在推進(jìn)“兩個(gè)先行”中構(gòu)建社會(huì)全面進(jìn)步義烏幸福共同體

金華市委常委、義烏市委書記 王 健

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，總結(jié)推廣了“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，明確強(qiáng)調(diào)“必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)”，“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步”，這為義烏高水平推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2022年6月，浙江省第十五次黨代會(huì)提出了“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)及打造“8個(gè)高地”具體目標(biāo)，其中，打造社會(huì)全面進(jìn)步高地旨在全面提升社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略地位，著力開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面。義烏將以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和深化“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，以縮小“三大差距”為路徑重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為目標(biāo)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以打造共建共享型社會(huì)為導(dǎo)向激發(fā)社會(huì)活力，聚焦聚力“六大新標(biāo)桿”，構(gòu)建讓每一個(gè)義烏人都向往的社會(huì)全面進(jìn)步幸福共同體。

一、對(duì)標(biāo)“更高水平城鄉(xiāng)一體化”要求，打造城鄉(xiāng)融合新標(biāo)桿

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。義烏著力打造城鄉(xiāng)融合共富義烏樣板，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)新強(qiáng)村富民集成改革，建成農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”12萬(wàn)畝以上，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）“強(qiáng)村公司”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)年均總收益8000萬(wàn)元以上。深化農(nóng)村宅基地改革，每年新增農(nóng)民建房5000戶以上，農(nóng)房抵押貸款規(guī)模累計(jì)達(dá)400億元以上。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，打造2個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、10個(gè)千畝“雙強(qiáng)”示范畈，創(chuàng)建成為省特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行市。拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，所有村集體年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，探索建立“分類分擔(dān)、分級(jí)分擔(dān)、分步分擔(dān)”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)83.8%。實(shí)施“一鎮(zhèn)一策”定向扶持，推動(dòng)大陳、赤岸、上溪、義亭四個(gè)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才引力，深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，引導(dǎo)青年回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施千名鄉(xiāng)賢助共富行動(dòng)，探索建立新鄉(xiāng)賢愛心基金，每年落地鄉(xiāng)賢招引項(xiàng)目10個(gè)以上。

二、對(duì)標(biāo)“構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”要求，打造“擴(kuò)中提低” 新標(biāo)桿

橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。義烏著力實(shí)施“擴(kuò)中提低”行動(dòng)，發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”優(yōu)勢(shì)，拓寬“創(chuàng)富、擴(kuò)中、托底”渠道。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)造富行動(dòng)，加大就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等幫扶力度，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。實(shí)施人才引育提量聚富行動(dòng)，充分發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”雙牽引、“學(xué)校+企業(yè)”雙培育作用，提升人崗匹配率，全市人才資源總量達(dá)到50萬(wàn)。實(shí)施義烏工匠提技領(lǐng)富行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)開展“訂單式”“冠名式”聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍提量增質(zhì)。實(shí)施社保擴(kuò)面提待共富行動(dòng)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍人口參保率98%以上。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系提升守富行動(dòng)，形成“投訴—處理—化解—反饋—監(jiān)管”閉環(huán)處置鏈條，構(gòu)建“多元共治”的根治欠薪“大監(jiān)管”工作體系。實(shí)施數(shù)字賦能提速創(chuàng)富行動(dòng)，推進(jìn)“社銀通”試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施社會(huì)救助提級(jí)幫富行動(dòng)，深化社會(huì)救助“一件事”惠民聯(lián)辦，拓展“14+N”救助事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)救助“一件事”惠民聯(lián)辦率、救助家庭關(guān)愛率、救助幸福清單送達(dá)率三個(gè)100%。更加重視幫扶救助弱勢(shì)群體，創(chuàng)建省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身公益慈善事業(yè)。

三、對(duì)標(biāo)“一體推進(jìn)未來(lái)社區(qū)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)”要求，打造共富單元新標(biāo)桿

建設(shè)共富基本單元是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的重要抓手。義烏著力推進(jìn)全市域共富基本單元建設(shè)，制定未來(lái)社區(qū)“標(biāo)配+選配”場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)配”場(chǎng)景和智慧服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。深化雞鳴山國(guó)際文化共融社區(qū)建設(shè)，建成賓王、丹溪、振興等省級(jí)未來(lái)社區(qū)10個(gè)以上。按照達(dá)標(biāo)村、特色村、樣板村標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾全生活鏈條、全生命周期、全過(guò)程體驗(yàn)需求，分類推進(jìn)全域未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)建成省級(jí)示范性未來(lái)鄉(xiāng)村20個(gè)以上。深化電子商務(wù)示范村培育，推動(dòng)電商村特色化、差異化、專業(yè)化發(fā)展。聚焦群眾高頻需求，建設(shè)政企合作、社會(huì)第三方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的“未來(lái)義家”智慧服務(wù)平臺(tái)，做到運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、百姓真受益。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，精準(zhǔn)優(yōu)化、系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)貌整治與提升，到2026年創(chuàng)建市級(jí)風(fēng)貌樣板區(qū)21個(gè)、省級(jí)樣板區(qū)5個(gè)。

四、對(duì)標(biāo)“精神富有文化先行”要求，打造文化強(qiáng)市新標(biāo)桿

文化力量是加快推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵變量。義烏著力打造浙中文化高地，推進(jìn)新時(shí)代文化義烏工程，打造紅色義烏、信義義烏、品質(zhì)義烏、文創(chuàng)義烏、絲路義烏。深化“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”理論研究，建好一批紅色文化長(zhǎng)廊，建立義烏紅色基因庫(kù)，打響“真理味道、信仰之源”紅色文化品牌。加快建設(shè)橫塘公園新時(shí)代文明實(shí)踐中心，激活各領(lǐng)域文明細(xì)胞，“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)100%，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明典范城市”。挖掘以“億年恐龍化石、萬(wàn)年橋頭遺址、千年雙林寺”為底蘊(yùn)的歷史文化，加快推進(jìn)橋頭遺址公園建設(shè)，推動(dòng)上山文化遺址群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快雙林文化旅游度假區(qū)建設(shè)，打造集宗教文化、自然觀光、養(yǎng)生度假、禪修體驗(yàn)于一體的傳統(tǒng)文化新地標(biāo)。傳承以“孝、忠、勇、義”為精髓的傳統(tǒng)文化，系統(tǒng)研究梳理駱賓王等名人文化，續(xù)編《義烏叢書》《義烏文脈》。展示以“義烏上河圖”為內(nèi)涵的商貿(mào)文化，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)商貿(mào)博物館”。融合文明互學(xué)互鑒的絲路文化，打造“一帶一路·義新歐”文化品牌，建設(shè)“中外文藝之家”文化交流平臺(tái)，推動(dòng)文化出海。全面建成“五館一院一廳”“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，省定二級(jí)以上鎮(zhèn)街文化站達(dá)標(biāo)率100%，城市書房、文化驛站覆蓋率100%。

五、對(duì)標(biāo)“優(yōu)質(zhì)均衡普惠”要求，打造教育現(xiàn)代化新標(biāo)桿

推進(jìn)教育普及普惠，才能實(shí)現(xiàn)教育公平。義烏著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育普惠均衡，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市、學(xué)前教育普及普惠市。穩(wěn)步推進(jìn)教育倍增計(jì)劃和雙百園工程，謀劃“十四五”教育項(xiàng)目200余項(xiàng)，到2025年預(yù)計(jì)新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)以上。降低隨遷子女入學(xué)門檻，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95%。開展城鄉(xiāng)學(xué)?！耙粚?duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，每年安排15%以上的城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育段城鄉(xiāng)教育共同體全覆蓋。打造“教育大腦+智慧學(xué)?！?，有效消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，讓城鄉(xiāng)孩子同上一堂課。全面提高教育質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”工作，實(shí)施“品質(zhì)課堂”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”。實(shí)施普通高中分類辦學(xué)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推進(jìn)區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。實(shí)行教師“退出機(jī)制”，建立教師編制周轉(zhuǎn)池，加大教師人才引育，打造師德好、業(yè)務(wù)精的教師隊(duì)伍。

六、對(duì)標(biāo)“全民全周期健康服務(wù)”要求，打造健康縣市新標(biāo)桿

人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。義烏著力打造“健康義烏福地、浙中醫(yī)療高地、丹溪中醫(yī)圣地、醫(yī)防融合窗口、綜合醫(yī)改窗口、數(shù)字賦能窗口”，全面提升全民全生命周期健康服務(wù)。完善常態(tài)化疫情防控體系，落細(xì)落實(shí)疫情防控“七大”機(jī)制和“五快”循環(huán)，推進(jìn)“無(wú)疫單元”創(chuàng)建，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置水平。深化市校合作，加快形成浙大四院、“一帶一路”國(guó)際醫(yī)學(xué)院、國(guó)際健康醫(yī)學(xué)研究院“三位一體”建設(shè)，與浙大兒院合作共建兒童醫(yī)學(xué)中心，建成投用浙大附屬兒童醫(yī)院義烏院區(qū)，打造浙中兒童醫(yī)療中心和兒童健康服務(wù)的“國(guó)家標(biāo)桿”。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，完善分級(jí)診療制度、醫(yī)療綜合監(jiān)管、現(xiàn)代醫(yī)院管理和醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造，縣域就診率達(dá)到90%以上。關(guān)注“一老一小”，迭代“善育寶”“慢病數(shù)字化健康管理”等場(chǎng)景應(yīng)用，深化以“醫(yī)防護(hù)”三位一體改革為重點(diǎn)的省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先行縣試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)村兒童早期發(fā)展試點(diǎn)。全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，建設(shè)婦女兒童友好型社會(huì)。傳承創(chuàng)新朱丹溪中醫(yī)藥文化，推動(dòng)浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”兜底保障失能群體，提高戶籍人口參保率，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。建立失能失智老人社區(qū)探訪關(guān)愛制度，建成居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體20個(gè)以上、康養(yǎng)聯(lián)合體10家以上，護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到65%以上。布點(diǎn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）521家，實(shí)現(xiàn)助餐、配送餐服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，到2025年構(gòu)建形成大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)達(dá)60%以上。