市域社會多元共治的紹興實(shí)踐與啟示

姚連營

市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的集聚地，也是具有相對完備治理資源和權(quán)限的行政單元。黨的十九屆五中全會把“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”作為提升治理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市域社會治理在我國治理體系中的特殊重要性。近年來，紹興市依托打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級版，廣泛凝聚各方力量，積極構(gòu)建社會治理共同體，形成了多元主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的生動(dòng)局面，為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。

一、紹興建立和完善市域治理多元共治結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐

紹興市充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢，聚焦打造市域“前線指揮部”和基層“前沿戰(zhàn)斗堡壘”，在強(qiáng)化政治引領(lǐng)前提下，積極探索構(gòu)建多元共治社會治理體系，主要有以下特點(diǎn)。

共治主體的多元化。紹興把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為重要載體，積極探索黨組織、政府、市場、社會、公眾等多元主體合作共治的社會治理新局面，特別是高度重視發(fā)動(dòng)社會組織、專業(yè)人士和普通群眾深度參與基層社會治理。在發(fā)動(dòng)社會組織方面，鼓勵(lì)社會組織利用自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)提供生活便民、矛盾調(diào)解、為老助老、扶貧幫困、健康保健、文化教育等服務(wù)。比如，新昌縣關(guān)愛老人協(xié)會開展的“若愛同·共筑夢”關(guān)愛山區(qū)空巢老人及高齡老人志愿服務(wù)項(xiàng)目，為180多位老人帶去長期責(zé)任幫扶制照顧。在發(fā)動(dòng)群眾方面，紹興高度重視發(fā)揮群眾主體作用。尤其在社會矛盾調(diào)解中，重視吸納各階層、各行業(yè)、各年齡段人士等參與基層矛盾糾紛調(diào)處化解。如，上虞區(qū)創(chuàng)新推行教師、醫(yī)師、律師和公務(wù)人員、公安警員、銀行職員“三師三員”回歸鄉(xiāng)村活動(dòng)，探索新鄉(xiāng)賢全面參與基層社會治理新路徑。

共治體系的向心化。在社會治理多元主體格局中，必須突出黨委的核心地位。紹興繼承和發(fā)揚(yáng)“契約化”共建傳統(tǒng)，推出“契約化”共建2.0版，建立了“支部建在小區(qū)上”、紅色物業(yè)、區(qū)域大黨委、社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)運(yùn)行、未來社區(qū)數(shù)智黨建“1+5”集成工作體系，不斷強(qiáng)化多元共治中的黨委和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。如，全市域推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，抓牢小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”，切實(shí)將黨的組織和工作覆蓋到業(yè)委會和物業(yè)，確保近距離解決群眾感受最深切、反映最強(qiáng)烈的民生問題?！捌跫s化”黨建發(fā)動(dòng)了非公企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋，4萬余名機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員參與“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”，近5000名退休黨員發(fā)揮余熱，讓黨建引領(lǐng)充分滲透到基層“最后一公里”。

共治格局的協(xié)同化。在黨組織層面，紹興通過“契約化”共建強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，基本實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。在政府層面，強(qiáng)化各級集成指揮部作用，深化全科網(wǎng)格建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，推動(dòng)“楓橋式”村居創(chuàng)建，深化“民情日記”工作體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。在社會層面，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，扶持社會組織發(fā)展，積極參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為基層群眾提供精準(zhǔn)化專業(yè)化服務(wù)。在群眾層面，高度重視吸取群眾智慧、發(fā)動(dòng)群眾力量，積極推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，通過推廣“三上三下”民主決策、“三公三有三和”治理、新時(shí)代“楓橋式”道德體系等基層治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理、各方力量協(xié)同治理，打造紹興特色基層善治模式。

共治能力的專業(yè)化。紹興高度重視在不同平臺和載體中引進(jìn)專業(yè)人才和資源。在“契約化”共建中，推動(dòng)非公企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參與社區(qū)共建，一大批各領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才參與到基層社會治理工作中。在“鄉(xiāng)賢回歸”中，推動(dòng)各領(lǐng)域人才發(fā)揮鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”作用，推進(jìn)以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)創(chuàng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意”為主體的“三鄉(xiāng)三創(chuàng)”鄉(xiāng)村人才生態(tài)體系。在政府購買服務(wù)中，加大對專業(yè)社工引進(jìn)的支持力度，使醫(yī)療、心理、教育等與群眾日常生活緊密相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域社工常態(tài)化參與社區(qū)治理。在社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心體系建設(shè)中，推動(dòng)“兩代表一委員”和行業(yè)性專業(yè)人士入駐，探索“第三方、專業(yè)性”調(diào)解社會矛盾糾紛“紹興模式”。各縣（市、區(qū)）在引進(jìn)專業(yè)力量參與社區(qū)治理上敢于突破創(chuàng)新，上虞區(qū)“三師三員”鄉(xiāng)賢回歸、諸暨市推動(dòng)社會組織參與社會治理、嵊州市大力推進(jìn)“調(diào)共體”，都取得了顯著成效。

共治手段的科學(xué)化。2020年底，紹興出臺《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，計(jì)劃到2022年基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的體系化、全域化、指標(biāo)化、實(shí)體化、數(shù)字化“五化”提升。在新冠肺炎疫情防控中，紹興緊抓浙江數(shù)字化改革發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用“一圖一碼一指數(shù)”技術(shù)，實(shí)施疫情精準(zhǔn)智控，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工。在防范化解社會治安風(fēng)險(xiǎn)中，紹興積極搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的情指行一體化合成作戰(zhàn)平臺，實(shí)時(shí)接入全市視頻監(jiān)控、人像卡口、智安單元等感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)一屏掌控、防控手段一網(wǎng)支撐、統(tǒng)籌指揮一體作戰(zhàn)，出警效率顯著提升，重復(fù)報(bào)警量明顯下降。在基層社會治理中，數(shù)字化手段起到了重要助推作用，為“民情日記”配套開發(fā)的“民情通”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全量民意收集、全域線上辦事；開發(fā)應(yīng)用集市民碼、平安碼、和諧碼“三位一體”的市域社會治理“楓橋碼”，有效提升了市民參與基層社會治理的積極性，壓實(shí)了企業(yè)單位平安建設(shè)主體責(zé)任，暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道。

二、紹興探索市域多元共治創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示

紹興市域多元共治社會治理模式的成功實(shí)踐具有以下幾點(diǎn)啟示：

堅(jiān)持發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用。紹興在推動(dòng)市域社會治理多元共治的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，重視推動(dòng)黨組織和黨員在基層治理單元的下沉和滲透。黨組織的政治引領(lǐng)使多元主體避免了因不同群體利益訴求而陷入失序狀態(tài)，確保正確的治理導(dǎo)向和穩(wěn)定的治理效能。

廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社團(tuán)和群眾參與社會管理。紹興通過不斷擴(kuò)大治理主體范圍，創(chuàng)造性開發(fā)“契約化”共建、群團(tuán)組織、志愿性團(tuán)體、鄉(xiāng)賢回歸等平臺載體，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與社會治理的積極性。一方面，有利于整合配置多方社會資源，有效提升社會治理水平；另一方面，也有利于人民群眾合理表達(dá)利益訴求和參與理性協(xié)商，增強(qiáng)多元主體的歸屬感和獲得感。

不斷強(qiáng)化“以人民為本”的價(jià)值取向。多元治理主體對群眾的訴求更加敏感，能夠及時(shí)作出回應(yīng)并積極采取措施?！懊袂槿沼洝焙汀皸鳂虼a”中的“和諧碼”都集中反映了治理主體對這種價(jià)值取向的不懈堅(jiān)持。多元治理主體中，相當(dāng)一部分主體從群眾中來，相信群眾智慧，充分信賴群眾力量，能夠認(rèn)真傾聽和采納群眾建議，這非常有利于建立治理主客體之間的信任，也有利于汲取民間智慧推動(dòng)治理創(chuàng)新。

十分重視運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法。紹興善于運(yùn)用政治系統(tǒng)論的方法，建立一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理制度體系。無論是哪一種平臺載體、哪一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，都存在于整體性治理框架中，充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的總體格局，推動(dòng)市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市建設(shè)向縱深發(fā)展的“六個(gè)一”和“五化提升”正是這種系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法的集中體現(xiàn)。

主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”“民情日記”“五星3A”創(chuàng)建等都是發(fā)源于紹興的社會治理創(chuàng)新品牌。這些改革創(chuàng)新舉措之所以不斷涌現(xiàn)，很重要的原因就是紹興市黨委、政府歷來重視培育創(chuàng)新土壤，有鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，紹興緊抓全面深化數(shù)字化改革的重要契機(jī)，運(yùn)用數(shù)字化手段為多元共治尋求技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升了多元治理效能，開啟了“協(xié)同智治”的新局面。