從殯葬服務(wù)到生命服務(wù)
——生命服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐及思考

◎王計(jì)生

殯葬是人類文明活動的產(chǎn)物，是社會文明形態(tài)的表現(xiàn)方式之一。隨著歷史社會制度逐漸演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)積累、分工協(xié)作機(jī)制漸趨成熟，殯葬由一種代表禮制的文化“形態(tài)”，自然發(fā)展出應(yīng)民眾所需的“業(yè)態(tài)”屬性，集中體現(xiàn)了社會制度和主流價(jià)值觀的統(tǒng)一。如今，隨著人民對精神富足、文化富裕等美好的精神生活需求全面提升，殯葬業(yè)不只停留于遺體處理等自然科學(xué)范疇，更在民生保障全覆蓋、人文關(guān)懷廣普及等方面被寄予更高期望。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！肮餐辉！本哂胸S沛而深刻的內(nèi)涵，涵蓋物質(zhì)富足、個(gè)體自強(qiáng)、社會和諧、公共服務(wù)普惠等多層面，讓人民共享改革發(fā)展成果、讓整體美好生活成為社會穩(wěn)定狀態(tài)，從而促成人的全面發(fā)展和全生命周期健康。在提高全生命周期質(zhì)量的共同努力中，專業(yè)的生命服務(wù)企業(yè)是必要的社會力量，如福壽園國際集團(tuán)（以下簡稱“福壽園”）成立28年來，持續(xù)為逝者生理生命終點(diǎn)提供有尊嚴(yán)的、科學(xué)的服務(wù)，更在不斷探索增加生者情感撫慰的溫度、逝者精神生命紀(jì)念價(jià)值的厚度，通過集團(tuán)化管理，優(yōu)化行業(yè)鏈要素供給，為助推行業(yè)前行貢獻(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、生命服務(wù)業(yè)提升傳統(tǒng)殯葬業(yè)的價(jià)值取向

生命服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)殯葬行業(yè)在價(jià)值取向上的全面提升，體現(xiàn)了社會發(fā)展過程中對于殯葬行業(yè)的發(fā)展訴求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容的新要求。

（一）殯葬業(yè)專注核心業(yè)務(wù)與節(jié)約資源

在當(dāng)代殯葬服務(wù)事業(yè)中，“殯葬業(yè)”一詞并沒有權(quán)威定義，根據(jù)《殯葬術(shù)語》（GB/T 23287—2009）中對殯葬、殯葬活動、殯葬管理等詞條的界定，本文認(rèn)為“殯葬業(yè)”的定義應(yīng)是悼念和安葬逝者的一系列活動及相關(guān)禮儀供給的居民服務(wù)業(yè)類別之一，由合法機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)和產(chǎn)品，政府及有關(guān)部門對行業(yè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。顧名思義，殯葬業(yè)的核心內(nèi)容是“殯”“葬”兩方面活動，即遺體殯殮和安葬，其服務(wù)對象的定位是以逝者為中心。

（二）生命服務(wù)業(yè)重在融入人們的全生命周期

新世紀(jì)前夕，我國的臺灣地區(qū)教育系統(tǒng)正式將殯葬禮儀納入生命教育體系，為殯葬業(yè)打開了行業(yè)命名從單一的“殯葬業(yè)”擴(kuò)及“生命服務(wù)業(yè)”“生命事業(yè)”等新思路，顛覆傳統(tǒng)的符號就是名稱用語中的關(guān)鍵詞——“生命”。黨的十八大提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，這一先進(jìn)理念也必然成為指引行業(yè)進(jìn)步的思想燈塔，原先注重工具理性的殯葬服務(wù)進(jìn)一步將重心轉(zhuǎn)向價(jià)值理性，在精神價(jià)值層面回望初心、回應(yīng)民心、關(guān)懷民生。近年來，民政部門提出實(shí)現(xiàn)“逝有所安”和幼有所育、老有所養(yǎng)同等重要，這實(shí)際上已把“逝有所安”串聯(lián)在七個(gè)“有所”民生保障全服務(wù)鏈中，為人民群眾全生命周期關(guān)懷形成了初步閉環(huán)，向“殯葬業(yè)”注入生命至上的豐富含義?！皻浽針I(yè)”正在向名副其實(shí)的“生命服務(wù)業(yè)”蛻變轉(zhuǎn)型。

生命服務(wù)業(yè)這一逐漸形成的新名稱并非回避死亡禁忌，而是以人的生命終點(diǎn)服務(wù)為圓心，逐步前移至臨終關(guān)懷、生前契約普及、當(dāng)?shù)貧浽嵴邔?shí)施解讀等，后延至生者情緒撫慰、紀(jì)念方式的公共化和常態(tài)化、在線紀(jì)念、人生數(shù)字回憶錄制作、逝者委托的遺物保管甚至記憶存儲等，加之覆蓋全社會的科學(xué)生死觀教育，成為全民生命教育的必要一課。福壽園正是圍繞人的“生命”質(zhì)量，立足于優(yōu)質(zhì)的、滿足人性尊嚴(yán)的殯葬本體服務(wù)，進(jìn)而不斷從生命終點(diǎn)所衍生的更多人性化需求提供多樣性服務(wù)，以增進(jìn)民生福祉。

二、做好生命服務(wù)的兩大要素

生命服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要做好頂層設(shè)計(jì)，以市場作為資源配置的標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)值判斷和制度設(shè)計(jì)上要有所創(chuàng)新，并在社會責(zé)任和市場責(zé)任方面做到高度自覺。

（一）確立生命服務(wù)業(yè)的兩個(gè)導(dǎo)向

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），“殯葬服務(wù)”屬于居民服務(wù)業(yè)，是指與殯葬有關(guān)的各類服務(wù)，分類注釋中包括了殯儀館管理服務(wù)、殯葬禮儀服務(wù)、遺體搬運(yùn)存放服務(wù)、墓地安葬服務(wù)、喪葬用品服務(wù)（花圈、壽衣出售等服務(wù)）、其他殯葬服務(wù)。這一標(biāo)準(zhǔn)說明了在實(shí)業(yè)界已經(jīng)明確了殯葬服務(wù)工作的行業(yè)屬性，即屬于服務(wù)業(yè)大類，且直面居民個(gè)人?；跉浽針I(yè)而“升級”的生命服務(wù)業(yè)，擁有服務(wù)業(yè)的天然屬性。

生命服務(wù)業(yè)的上一級分類歸屬是我國列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一的生活性服務(wù)業(yè)，但有公共性和個(gè)體性區(qū)分。生老病死是人類必經(jīng)的生命規(guī)律，由政府提供普及保障，因此具有公共服務(wù)性質(zhì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，生命服務(wù)業(yè)的個(gè)體性更加突顯，滿足人們對美好生活從基本需要轉(zhuǎn)向更高層次的全方位、多元化需要。因此，要做好生命服務(wù)業(yè)，首先要以維護(hù)生命尊嚴(yán)為最高的價(jià)值導(dǎo)向，以兼顧公共性和個(gè)體性為制度導(dǎo)向。

1.價(jià)值導(dǎo)向：逝有所安、故有所尊

當(dāng)黨的十九大報(bào)告首次增加“幼有所育”“弱有所扶”后，七個(gè)“有所”體系，基本覆蓋了人從幼年到老年各主要年齡階段和特殊困難群體的民生保障。之后，民政部門提出了“逝有所安”概念，這也是必要且同等重要的民生工程。近年來，醫(yī)學(xué)界提出“圍死亡”概念，連接了從臨終到生理死亡階段的生命照護(hù)。提高全生命質(zhì)量不僅需要科學(xué)技術(shù)支撐，更需要社會政策設(shè)計(jì)、文化認(rèn)知復(fù)蘇。我國自2008年起新增清明節(jié)為法定節(jié)假日，這一祭奠祖先的古老節(jié)日成為傳遞親情、傳承文化、感恩紀(jì)念、催護(hù)新生的全民活動。2014年起，9月30日被設(shè)立為烈士紀(jì)念日，中韓雙方開啟了首批大規(guī)模在韓中國人民志愿軍烈士遺骸交接儀式。民間自發(fā)的慎終追遠(yuǎn)根基與統(tǒng)一部署的賡續(xù)英烈精神合而為一，由崇尚英雄、紀(jì)念先人而形成的社會向心力越發(fā)凝聚。讓每個(gè)人有尊嚴(yán)地告別這個(gè)世界、守護(hù)每個(gè)逝者有尊嚴(yán)地永久安息，簡言之即“逝有所安、故有所尊”，這一價(jià)值導(dǎo)向詮釋出人民對美好生活向往中的必要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)是生命服務(wù)業(yè)所追求的奮斗目標(biāo)。正如2021年9月17日時(shí)任民政部黨組書記、部長李紀(jì)恒在國新辦舉辦的“扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會”上所倡議的，希望未來殯葬成為傳承逝者優(yōu)良家風(fēng)和良好品德，激勵(lì)后代努力奮斗、貢獻(xiàn)社會的文明載體，更好實(shí)現(xiàn)“逝有所安”。

2.制度導(dǎo)向：公共線性覆蓋和個(gè)體點(diǎn)狀補(bǔ)充

圍繞生命終點(diǎn)及身后事的基礎(chǔ)服務(wù)，是一個(gè)文明社會為確保民眾宜居的生活環(huán)境、穩(wěn)定的運(yùn)行秩序、可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)所必須提供的客觀保障。這里包括按空間規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)場所、基于公民基本權(quán)利設(shè)定的服務(wù)內(nèi)容等，必然納入政府統(tǒng)籌范圍，成為社會公共服務(wù)的一部分。其服務(wù)對象是全體人民，集中體現(xiàn)生命服務(wù)業(yè)的公共屬性。目前，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》規(guī)定的是對特困人員以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，部分地區(qū)擴(kuò)展了受益人群、公益生態(tài)安葬等項(xiàng)目。

公共基本服務(wù)是底線任務(wù)，生命服務(wù)工作還要從技術(shù)性的合格線向文化性、精神性的優(yōu)良目標(biāo)邁進(jìn)。但如果個(gè)性而非共性的需求也由政府部門提供，部分公共資源就會傾斜到訴求者身上，由此破壞了公共服務(wù)的公平性，也會降低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)供給的效率。這里的服務(wù)對象是具體化的個(gè)人，體現(xiàn)的是生命服務(wù)業(yè)的個(gè)體屬性。對于這部分“點(diǎn)狀”分散需求，由延伸性服務(wù)、非基本服務(wù)予以滿足。有了因地制宜劃定的線性公共服務(wù)，輔以點(diǎn)狀的個(gè)性供給，才能趨近“政府、社會、市場優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動”的局面。如福壽園一直以公共關(guān)切與個(gè)體需求為雙重指引，倡導(dǎo)并踐行為居民群眾提供圍繞生命終點(diǎn)而展開的一系列有尊嚴(yán)的、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的、人性化的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化生命服務(wù)企業(yè)的兩個(gè)自覺

隨著改革開放深化，殯葬領(lǐng)域管理逐步從用品銷售、設(shè)備制造等向市場主體和社會資金穩(wěn)步開放，社會力量已經(jīng)不同程度地參與到殯葬改革的多元化服務(wù)模式中。黨的十九大報(bào)告指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府與市場是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，這一關(guān)系的定位是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益。生命服務(wù)不同于一般資源的短期配置，并不適合在全資源配置中完全讓市場起決定性作用。它關(guān)乎國計(jì)民生和基礎(chǔ)人權(quán)尊嚴(yán)，與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域類似，需要長期穩(wěn)定配置，這就需要引進(jìn)適用于該領(lǐng)域的市場機(jī)制。當(dāng)前提出的機(jī)制模式是以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的服務(wù)供給格局。作為生命服務(wù)企業(yè)，要緊扣本領(lǐng)域市場機(jī)制，自覺主動地承擔(dān)好社會責(zé)任、市場責(zé)任。

1.社會責(zé)任自覺

在國家層面的現(xiàn)行殯葬管理?xiàng)l例中，對各類殯葬服務(wù)的提供者類型并沒有作出規(guī)定，而是對不同服務(wù)對應(yīng)的設(shè)施建設(shè)審批過程提出要求。這表明法規(guī)并沒有禁止或限制合法企業(yè)申建設(shè)施、提供相應(yīng)服務(wù)。在“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。在我國尚有約1/5實(shí)行火葬政策的縣（市、區(qū)）沒有殯儀館等現(xiàn)狀下，當(dāng)務(wù)之急是建立健全公益性服務(wù)體系。其中，引導(dǎo)具有資質(zhì)的社會力量、社會資金參與生命服務(wù)公益事業(yè)，可以為提升覆蓋惠民服務(wù)的效率和質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。多年來，福壽園積極響應(yīng)改革號召，補(bǔ)齊設(shè)施不足、服務(wù)空白等局部地區(qū)短板。比如與廈門市殯儀服務(wù)中心合作共組依托殯儀館設(shè)施開展的全套殯儀禮儀服務(wù)，派駐團(tuán)隊(duì)為江西鉛山縣殯儀館提供全面升級改造與服務(wù)運(yùn)營，在杭州蕭山區(qū)殯儀館推出“公建民營”綜合性殯儀服務(wù)平臺，合資成立福壽園海港陵園開展公益遷葬以助力上海臨港新片區(qū)開發(fā)，政企合資建立南昌洪福人文紀(jì)念公園為贛江新區(qū)建設(shè)解決當(dāng)?shù)厣灠徇w難題并規(guī)劃集體公益墓區(qū)成為殯葬改革的示范地，與山東省委老干部局合作建設(shè)老戰(zhàn)士紀(jì)念廣場和老戰(zhàn)士歷史資料陳列館以弘揚(yáng)山東兵精神等，均體現(xiàn)出福壽園作為殯葬行業(yè)發(fā)展和變革的推動者、參與者，積極擔(dān)起基本服務(wù)的社會責(zé)任自覺。

2.市場責(zé)任自覺

在承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任之外，生命服務(wù)企業(yè)依靠自我“造血”保持良性運(yùn)行，這就需要高度的行業(yè)自律和企業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會商會是具有行業(yè)責(zé)任意識的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的團(tuán)體，自發(fā)加入行業(yè)協(xié)會、擁護(hù)行業(yè)公約，顯示出企業(yè)主動融入殯葬改革浪潮、力爭助推事業(yè)協(xié)同前進(jìn)的積極意愿。福壽園及旗下單位自覺加入中國殯葬協(xié)會及各地行業(yè)協(xié)會，在公墓建設(shè)、殯儀服務(wù)、專業(yè)研究、教育科技文化等方面構(gòu)建起緊密的生命事業(yè)共同體。企業(yè)自律則體現(xiàn)在生命服務(wù)業(yè)的市場主體自覺遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展市場客體，豐富優(yōu)化非基本服務(wù)和產(chǎn)品，滿足群眾多樣化、多面向的合理需求，摸索新模式、新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量的維度。

三、生命服務(wù)企業(yè)在行業(yè)更新中大有作為

作為行業(yè)的有機(jī)組成部分，生命服務(wù)企業(yè)是為行業(yè)探索改革前路的探行者，要在助推體制機(jī)制的更新中以適應(yīng)新趨勢新要求，通過“良幣驅(qū)逐劣幣”納入正規(guī)管理體系，補(bǔ)齊服務(wù)短板。與此同時(shí)，企業(yè)天然具有的自主創(chuàng)新屬性不斷為行業(yè)打開新路。

（一）實(shí)踐先行助推體制機(jī)制更新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”。理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐總是先行于理論。自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、地方上社會服務(wù)力量漸次萌芽，內(nèi)部的“放管服”方向與外部的市場主體生長態(tài)勢結(jié)合，符合客觀世界發(fā)展的無限性，驅(qū)動著理論總結(jié)和政策指導(dǎo)不斷調(diào)試，推動實(shí)踐行動更加規(guī)范。比如近年《在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案》就是關(guān)于涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，優(yōu)化殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、經(jīng)營性公墓審批服務(wù)，在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。這就是伴隨企業(yè)和業(yè)界的成長而產(chǎn)生的公共管理命題，政府和理論界也逐步正在或?qū)⒔o予制度化解決和回應(yīng)，雙方共同促成行業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范市場主體補(bǔ)充服務(wù)空白點(diǎn)

面向群眾的殯葬服務(wù)格局主要由殯儀館、公墓及骨灰堂組成，但設(shè)施和從業(yè)者數(shù)量的有限性，難以高效回應(yīng)隨時(shí)發(fā)生服務(wù)的需求。所謂的“一條龍”“黑中介”便在法規(guī)空白地帶滋生，牟取暴利、擾亂正常市場秩序的非法中介服務(wù)機(jī)構(gòu)影響了社會服務(wù)個(gè)體工商戶及企業(yè)界的商譽(yù)。為打通居民服務(wù)“最后一公里”，上海率先推出殯葬代理服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，迄今已有逾200家嚴(yán)格遵守公約的代理服務(wù)會員單位，遠(yuǎn)超殯儀館、公墓和骨灰堂的數(shù)量。福壽園集團(tuán)所屬的在滬殯儀禮儀服務(wù)公司積極加入這一機(jī)制，在“組織”歸屬感中補(bǔ)足原有服務(wù)供能短缺，進(jìn)一步激發(fā)自身作為市場主體的動能，成為織密放心、便捷的群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的積極網(wǎng)點(diǎn)。

（三）發(fā)揮主觀能動性推動行業(yè)創(chuàng)新

在堅(jiān)持促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、探索使用本領(lǐng)域的市場機(jī)制進(jìn)程中，企業(yè)的一大可取之處就是追求創(chuàng)新的主觀能動性，包括合作模式創(chuàng)新、服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)思維創(chuàng)新等。生命服務(wù)業(yè)具有一定的政策壁壘，有限的服務(wù)量和特殊的服務(wù)對象，都制約著市場主體規(guī)模擴(kuò)大。通過多年實(shí)踐，福壽園逐漸摸索出了符合殯葬服務(wù)領(lǐng)域要求的合作模式，如政企合作類別中的合資合作、參與國有企業(yè)改制、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、承包經(jīng)營或委托管理等模式，根據(jù)不同情況選擇有針對性的解決模式，有效提高了當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)供給效能。近年來，市場化程度約50%的公墓安葬環(huán)節(jié)的面貌改變非常深刻。比如人文紀(jì)念公園、花園式生命公園等漸成主流方向，慢慢取代了密集硬化的墓地；小型化、生態(tài)化、藝術(shù)化紀(jì)念標(biāo)記的設(shè)計(jì)正在取代高大的石質(zhì)墓碑；骨灰降解的生態(tài)葬、江海葬、晶石葬等持續(xù)研發(fā)的葬式既順應(yīng)了綠色生態(tài)導(dǎo)向，更回應(yīng)人文關(guān)懷；時(shí)節(jié)扎堆式、個(gè)體分散化的祭掃方式帶來了交通擁堵、感受不適等問題，錯(cuò)峰祭掃、百姓公祭等倡議和行動正在努力化解難題；耳目一新的墓園環(huán)境輔助解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老墓搬遷難題，也減少了鄰避效應(yīng)。企業(yè)的天然優(yōu)勢就是在微觀層面的經(jīng)營決策以民眾為中心，憑借敏銳的嗅覺推出網(wǎng)絡(luò)祭祀、電商交易、數(shù)據(jù)整合等新型服務(wù)，助推新業(yè)態(tài)逐步形成。

四、生命服務(wù)業(yè)的規(guī)律有待深入探究

任何事物都有自身發(fā)展規(guī)律，生命服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新事物，其發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步研究。只有深入把握生命服務(wù)業(yè)的本質(zhì)規(guī)律，才能推動這個(gè)新型行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基于總體環(huán)境的宏觀規(guī)律

生命服務(wù)業(yè)賴以生存的宏觀環(huán)境，首先是所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和法律規(guī)范及文化習(xí)俗，在此之上，再根據(jù)實(shí)際的逝者人口學(xué)結(jié)構(gòu)狀況、城市建設(shè)規(guī)劃、科技工具應(yīng)用水平等要素，制定實(shí)行符合民眾需求的行業(yè)路線。我國的現(xiàn)代生命服務(wù)業(yè)所依托的宏觀基本面主要有人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、信息化等要素，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革基礎(chǔ)和法治體系建設(shè)保障，研究這些宏觀規(guī)律是決定行業(yè)發(fā)展方向的根本，也是服務(wù)企業(yè)選擇微觀策略的依據(jù)。在我國穩(wěn)步前進(jìn)的社會狀態(tài)中，人口老齡化對長期優(yōu)化全生命周期質(zhì)量提出了更高要求，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)了公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，信息化帶來了技術(shù)進(jìn)步的工具和全新的業(yè)態(tài)思維，在全面深化改革開放的背景下，堅(jiān)持落實(shí)法治化建設(shè)，提供以人民為中心的服務(wù)和產(chǎn)品，這是做好行業(yè)所應(yīng)認(rèn)知的宏觀規(guī)律。

（二）基于業(yè)態(tài)自身的本質(zhì)規(guī)律

我們從福壽園的長期實(shí)踐中，歸納出現(xiàn)代生命服務(wù)業(yè)在本質(zhì)規(guī)律方面具有18個(gè)特性，大致均勻分布在社會文化、公共治理、具象經(jīng)營三個(gè)層面，這是行業(yè)所特有的屬性規(guī)律。在社會文化層面，主要存在社會性、精神性、家庭性、宗教性、紀(jì)念永久性、地緣差異性；在公共治理層面，主要有政策性、需求多樣性、資源有限性、不可轉(zhuǎn)移性、不流通性、鄰避性；在具象經(jīng)營層面，主要體現(xiàn)為市場有限性、一次性、連帶效應(yīng)性、非即刻性、周期性、服務(wù)性。社會文化層面反映了該行業(yè)首先是一項(xiàng)人類社會活動，伴有深厚的、多元的文化傳統(tǒng)。在公共治理中，有關(guān)的公共政策是行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的總綱，指明了原則目標(biāo)，也對社會心態(tài)、交易規(guī)則、生態(tài)資源等關(guān)乎公共利益的方面作出了限制性規(guī)定和導(dǎo)向性調(diào)節(jié)。具象落地層面則考驗(yàn)著微觀經(jīng)營者在前述宏觀環(huán)境、中觀規(guī)范等框架內(nèi)，與服務(wù)對象、供需鏈節(jié)點(diǎn)等達(dá)成動態(tài)平衡系統(tǒng)的智慧。

（三）基于思路“變現(xiàn)”的制度規(guī)律

如前所述，生命服務(wù)行業(yè)具備民生非物質(zhì)資源配置的特征，不完全適用市場決定作用，但也需要借助市場調(diào)節(jié)資源，因此要制定適合本領(lǐng)域的市場機(jī)制?！肮嫘詾橹黧w、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局”或是當(dāng)前及今后一段時(shí)期行業(yè)的有序面貌，全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅憑講話指示、突擊整頓，而需要依靠制度治理，才能實(shí)現(xiàn)成效。一是法治規(guī)則，即要有趨于健全的法規(guī)體系，行政法規(guī)《殯葬管理?xiàng)l例》（修訂）進(jìn)入國務(wù)院2021年立法計(jì)劃，這是繼2007年至2009年之后，又一次成為立法項(xiàng)目。在國家層面法規(guī)正在修訂之際，部分省份已印發(fā)了地方條例，各地陸續(xù)出臺“十四五”民政及殯葬事業(yè)規(guī)劃，推動公益性設(shè)施?；镜耐瑫r(shí)，也對經(jīng)營性設(shè)施提出了滿足補(bǔ)充需求的要求。二是建立領(lǐng)域自身的市場機(jī)制，對于殯儀及安葬核心業(yè)務(wù)，由于涉及國土空間開發(fā)規(guī)劃的殯葬用地審批、涉遺特殊服務(wù)等管控，牽涉群眾根本利益，應(yīng)有嚴(yán)肅管理，故而市場準(zhǔn)入門檻較高，如福壽園通過前文所述的四種模式實(shí)現(xiàn)政企合作、政府購買服務(wù)等。生命服務(wù)企業(yè)之間可通過股權(quán)收購、承包與委托經(jīng)營等達(dá)成合法規(guī)范的業(yè)界合作。而對于填充在核心主業(yè)之外的用品銷售、設(shè)備制造、代理服務(wù)則已然放開市場大門，至于新近大力推動的“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動，更是由于高新科技領(lǐng)跑和前沿信息化思維而呈現(xiàn)新氣象。如福壽園環(huán)保機(jī)械制造有限公司以國內(nèi)領(lǐng)先、部分技術(shù)國內(nèi)首創(chuàng)的綠色環(huán)保火化機(jī)，通過全世界火化量最大的上海市益善殯儀館火化爐技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量評審，“福壽云”平臺推出數(shù)字集成式云服務(wù)，先于理論用于實(shí)踐，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)等市場主體成為共促新業(yè)態(tài)的攻堅(jiān)力量?！?/p>

總編點(diǎn)評

死與葬是無法回避的人生歸宿。殯葬業(yè)與人類社會相伴隨，是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，也是個(gè)永恒的事業(yè)。春秋時(shí)代孔夫子年輕時(shí)就是殯葬服務(wù)工作者，為死人吹吹打打，后來成為中國歷史上了不起的思想家、教育家，成為世世代代敬仰和崇拜的圣人。新中國成立后殯葬業(yè)作為一個(gè)公益事業(yè)取得了長足的發(fā)展。然而，殯葬改革和行業(yè)治理面臨的問題和挑戰(zhàn)也非常突出，長期以來沒有得到根本解決。

一是喪葬方式問題。人，生不由己。死后怎么葬，死者的愿望能不能得到尊重，是人的一種基本權(quán)利，也體現(xiàn)社會文明的程度。中國這樣一個(gè)人口大國，如何進(jìn)行殯葬改革，選擇哪種安葬方式，時(shí)至今日并沒有完全形成共識。國家一度推行火葬，很多人傳統(tǒng)觀念濃厚，固守幾千年“入土為安”的土葬方式，導(dǎo)致很多矛盾沖突，甚至因恐懼而發(fā)生悲劇。

二是殯葬服務(wù)問題。國家明確要求把殯葬服務(wù)作為政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，努力建設(shè)基本公共服務(wù)體系。但是，殯葬服務(wù)存在雙軌制，市場化服務(wù)缺少科學(xué)的定價(jià)機(jī)制和嚴(yán)格的行為規(guī)范，常常因?yàn)閬y收費(fèi)和“暴利”現(xiàn)象，激起社會的不滿。公營民營機(jī)構(gòu)資源怎么整合，市場博弈怎么規(guī)范，利益沖突怎么化解，相互之間怎么融合等等，都有待認(rèn)真探討，深化改革。

面對這些存在著爭論的棘手的問題，本刊今天發(fā)表三篇文章，作者分別來自國家民政部主管部門、殯葬服務(wù)知名企業(yè)和我國最高學(xué)府。他們提出的改革思路以及殯葬方式選擇方案具有重要的指導(dǎo)意義，闡述的關(guān)于死和葬的思想文化頗有深度和理論創(chuàng)新價(jià)值，從殯葬服務(wù)到生命服務(wù)的思考和實(shí)踐具有可行的參考作用。我們把這些關(guān)于殯葬治理的思想觀點(diǎn)、制度政策和方式方法的討論推薦給大家，相信有助于形成社會共識，有助于完善國家政策，有助于各地部門提高殯葬治理能力，有助于各地企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。