺項也會導(dǎo)致估算、概算、預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，更不可能采用與國際慣例接軌的實物法進(jìn)行預(yù)算編制。同時，由于砂石料場拍賣導(dǎo)致地材價格和主材價格的波動性較大，材價信息的發(fā)布和一些調(diào)整系數(shù)不能及時提供給造價管理人員。這些材價信息的不準(zhǔn)確直接降低了造價編制的準(zhǔn)確性，同時造成施工過程中的實際費用和工期難以控制。因此，這種靜態(tài)、滯后的材料價格取定方法，使得造價文件編制的準(zhǔn)確性降低，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)競爭的要求。

1.3 造價管理未貫穿項目整個生命周期

造價管理是全過程綜合管理，需要項目建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位協(xié)同參與項目建設(shè)，而現(xiàn)實情況是項目建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位都缺乏具體的管理目標(biāo)且相互之間溝通不暢。項目設(shè)計單位雖然在設(shè)計環(huán)節(jié)按照要求做了項目估算、概算以及預(yù)算，但缺乏合理的造價管理方案以及合理的造價控制指標(biāo)體系，無法實施限額設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計趨于保守或者造價過高。工程監(jiān)理方只局限于控制施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度和費用，很少對投資失控進(jìn)行分析，并提出解決辦法。建設(shè)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，標(biāo)底設(shè)計不合理，標(biāo)價估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在項目實施過程中出現(xiàn)資金不足以及成本管理失控等問題，進(jìn)而造成投資失控、項目建設(shè)周期延長以及貸款利息偏高等問題。在涼山州，存在由于投資不足、地方配套資金不足、設(shè)計深度不夠而造成工程成本失控的問題。

1.4 合同管理不規(guī)范

從當(dāng)前涼山州地區(qū)工程造價管理的實際情況來看，合同管理方面尚存在一定問題，具體表現(xiàn)為擬定的合同條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致在項目實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)合同雙方對合同條款的理解出現(xiàn)分歧，影響工程進(jìn)度；擬定合同的人員缺乏法律意識或者對相關(guān)法律條文認(rèn)識不足，存在有法不依的情況。如采用最低評標(biāo)價法中，由于一些配套措施和信用制度不健全，為了中標(biāo)而中標(biāo)，低于成本價搶標(biāo)，“一流”隊伍投標(biāo)，“二流”隊伍進(jìn)場，“三流”隊伍施工的行為依然存在，導(dǎo)致建設(shè)單位管理難、監(jiān)理管理難、工程質(zhì)量和工期難以得到保證、拖欠民工工資等現(xiàn)象產(chǎn)生。

1.5 缺乏高素質(zhì)的造價管理人員

優(yōu)秀造價管理人才缺乏是涼山州地區(qū)目前比較突出的問題，尤其具備多項技能的復(fù)合型造價管理人才，包括項目管理、施工經(jīng)驗、法律知識、計算機(jī)技術(shù)以及造價管理專業(yè)知識等。目前很多造價工程師雖然專業(yè)知識扎實，但是缺乏參與工程項目管理、施工的經(jīng)驗，特別是缺少懂金融知識的造價管理人才，這是導(dǎo)致當(dāng)前涼山州地區(qū)工程造價管理水平整體不高的主要原因之一。

2 避免投資失控的措施

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路工程投資規(guī)模大、涉及范圍廣、建設(shè)周期長、參與建設(shè)單位以及人員多、施工技術(shù)復(fù)雜，因此整體管理難度較大。為合理控制公路工程整體造價，避免投資失控影響工程建設(shè)進(jìn)度，工程造價管理必須嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)程序開展各項工作。從項目可行性調(diào)研、立項決策、設(shè)計、施工到竣工驗收，工程造價管理部門必須全過程參與，確保工程造價管理的有效性與合理性，否則一旦項目投資失控，導(dǎo)致公路建設(shè)難以為繼，不僅無法發(fā)揮公路對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，而且可能對沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 加強設(shè)計階段投資控制，提高造價管理實效

公路工程前期立項、設(shè)計等環(huán)節(jié)，是造價管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，項目決策及設(shè)計階段影響工程投資的可能性占30%～75%，而施工階段影響工程投資的可能性只小于25%。從以上數(shù)據(jù)可以看出工程投資控制的關(guān)鍵階段是項目的決策階段和設(shè)計階段，這其中的關(guān)鍵尤其在于設(shè)計的科學(xué)性和設(shè)計深度上。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費一般只相當(dāng)于工程建安費的2%～6%，但是這2%～6%的費用卻基本決定了整個工程總造價。工程設(shè)計方案的優(yōu)劣，并不是一開始就能確定下來的，應(yīng)結(jié)合工程所在地區(qū)的人文、氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)保和地材等諸多因素，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度進(jìn)行充分地論證，對各設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，充分比較各個方案的經(jīng)濟(jì)性、實用性、可行性，在有效確保工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度控制工程整體造價。在項目設(shè)計階段，設(shè)計人員要兼顧技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，提供最優(yōu)設(shè)計方案。

2.3 強化項目施工前投資控制

施工前的投資控制工作包括兩個方面，一方面是施工圖紙審查，根據(jù)評審意見合理地修正、優(yōu)化施工圖，在施工之前消除施工圖在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的不合理或錯誤，這樣不僅有利于保證工程質(zhì)量，避免施工后返工、大的工程變更和索賠事件的發(fā)生，而且有利于節(jié)約工程投資；另外一方面就是要正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)控制價，在施工招標(biāo)階段，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助業(yè)主正確編制招標(biāo)文件，擬定工程施工合同文件，這對確定工程造價起決定性作用，因為招標(biāo)文件是建設(shè)項目施工招標(biāo)的核心，也是編制招投標(biāo)控制價和投標(biāo)單位投標(biāo)報價的重要依據(jù)，又對工程的評標(biāo)、確定投標(biāo)人、簽訂合同、撥款、材料設(shè)備供應(yīng)、差價處理和竣工結(jié)算等后續(xù)的工作都有重要作用。此外，要嚴(yán)格審核項目施工單位的施工組織設(shè)計方案以及施工進(jìn)度方案，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮自身作用，落實審核責(zé)任，這不僅有助于保障項目施工質(zhì)量以及進(jìn)度，而且利于項目整體造價控制。

2.4 加強合同管理，保證工程投資的有效控制

許多建設(shè)項目中都不同程度地存在一些影響合同正常履行的問題，這些問題會妨礙合同的公平性與工程的正常進(jìn)展。因此，在合同管理的過程中，應(yīng)注重以下方面。

首先，需要重點審核合同內(nèi)容是否完整，是否覆蓋項目各個方面，同時要針對合同重點條款審核其是否符合我國現(xiàn)行法律的相關(guān)要求；其次，要檢查風(fēng)險的分?jǐn)偙壤欠窈侠怼Ｔ谠靸r管理過程中應(yīng)充分研究和分析工程項目風(fēng)險的來源、偶然性和必然性，對項目明示和潛在的風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查、分析和評價，然后從合同條款中明確合同雙方所分擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任；最后，關(guān)于合同當(dāng)中的專用條款要高度重視，擬定時需要綜合考量多方面因素，因為合同專用條款應(yīng)結(jié)合具體工程的實際情況制定，對合同第一部分(即合同通用條款)進(jìn)行增減和修改后形成的，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵。如果是采用最低評標(biāo)價法，還應(yīng)重點考慮防止搶標(biāo)、低于成本價中標(biāo)、高資質(zhì)隊伍投標(biāo)低素質(zhì)人員進(jìn)場施工和兌付民工工資的配套措施。這可以參照高速公路的做法，即公布工程控制價，投標(biāo)額低于控制價10%的加收高額履約保證金，以免出現(xiàn)搶標(biāo)、低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。對不按投標(biāo)書上承諾的人員進(jìn)場的，可采用壓證施工或按違約處以違約金的懲罰措施。

在合同管理過程中，一定要在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性、合法性，使工程投資的有效控制在法律上得到充分保證。

2.5 要重視造價管理的基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮造價管理部門的職能作用

交通建設(shè)造價部門執(zhí)行國家和省市有關(guān)交通管理部門的方針、政策，對加強監(jiān)督管理本地區(qū)交通建設(shè)工程的工程造價，合理確定和有效控制工程造價，規(guī)范建設(shè)市場秩序和計價行為，維護(hù)建設(shè)各方的合法利益起到了重要作用。因此，通過充分發(fā)揮造價管理部門的職能，通過對估算、概算、預(yù)算和竣工結(jié)算文件的審查，可以在招投標(biāo)階段確定合理的控制價，在施工階段進(jìn)行合理的動態(tài)控制，保證工程造價在工程實施的各個階段都得到有效的監(jiān)督和控制。

工程造價管理的基礎(chǔ)工作對合理地確定工程造價和有效地控制工程造價起著決定性作用，所涉及的工作內(nèi)容包括：①公路工程估算指標(biāo)、公路工程概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制定；②確定工程量計算規(guī)則；③項目劃分；④建立材價格信息庫和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；⑤工程造價資料的積累；⑥對歷史造價的分析與整理等。通過建立必要技術(shù)規(guī)范和工作制度，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。對于涼山州來說，由于地廣、縣多，建立數(shù)據(jù)完整、更新及時的材料價格信息庫和有關(guān)價格指數(shù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在許多困難，但這是確定合理造價的關(guān)鍵，也是預(yù)測公路工程造價發(fā)展趨勢的關(guān)鍵，因此是必須重視的一項造價管理基礎(chǔ)工作。

2.6 培養(yǎng)和提高造價管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

專業(yè)的造價管理人員應(yīng)該是能夠進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、精通相關(guān)法律知識，兼具管理知識、專業(yè)技術(shù)知識、具備施工經(jīng)驗，能夠熟練應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才。只有高素質(zhì)的造價管理人員才能夠保證為工程投資提供高質(zhì)量的造價控制，從項目的前期論證、工程造價文件編制與審查、項目實施管理、工程變更的審查、工程造價的鑒定直至后期評估，提供一整套造價控制與監(jiān)督的服務(wù)。

涼山州造價工程師主要是通過選拔專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并通過資格認(rèn)證考試后持證上崗的。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參與實踐工作，在理論和實踐的多次反復(fù)中，造價工程師綜合解決問題的能力可以得到不斷地培養(yǎng)和提高，以適應(yīng)造價監(jiān)管工作的需要。

2.7 充分開發(fā)利用工程造價信息管理系統(tǒng)

工程造價管理系統(tǒng)由人和計算機(jī)組成的系統(tǒng)，是對工程造價信息進(jìn)行搜集、加工、保存、維護(hù)和使用的綜合系統(tǒng)，其包括三大部分：①以材料價格信息作為基礎(chǔ)支持的材價信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；②在此基礎(chǔ)上建立的對材價信息的統(tǒng)計和預(yù)測系統(tǒng)；③利用該系統(tǒng)，可以替代人工的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，使得造價管理人員能夠根據(jù)及時有效的信息，做出科學(xué)合理的造價分析，并預(yù)測造價的發(fā)展趨勢，為工程造價的有效控制提供科學(xué)、合理的決策支持。

3 結(jié) 語

工程造價管理工作在保證工程項目的投資得到科學(xué)、合理的控制中起到重要作用，因此，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強設(shè)計階段投資控制，加強施工前的投資控制工作，加強合同管理，充分發(fā)揮造價管理部門的職能，重視工程造價管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，加強對造價專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，真正做到造價的動態(tài)管理，保證投資控制的有效實施。

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